【正文】 至于一些大學(xué)生村官在進(jìn)村“最后一公里處”被“擱淺”?！焙S高認(rèn)為，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)無可厚非，但要把握借調(diào)的度，時間不宜超過3個月。2010年9月進(jìn)行的調(diào)查再次顯示，有77%的村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作?！秷蟾妗?008～2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近35%的大學(xué)生村官每周在村工作時間在3天以下，%的大學(xué)生村官每周7天均在村里。二、大學(xué)生村官的借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，在農(nóng)村基層工作中的時間不長。從調(diào)查的實際情況看，大學(xué)生村官在職期間能夠真正融入農(nóng)村的比例極小。有調(diào)查顯示，九成以上被調(diào)查者擔(dān)任的是黨支部書記助理職務(wù)；工作內(nèi)容方面，近六成的大學(xué)生村官從事文書工作，四成半的涉及技術(shù)服務(wù)；三成涉及日常管理。通過對眾多調(diào)研結(jié)果和新聞?wù){(diào)查報道的了解，我認(rèn)為原因有二。然而從現(xiàn)實的村官任滿走向看，情況卻并不樂觀。大學(xué)生村官經(jīng)過三年的基層實踐，得到黨員群眾的認(rèn)可留任村干部，對于村官而言，可以扎根農(nóng)村，服務(wù)基層，在廣闊的農(nóng)村建功立業(yè)，實現(xiàn)自身的價值；對于農(nóng)村地區(qū)而言，可以尋找到一名視野開闊、知識面廣、思維活躍、具有勝任能力的年輕干部，帶領(lǐng)村民走上“小康”富足之路。既解決了社會問題，也挑戰(zhàn)了自己。農(nóng)村的發(fā)展需要新鮮的血液，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新的技術(shù)，農(nóng)民的生活需要新的契合點。據(jù)北京市首屆大學(xué)生村官論壇報道，近兩年卸任的4000多名村官92%已走上了新崗位，其中四成以上從事各種各樣的涉農(nóng)工作。 　　二、大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展的外部環(huán)境（社會因素）分析2011《中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》（下簡稱《報告》）根據(jù)連續(xù)4年重點調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明，任職期滿的大學(xué)生村官中，備受矚目的“國家機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位去向”各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，教育、財政、人力資源和社會保障、共青團(tuán)等有關(guān)部門和單位要各盡其職各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。各地要結(jié)合實際，整合教育培訓(xùn)資源，積極開辟多種渠道，支持大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)。 　　1通過其他渠道繼續(xù)學(xué)習(xí)。鼓勵大學(xué)生“村官”參加研究生招考，認(rèn)真落實大學(xué)生“村官”招考研究生加分政策，對聘期內(nèi)工作表現(xiàn)良好、考核稱職的大學(xué)生“村官”初試總分加10分、同等條件下優(yōu)先錄取。對以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，給予工商登記、稅費減免等政策優(yōu)惠，并提供社會保險繳納、保險關(guān)系接續(xù)等人事勞動保障代理服務(wù)。組織各級黨委、政府人才機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，為大學(xué)生“村官”開展免費就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展。各地可結(jié)合實際，組織事業(yè)單位面向大學(xué)生“村官”定向招聘。事業(yè)單位在公開招聘工作人員時，同等條件下優(yōu)先招聘到村任職2年以上、考核稱職的大學(xué)生“村官”。組織、人力資源和社會保障部門可專門組織國有企業(yè)、非公有制企業(yè)到大學(xué)生“村官”所在地了解大學(xué)生“村官”工作學(xué)習(xí)情況，加深他們對大學(xué)生“村官”工作的了解，增強招聘意愿。各級黨委、政府特別是大學(xué)生“村官”所在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有組織有計劃地通過舉辦專場招聘會、推介會等形式，向企業(yè)宣傳大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢，為大學(xué)生“村官”進(jìn)入企業(yè)工作提供服務(wù)。企業(yè)招聘大學(xué)生“村官”，符合條件的，可享受國家有關(guān)鼓勵企業(yè)招聘高校畢業(yè)生相關(guān)獎勵政策，按照國家有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持、社會保險補貼等扶持政策。對聘用期滿不再續(xù)聘，創(chuàng)業(yè)項目尚在初級階段的，可在一定期限內(nèi)繼續(xù)享受大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生“村官”進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營管理者、致富項目帶頭人、新社會組織負(fù)責(zé)人隊伍，逐步實現(xiàn)自主發(fā)展。引導(dǎo)自主發(fā)展。 　?。ㄈ┓龀肿灾鲃?chuàng)業(yè)發(fā)展 　　鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐。各省區(qū)市可根據(jù)公務(wù)員編制、職數(shù)等實際情況，采用單列計劃、定向招考的方式招錄大學(xué)生“村官”。 　　完善考錄辦法和程序。大學(xué)生“村官”可參加面向社會統(tǒng)一組織的公務(wù)員招考，聘用期滿且考核稱職的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策；大學(xué)生“村官”聘用期滿、考核稱職，并經(jīng)縣級組織、人力資源和社會保障部門推薦同意的，可參加面向大學(xué)生“村官”組織的公務(wù)員招考；大學(xué)生“村官”在職2年以上，具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考。