俄羅斯私有化及其對中國產(chǎn)權改革的借鑒-展示頁
2025-07-06 13:03本頁面
【正文】 的國有股份拍賣,以億美元成交,超出底價億美元。(3)重視產(chǎn)權交易透明公平。從重產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓到公司重組和治理,從重公平到重效率,梯次展開。(2)自上而下,強行推動。通過不斷發(fā)布法律、總統(tǒng)令及其他規(guī)章制度形成了相當完整的私有化法律調(diào)節(jié)體系并按照國資管理與財政部門分開原則,成立聯(lián)邦資產(chǎn)關系部和聯(lián)邦資產(chǎn)基金會、聯(lián)邦主體和市政三級資產(chǎn)管理機構(gòu),分別負責對聯(lián)邦、地方和市屬資產(chǎn)進行管理,不設立中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營公司,國資部門行使出資人職能的方式主要是選派通過公開競選選出的代表進入董事會,行使與國資相關的股東權利和財產(chǎn)權利,決定轉(zhuǎn)讓或出售相關的國有資產(chǎn)事宜。 。1997年6月大規(guī)模私有化階段基本結(jié)束后,進入對大型和特大型國有按單個進行私有化的階段,即個案私有化。其中,“小私有化”是指將國有小型工商業(yè)、服務業(yè)和建筑采取公開出售、拍賣、租賃等方式進行轉(zhuǎn)讓。按照對國計民生的重要程度將大規(guī)模私有化細分為強制私有化、自愿私有化、需經(jīng)國有財產(chǎn)委員會批準、需經(jīng)政府批準及禁止私有化等5種。(2)建立俄羅斯國家財產(chǎn)管理委員會(GKI)以及地區(qū)委員會,統(tǒng)一負責有關私有化的立法起草、解釋、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、批準、登記等工作。(1)不斷完善私有化法律。(4)西方對俄羅斯私有化的推動。葉利欽在1992年1月初私有化剛剛開始的時候就說,為使改革不發(fā)生逆轉(zhuǎn)必須加快改革進程。、,特別是身兼經(jīng)濟學家與政府官員的蓋達爾、丘拜斯等信奉新自由主義經(jīng)濟學的主張,認為僅僅停留在尋找計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合點上難以消除原有體制的毛病,俄政府信賴的哈佛大學薩克斯和史萊弗等所開藥方的主要配方也正是私有化,為使新型民主自由市場經(jīng)濟改革不可逆轉(zhuǎn)必須快速私有化以徹底鏟除原有制度基礎。1990年波蘭、捷克等開始的私有化改革給俄羅斯直接的示范效應。如70年代英國國企的生產(chǎn)成本比私企高出33%,西德高50%。(2)全球私有化浪潮的影響。歷次改革雖起到了一些積極作用,但均未能從根本上解決以產(chǎn)權為核心的內(nèi)部激勵機制和以市場競爭為基礎的外部環(huán)境,終究治標不治本。 :始于上個世紀90年代初的俄羅斯私有化具有深刻的歷史背景和各種主客觀條件。如果說“改革是中國的第二次革命”(鄧小平語),那么,通過國有產(chǎn)權改革建立起現(xiàn)代產(chǎn)權制度則是進一步改革開放和保證中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的第二次“改革”。俄羅斯私有化及其對中國產(chǎn)權改革的借鑒 國有產(chǎn)權改革是中國經(jīng)濟體制改革尚未攻克的堡壘和繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體系過程中必須突破的瓶頸。借鑒國際經(jīng)驗特別是與我國國有體制具有最深淵源的俄羅斯國有產(chǎn)權改革經(jīng)驗對于促進我國國有改革和建立起產(chǎn)權關系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學的現(xiàn)代制度無疑是塊不可或缺的過河“石頭”。 一、俄羅斯私有化特點與成果(1),蘇聯(lián)曾進行了4次較大的經(jīng)濟體制改革,改革的主要內(nèi)容不外乎是改變條塊分工、削減指令計劃、擴大經(jīng)營自主權及增加經(jīng)濟刺激等。所以,新俄羅斯領導人認為繼續(xù)采取隔靴搔癢式的放權讓利改革將無法解決前蘇聯(lián)國有壟斷制度的弊端并建立起新型市場制度。二戰(zhàn)后,以國有為基礎的公共部門對西歐許多國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用,但效益低下、虧損嚴重的問題日漸顯現(xiàn)。于是,英國從1979年開始推行“小政府,大社會”模式,把絕大多數(shù)大型國有股份都出售給了私人,法國在1986—1988年間把600億國有制資產(chǎn)私有化了,德國、意大利、巴西和亞洲一些國家也開展了私有化運動。(3)西方理論的引導。私有化的目的是既要改變經(jīng)濟增長基礎和提高經(jīng)濟效率,又要使改革進程具有不可逆轉(zhuǎn)性。有俄“私有化之父”之稱的丘拜斯說,私有化初衷雖然是要徹底解決經(jīng)濟問題,但實際上是“5%的經(jīng)濟加95%的政治”。西方7國集團、國際貨幣基金組織和世界銀行等均對獨立之初急需資金支持的俄羅斯提出提供支持(240億美元一攬子援助計劃)的條件就是要實施他們描繪的重建經(jīng)濟藍圖即實行私有化、市場化和自由化。 。1991年7月3日通過《俄羅斯聯(lián)邦國有和市有私有化法》這一基本大法之后,陸續(xù)頒布了《私有化綱要》、《新私有化法》及其他一系列法規(guī)和總統(tǒng)令等,形成了一整套法律體系。(3)制訂私有化規(guī)劃及實施方案,將分成交給地方政府出售及納入聯(lián)邦大規(guī)模私有化兩類,以及立即私有化和暫不私有化兩類。(4)通過“小私有化”和“大私有化”兩大階段及證券私有化、現(xiàn)金(貨幣)私有化及個案私有化三個步驟進行私有化?！按笏接谢笔侵笇?
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