【正文】 專欄四：“十一五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標類別指標屬性序號指標名稱單位2005年實績2010年目標經濟發(fā)展預期性1生產總值億元5002人均生產總值（戶籍人口）元35312600003第三產業(yè)增加值占生產總值比重%404自營出口億美元年均增長15%5地方財政收入億元50約束性6城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%4≤4社會發(fā)展預期性7研究與試驗發(fā)展經費（Ramp。人民生活?？沙掷m(xù)發(fā)展。協調發(fā)展。社會發(fā)展。經濟發(fā)展。人民生活水平。體制機制改革。和諧社會建設。城市化和城鄉(xiāng)一體化。綜合競爭力。（三）發(fā)展目標余杭“十一五”時期發(fā)展目標：力爭到2010年形成“一副三組團”現代化都市新區(qū)格局，率先建成文明富庶的小康社會，為提前基本實現現代化奠定扎實基礎。關鍵功能：加強和諧創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、優(yōu)先就業(yè)的現代化都市新區(qū)功能建設，著力打造大杭州先進制造業(yè)拓展區(qū)、商貿物流集聚區(qū)、文化教育新興區(qū)和休閑居住延伸區(qū)四大關鍵功能。關鍵產業(yè)：以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)為重點，加快推進新型工業(yè)化進程。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障經濟社會快速發(fā)展。發(fā)展環(huán)境保障。加速融入助推。處理好開發(fā)與保護、經濟與社會、城市與生態(tài)等關系，以“一副三組團”為重點，打造都市新區(qū)發(fā)展高地，形成以臨平副城帶動全局、以中心鎮(zhèn)帶動三個組團整體發(fā)展的都市新區(qū)發(fā)展格局；加快建設以余杭經濟開發(fā)區(qū)為核心的先進制造業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展沿東西大道先進制造業(yè)、臨杭州主城現代服務業(yè)和西部休閑旅游業(yè)，優(yōu)化產業(yè)空間布局；優(yōu)化區(qū)內交通運輸網絡，加快推進公路、內河、鐵路等對外聯系通道建設。大力發(fā)展社會主義先進文化，繼承良渚文化中精致和諧、天人合一的人文特色，弘揚大氣開放、與時俱進的時代精神，加快建設“一名五強”，增強先進文化凝聚力，發(fā)展文化生產力，提高社會公共服務能力，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德素質、科學文化素質、心理素質和健康體質，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，進一步增強文化軟實力，形成文化力與生產力和諧互動，提升余杭經濟和社會發(fā)展的能力。通過開放與創(chuàng)新，促進余杭經濟發(fā)展空間的拓展和核心競爭能力的提升，建設創(chuàng)新型余杭。開放創(chuàng)新促進。（二）戰(zhàn)略舉措重大項目帶動。堅持以人為本，把提高社會文明程度、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，維護最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。堅持加速融入，按照“規(guī)劃共繪、設施共建、政策共享、產業(yè)共興、環(huán)境共?！钡囊螅^續(xù)加大基礎設施建設力度，主動接受杭州主城區(qū)輻射，加速“一副三組團”成形，加快“融入大都市，建設新余杭”步伐。一、總體要求與發(fā)展目標（一）總體要求“十一五”時期余杭經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，以“解放思想、干在實處、走在前列”為要求，以加快“融入大都市，建設新余杭”步伐、實現既快又好發(fā)展為主線，扎實推進“三大跨越”，努力在創(chuàng)強爭優(yōu)中建設經濟強區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文化名區(qū)、法治余杭，加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化步伐。社會發(fā)展仍滯后于經濟發(fā)展，政府管理和公共服務能力有待增強。粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，產業(yè)結構優(yōu)化及產業(yè)素質提升進展緩慢，自主創(chuàng)新能力不強，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。更為重要的是，通過深入貫徹中央關于樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，以及省、市的一系列重大決策，緊密結合余杭實際，明確了“實施再造工程、推進三大跨越，合力建設現代化都市新區(qū)”的戰(zhàn)略部署，成為全區(qū)上下的自覺行動，推動了余杭經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。到2005年底，戶籍人口人均GDP達35312元，按現行匯率折算為4311美元?！笆濉庇媱澋膱A滿完成是實施“十一五”規(guī)劃的堅實基礎。長三角一體化進程將進一步加快，環(huán)杭州灣產業(yè)帶、杭州大都市建設將快速推進，區(qū)域合作將更趨頻繁。世界經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，國際貿易規(guī)模將加速擴張，國際直接投資規(guī)模將不斷擴大，國際產業(yè)轉移的頻度和層次將不斷提高。