各地可根據(jù)實際工作需要，確定大學(xué)生“村官”續(xù)聘次數(shù)和期限。聘用期滿、聘期考核稱職的大學(xué)生“村官”，本人提出續(xù)聘申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣級組織、人力資源和社會保障部門審定，可簽訂續(xù)聘合同繼續(xù)留村工作，享受大學(xué)生“村官”待遇。對留任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學(xué)生“村官”名額，保留大學(xué)生“村官”工作、生活補貼，同時可享受同級村干部補貼。鼓勵在實際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生“村官”，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨支部書記、副書記選舉。2010年5月，中組部會同中宣部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門，又制定出臺并進(jìn)一步明確了“５條出路”的相關(guān)政策、規(guī)定和要求。就內(nèi)部知識而言，村官個體在決策中要分析自己的職業(yè)價值觀、職業(yè)興趣和職業(yè)能力，盡可能做到個人與組織的要求和崗位匹配，為實現(xiàn)人生的更好發(fā)展打好基礎(chǔ)。一、大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展的政策路徑按照生涯決策理論的基本原理，大學(xué)生村官再次進(jìn)行職業(yè)生涯選擇時所要依據(jù)的第一個基本領(lǐng)域是知識領(lǐng)域，包括外部的知識和內(nèi)部的知識。對于任職期滿的村官而言，所面臨的再次選擇，既是一種機遇，也是新的挑戰(zhàn)。職業(yè)生涯是包含著具體職業(yè)內(nèi)容的發(fā)展概念和動態(tài)概念。大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展研究中共中央組織部辦公廳 2010年5印發(fā)的《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》，強調(diào)引導(dǎo)大學(xué)生“村官”期滿后有序流動，是大學(xué)生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從職業(yè)生涯發(fā)展的視角入手，探索構(gòu)建大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展模型，對于促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長、建立大學(xué)生村官工作的長效機制，具有重要的戰(zhàn)略意義。職業(yè)生涯不僅表示職業(yè)工作時間的長短， 而且內(nèi)含職業(yè)發(fā)展和變更的經(jīng)歷和過程， 包括從事何種職業(yè)工作、職業(yè)發(fā)展的階段、由一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)換等具體內(nèi)容。因此，通過借助生涯發(fā)展理論的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，理性地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，才能使自己更好地邁出人生的堅實步伐。就外部知識而言，村官個體在決策中首先要做到深入學(xué)習(xí)和了解國家的相關(guān)政策以及由此帶來的職場機會和其他潛在的勞動力市場就業(yè)機會。就大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展的政策路徑而言，中央高度重視并在2009年４月，由中組部等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出了大學(xué)生“村官”聘任期滿后的５條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)；2010年１月，中組部又組織召開全國農(nóng)村基層黨建工作座談會，專門就大學(xué)生“村官”選優(yōu)、干好、流得動問題進(jìn)行了研究。（一）鼓勵留村任職工作 　　通過選舉擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人。到村任職工作一年以上的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”，可由本人提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，參加村委會主任、副主任選舉。 　　繼續(xù)聘任留村工作。續(xù)聘大學(xué)生“村官”納入當(dāng)年大學(xué)生“村官”選聘計劃。 　?。ǘ駜?yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關(guān)公務(wù)員 　　參加公務(wù)員招考。選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善從大學(xué)生“村官”中錄用公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配套政策和操作程序。注重考察大學(xué)生“村官”在村工作實際表現(xiàn)，充分運用考核評價結(jié)果，對聘期考核優(yōu)秀和受到縣級以上表彰的大學(xué)生“村官”，同等條件下要優(yōu)先錄用。鼓勵大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)是一條切實可行的路子，這樣既可以使大學(xué)生“村官”下得去，又能留得住，從而逐步建立起大學(xué)畢業(yè)生真正扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的長效機制。鼓勵大學(xué)生“村官”通過創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品小型加工企業(yè)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等，就近就地自主創(chuàng)業(yè)。各地要積極創(chuàng)造條件，鼓勵支持聘用期滿的大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。 　 （四）引導(dǎo)另行擇業(yè) 　　參與企業(yè)單位招錄。各類企業(yè)招聘員工時，組織、人力資源和社會保障部門要做好就業(yè)服務(wù)工作，幫助大學(xué)生“村官”求職應(yīng)聘。積極組織聘用期滿的大學(xué)生“村官”到企業(yè)進(jìn)行見習(xí)和實踐鍛煉，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)大學(xué)生“村官”。 　　參加事業(yè)單位招聘。城市街道社區(qū)招聘社區(qū)工作者，同等條件下，優(yōu)先招聘大學(xué)生“村官”。 　引導(dǎo)自主擇業(yè)。自主擇業(yè)的大學(xué)生“村官”未就業(yè)期間，根據(jù)本人意愿，其人事檔案可選擇在原籍或服務(wù)地縣級黨委、政府人才流動服務(wù)機構(gòu)免費托管，其戶籍關(guān)系可遷回原籍或遷至托管其人事檔案的人才流動服務(wù)機構(gòu)流動人才集體戶口管理。 　?。ㄎ澹┲С掷^續(xù)學(xué)習(xí)深造 　　參加研究生招考。凡是達(dá)到學(xué)校復(fù)試分?jǐn)?shù)線的考生，招考單位應(yīng)盡量予以錄取，報考單位確定不能錄取的，可調(diào)至其他招生單位錄取。鼓勵高等院校加強適合大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)的本科專業(yè)點、碩士學(xué)位點建設(shè)，為大學(xué)生“村官”期滿后繼續(xù)學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造條件。 　　各地要高度重視做好大學(xué)生“村官”有序流動工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實際，研究制定大學(xué)生“村官”有序流動的總體計劃和具體措施，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保大學(xué)生“村官”工作健康穩(wěn)步推進(jìn)。%。一是鼓勵大學(xué)生“村官”擔(dān)任村干部。村官可以實現(xiàn)這個紐帶的作用，所以百萬的村官奔赴了農(nóng)村、懷揣著夢想和懵懂，更多的是信心和信任?！蛾P(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（以下簡稱“意見”）中明確要求“村官”任期滿后，對表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可、擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的大學(xué)生“村官”，鼓勵他們長期在農(nóng)村基層干部崗位上建功立業(yè)。這是“村官”政策制定之初的應(yīng)有之義?！秷蟾妗氛{(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，村官任滿留任基層干部的比例很低。一、大學(xué)生村官在任職期間主要從事農(nóng)村一般事務(wù)性工作，他們很難進(jìn)入村務(wù)管理的核心層，村官作用發(fā)揮得不夠均衡。只有三成的大學(xué)生村官參與村務(wù)的日常管理，沒有任何一個大學(xué)生參與村務(wù)決策。因此，從目前多數(shù)村官任期內(nèi)的實際工作內(nèi)容看，他們?nèi)温毱跐M能夠扎根基層農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子是不太現(xiàn)實的。2010年12月在大學(xué)生村官網(wǎng)上進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，僅8%的大學(xué)生村官表示沒有被借調(diào)過，自始至終在村里工作，而高達(dá)九成的大學(xué)生村官表示被借調(diào)過。其中，西部地區(qū)有1/3左右的大學(xué)生村官基本不在崗，中部地區(qū)有超過1/3的大學(xué)生村官每周到崗時間不到5天?！按髮W(xué)生村官到村任職，應(yīng)對其上級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府的運行模式有所了解，才能更好地在基層開展工作，這對大學(xué)生村官不僅是一種鍛煉，更是一種必要的‘培訓(xùn)’。一方面部分大學(xué)生村官自身的“求功”心理在一定程度上阻礙著“下得去”，調(diào)查顯示，有超過一半的大學(xué)生村官表示在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)期間的進(jìn)步更快。“村官不在村”這樣的現(xiàn)象并不罕見，他們中很多人成為了鄉(xiāng)政府的“常客”，成為臨時“文職人員”，遠(yuǎn)離了農(nóng)村生活，疏遠(yuǎn)了農(nóng)民群體，自然很難得到村民的認(rèn)可。保證了村官的基層工作時間，明確了基本的工作職責(zé)，村官可以踏踏實實地與農(nóng)民打交道，才能得到他們的認(rèn)可。賦予大學(xué)生村官相應(yīng)的職權(quán)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一才能增強他們的使命感、責(zé)任感和榮譽感。要建立競爭考核機制，定期對大學(xué)生村官進(jìn)行考核，每年度可由村級兩委、村民群眾和上級黨委政府對大學(xué)生村官進(jìn)行民主測評，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，可解除聘用合同。同時加強大學(xué)生村官工作的宣傳工作，注重樹立優(yōu)秀典型。（3）建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，成立督查小組監(jiān)管大學(xué)生村官日常工作。如果大學(xué)生村官工資實施績效工資，工資的發(fā)放包括基本工資與績效工資，在不影響大局穩(wěn)定的情況下，應(yīng)該開展綜合考評與績效工資掛鉤制度。根據(jù)連續(xù)4年重點調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)任職期滿的大學(xué)生村官中，考取“國家機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位”%，占據(jù)了半壁江山?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定了對于任期內(nèi)各項工作表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學(xué)生“村官”，可以享受公務(wù)員報考的優(yōu)惠政策。在政策支持方面，從享受加分政策到定向招考政策，體現(xiàn)了國家對大學(xué)生村官任滿流向公務(wù)員系統(tǒng)的總體思路。然而，國家機關(guān)和事業(yè)