杭州市余杭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要杭州市余杭區(qū)人民政府二〇〇六年三月73 / 77目 錄序 言 1一、總體要求與發(fā)展目標 3（一）總體要求 3（二）戰(zhàn)略舉措 4（三）發(fā)展目標 6二、統籌區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局 9（一）明確區(qū)域開發(fā)主體功能區(qū)劃 10（二）“一副三組團”都市新區(qū)布局 11（三）“一區(qū)三走廊”產業(yè)發(fā)展布局 14（四）“一網三通道”交通網絡布局 16三、增強競爭能力，建設經濟強區(qū) 17（一）加快發(fā)展先進制造業(yè) 17（二）大力發(fā)展現代服務業(yè) 19（三）優(yōu)化發(fā)展現代都市農業(yè) 21（四）創(chuàng)新產業(yè)提升發(fā)展路徑 23四、發(fā)展循環(huán)經濟，建設生態(tài)城區(qū) 25（一）加強生態(tài)環(huán)境建設 25（二）強化環(huán)境污染治理 27（三）大力發(fā)展循環(huán)經濟 28（四）節(jié)約利用要素資源 30五、發(fā)展社會事業(yè)，建設文化名區(qū) 32（一）加強精神文明建設 32（二）促進文化事業(yè)繁榮和產業(yè)發(fā)展 33（三）建設科技強區(qū) 34（四）建設教育強區(qū) 35（五）建設人才強區(qū) 36（六）建設衛(wèi)生強區(qū) 37（七）建設體育強區(qū) 37（八）強化老幼婦殘事業(yè) 38六、構建和諧社會，建設法治余杭 40（一）加強民主法治建設 40（二）增強社會管理能力 42（三）提高社會保障能力 43（四）著力打造平安余杭 44七、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設新農村 46（一）推進社會主義新農村建設 46（二）強化城鎮(zhèn)建設和管理 48（三）加快城鄉(xiāng)一體化進程 49八、完善基礎設施，增強新區(qū)功能 50（一）加強交通市政道路建設 50（二）加快給排水設施配套 51（三）加緊能源項目實施 52（四）加速信息網絡構建 53（五）加強水利設施建設 54九、擴大對外開放，提高國際化水平 55（一）提升利用外資水平 55（二）提高外貿質量效益 56（三）實施企業(yè)走出去戰(zhàn)略 57（四）推進區(qū)域經濟競合發(fā)展 58十、深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 59（一）優(yōu)化政務環(huán)境 59（二）完善體制環(huán)境 60（三）提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境 63附圖余杭區(qū)位置示意圖“一副三組團”都市新區(qū)布局示意圖“一區(qū)三走廊”產業(yè)發(fā)展布局示意圖“一網三通道”交通網絡布局示意圖序 言《杭州市余杭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要》根據《中共余杭區(qū)委關于制定余杭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性、總體性的規(guī)劃，是今后五年引領全區(qū)經濟和社會發(fā)展的行動綱領，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的指導性文件?！笆晃濉睍r期是余杭建設文明富庶小康社會的重要時期?？茖W發(fā)展觀將得到進一步貫徹，社會主義和諧社會建設將快速推進，堅持以人為本，注重發(fā)展質量、注重結構調整、注重全面協調可持續(xù)發(fā)展將成為發(fā)展的主題?！笆晃濉睍r期，余杭經濟發(fā)展水平將進入人均GDP4000～7500美元的發(fā)展階段，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，余杭將進入以轉變經濟增長方式為核心的經濟發(fā)展提升期，以建設“一副三組團”為重點的城市化進程加速期，以堅持“以人為本”為核心的和諧社會構建期，以全面提升區(qū)域綜合競爭力為目標的改革開放深化期?！笆濉睍r期，全區(qū)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力顯著增強，人民生活明顯改善，發(fā)展條件和環(huán)境進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16863元，農村居民人均純收入達8679元。專欄一：“十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況指標名稱計量單位“十五”目標2005年實績2001~2005年均增長率（%）“十五”完成情況（%）生產總值億元222其中：第一產業(yè)增加值億元26第二產業(yè)增加值億元112第三產業(yè)增加值億元84人均生產總值元2756735312工業(yè)總產值（老口徑）億元583工業(yè)總產值（新口徑）億元農業(yè)總產值億元40全區(qū)出口交貨值億元89其中：自營出口額億美元社會消費品零售總額億元55財政總收入億元17其中：地方財政收入億元農村居民人均純收入元77308679城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元1277916863總人口萬人同時，我區(qū)經濟社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題?！耙桓比M團”建設機制有待優(yōu)化，城市建設和管理任務繁重，城鄉(xiāng)文明程度有待進一步提高。處理好社會各方利益的難度加大，保持社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨。“十一五”時期余杭經濟社會發(fā)展必須把握以下五大原則：堅持科學發(fā)展，進一步增強加快發(fā)展、率先發(fā)展、協調發(fā)展意識，切實把科學發(fā)展的理念貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，實現余杭經濟社會既快又好發(fā)展。堅持開明開放，進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新體制、轉變職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，不斷提高對內對外開放水平，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟合作與競爭。堅持項目帶動，針對我區(qū)經濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)統籌等方面的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃實施一批重大項目，構筑余杭經濟社會發(fā)展的重要支撐。優(yōu)化資源集中配置利用，把握四個關鍵，實施重大項目千億工程，重點建設對城市發(fā)展有重大突破、對先進制造業(yè)和現代服務業(yè)及都市農業(yè)發(fā)展有重大促進、對基礎設施有重大完善、對和諧社會建設有重大推動的重大項目，突破瓶頸，提升層次，帶動現代化都市新區(qū)建設和新型工業(yè)化發(fā)展。努力提升政府開明程度，大力提升外資利用水平，不斷轉變外貿增長方式，著力推進區(qū)域競合發(fā)展，進一步提高開放型經濟水平，促進余杭經濟國際化進程；著力提高自主創(chuàng)新能力，形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新聯動格局，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。先進文化提升?？茖W布局引導。通過科學、合理的空間布局，引導城市發(fā)展、產業(yè)集聚的方向。充分體現與杭州主城區(qū)在理念上的同城意識、規(guī)劃上的無縫銜接、建設上的協調共進、產業(yè)上的分工合作，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，強化大都市的功能，加快“融入大都市，建設新余杭”步伐，促進撤市設區(qū)后續(xù)效應的充分顯現，加速“一副三組團”成形，提升余杭工業(yè)化、城市化水平。以杭州推進綜合體制改革試點為契機，進一步完善體制環(huán)境；以加快現代市場體系建設為重點，進一步優(yōu)化市場環(huán)境；以加快現代政府職能建設為重點，進一步優(yōu)化政務環(huán)境；以“平安余杭”建設為重點，進一步優(yōu)化治安環(huán)境；以“法治余杭”建設為重點，進一步優(yōu)化法治環(huán)境；以構筑和諧創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺為重點，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。專欄二：把握四個關鍵關鍵區(qū)域：以臨平副城和塘棲、良渚、余杭三大組團中心建設為重點，加速推進都市新區(qū)建設；以余杭經濟開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)功能區(qū)為重點，加快推進產業(yè)集聚平臺建設；高度重視西部生態(tài)建設，強化生態(tài)保護，打造生態(tài)屏障。鞏固提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，引進發(fā)展高新技術產業(yè)，打造先進制造業(yè)集群；加大大型現代服務業(yè)項目引進培育力度，加快現代服務業(yè)發(fā)展，力爭成為新的經濟增長點。關鍵設施：緊抓經濟社會發(fā)展中的關鍵設施，如交通基礎設施、城市公共基礎設施、產業(yè)發(fā)展基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施等，支撐現代都市新區(qū)和先進工業(yè)體系的建設發(fā)展。專欄三：文明富庶的小康社會文明富庶的小康社會是在確保完成全面小康社會的基礎上，在五個方面走在全省和全市前列。轉變單一從經濟總量來衡量競爭力的觀念，全面提升經濟、社會、環(huán)境等多領域的競爭力，努力使余杭的綜合競爭力走在全省和全市前列。加快建設現代化都市新區(qū)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，在城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中走在全省和全市前列。加快發(fā)展社會事業(yè)，更加關注民生問題，營造和諧發(fā)展環(huán)境，實現社會繁榮穩(wěn)定，確保和諧社會建設走在全省和全市前列。新一輪的區(qū)域競爭凸顯體制、機制、環(huán)境的綜合競爭，要全面推進制度創(chuàng)新，構筑制度環(huán)境新優(yōu)勢，確保體制機制創(chuàng)新走在全省和全市前列。把提升城鄉(xiāng)居民生活水平作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，努力形成“富民、安民、便民”的局面，確保人民生活水平走在全省和全市前列。全區(qū)生產總值突破500億，年均增長12％以上，按戶籍人口人均生產總值超過60000元，按現行匯率折算為7325美元；地方財政收入翻一番，力爭突破50億；產業(yè)結構和產業(yè)布局明顯優(yōu)化，三次產業(yè)結構比例大致調整為5∶55∶40；強化科技投入，力爭科技綜合實力位次繼續(xù)前移，實現全省“科技強區(qū)”目標；產業(yè)層次顯著提高，高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重明顯上升；經濟增長方式轉型初顯成效，資源消耗水平進一步降低，基本建立起可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟體系?？平涛男l(wèi)體協調發(fā)展，居民綜合素質顯著提升；現代政府職能建設有序展開，社會中間組織快速、健康發(fā)展，初步形成政府、中間組織和市場三者間合理有序的分工合作體系；社會安全保障有力，應對公共危機的應急機制較為健全；人口自然增長率控制在5‰以內，和諧余杭建設穩(wěn)步推進。城市化水平持續(xù)提高，到2010年城市化率達到60％；臨平副城建成區(qū)規(guī)模明顯擴大，城市功能顯著提升，建成與杭州主城間便捷的基礎設施網絡和社會公共服務設施共享體系；余杭、良渚、塘棲三大組團基本成形，城鎮(zhèn)組團融合發(fā)展體制機制有效建成；基本形成健全的現代城市管理運營體制；新農村建設快速推進?，F行經濟增長模式切實轉變，發(fā)展循環(huán)經濟取得顯著成效，主要污染物排放總量逐步減少，城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，初步建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)城區(qū)，萬元生產總值綜合能耗比“十五”末下降15%。