【正文】 成工程永久組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。第二條 [適用范圍] 招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動，是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動。六、基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督《基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督條例》（范本）第一條 （目的）第二條 （采購招標(biāo)的基本原則）第三條 （監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)）第四條 （監(jiān)督的依據(jù)）第五條 （采購招標(biāo)的廉政準(zhǔn)則）第六條 （社會監(jiān)督）第七條 （監(jiān)督工作的程序）第八條 （對監(jiān)督工作的要求）第九條 （解釋權(quán)）第十條 （施行日期）七、企業(yè)對外經(jīng)營（采購招標(biāo)）交往活動十要素（一）企業(yè)贏利是前提（二）了解市場為先導(dǎo)（三）集體決策最關(guān)鍵（四）報(bào)告上級很必要（五）財(cái)務(wù)帳上有痕跡（六）堅(jiān)持內(nèi)外要有別（七）自我保護(hù)避風(fēng)險(xiǎn)（八）定期反饋和報(bào)告（九）對內(nèi)獎懲要分明（十）定期總結(jié)再規(guī)范建議：多溝通，多學(xué)習(xí)，多總結(jié)。投訴任何單位和個人有權(quán)對違法違規(guī)行為以書面形式向同級管理監(jiān)督部門投訴。如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。監(jiān)察部門參與數(shù)額巨大或重大項(xiàng)目活動監(jiān)督。（2）財(cái)政（審計(jì)、稽查）部門的監(jiān)督內(nèi)容一是是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；二是是否按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無超計(jì)劃無計(jì)劃采購；三是采購方式和程序是否符合規(guī)定；四是采購文件是否按規(guī)定報(bào)同級財(cái)政部門備案；五是合同履行情況和資金撥付是否符合規(guī)定；六是應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容；七是對項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行評估。（3）監(jiān)督機(jī)關(guān)“三不”原則。 各自的權(quán)益不同。（7）實(shí)際需求實(shí)際需求：個別正義服從程序。（6）項(xiàng)目實(shí)施與管理一是項(xiàng)目實(shí)施：預(yù)算控制，合同管理。五是評審結(jié)論的性質(zhì)：采購招標(biāo)評委僅代表個人技術(shù)見解，不代表單位意見。三是評審的過程：依法固定，時限約束。（5）評委評標(biāo)一是對評委產(chǎn)生的要求：法定秘密抽簽產(chǎn)生，評標(biāo)結(jié)束前對外保密。（3）市場調(diào)研定向調(diào)研，不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。三是技術(shù)需求的范疇：標(biāo)前確認(rèn)標(biāo)外無效。采購招標(biāo)評審（談判、調(diào)研）與其他科研評審的區(qū)別（1）項(xiàng)目需求一是項(xiàng)目需求的選擇：招標(biāo)文件為準(zhǔn)。企業(yè)：甲乙方、生產(chǎn)與消費(fèi)的買賣關(guān)系。科研事業(yè)單位：國撥、籌集、融資、積累。（4）采購資金的來源及其屬性不同政府采購：國家撥款、公民納稅、公共資金。企業(yè)：生產(chǎn)設(shè)備、商品?？蒲惺聵I(yè)單位：科學(xué)技術(shù)研究、研制、開發(fā)單位。（2）組織管理機(jī)構(gòu)的屬性不同政府：公共權(quán)力與服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)：國有、集體、私有、合營。政府、企業(yè)、科研事業(yè)單位采購招標(biāo)的不同?！嗤c(diǎn)。（二）采購招標(biāo)中的新動向值得注意體制：政企不分，主體不明市場：競相壓價，無序競爭管理：巧立名目，濫收費(fèi)用組織：違規(guī)操作，名目繁多 表面公開，暗渡陳倉 化整為零，分段分拆 流程古板，效率低下 管理監(jiān)督，流于形式業(yè)主：標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，沒有標(biāo)準(zhǔn) 需求指標(biāo)，撲朔迷離 地方保護(hù)，惡意排斥投標(biāo)：弄虛作假，謊報(bào)業(yè)績 資格資質(zhì)，真假難辨 四處撒網(wǎng)，坐收漁利 行賄受賄，花樣百出（三）原因分析采購招標(biāo)組織體系不完善、不健全采購招標(biāo)組織工作不規(guī)范、不嚴(yán)密一是程序規(guī)則不嚴(yán)密：較多的顧及本部門自身利益 有意無意的留下了容易導(dǎo)致暗箱操作的空隙 為謀取部門和個人私利開了口子二是程序?qū)嵤┎灰?guī)范：不認(rèn)真執(zhí)行，甚至隨心所欲，任意所為 應(yīng)付事后檢查，平時不按程序辦，事后弄虛作假采購招標(biāo)專業(yè)知識相對薄弱，普及率低特別是領(lǐng)導(dǎo)、決策者缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)知識（四）主要對策一要堅(jiān)持長期持久的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)二要堅(jiān)持公開信息、公開流程、公開結(jié)果三要增加每一次投標(biāo)商的邀請數(shù)量四要堅(jiān)持有程序規(guī)定，有法可依五要堅(jiān)持按程序辦事，有法必依，維護(hù)程序正義六要堅(jiān)持內(nèi)部制衡 計(jì)劃、財(cái)務(wù)、管理、采購、監(jiān)督（審計(jì)）相互約束七要規(guī)范評標(biāo)規(guī)則、程序、責(zé)任八要明確采購招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制九要爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級的全力支持十要強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)聯(lián)審否決制（五）采購、招標(biāo)的幾個重要邏輯關(guān)系《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本關(guān)系采購與招標(biāo)的基本關(guān)系。采購招標(biāo)合同的管理與實(shí)施問題。投標(biāo)商的主要問題。采購招標(biāo)管理工作的主要問題。（四）條例解讀《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）》共計(jì)七章、88條。沒有解決招投標(biāo)法面臨的“時限、評標(biāo)、保密、圍標(biāo)、串標(biāo)”以及開標(biāo)前、中標(biāo)后的一些棘手問題。與招標(biāo)師機(jī)制的銜接欠緊密。與招標(biāo)投標(biāo)法之間相互說明、相互參照適用。進(jìn)一步維護(hù)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的嚴(yán)肅性——增強(qiáng)了可操作性。——沒有涉及與其他相關(guān)采購法規(guī)之間的銜接問題。 第三，注重調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（4）工作要求：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。 第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保投資安全。（2）規(guī)范政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)前的重要任務(wù)。管理的有效性——監(jiān)督的獨(dú)立性。機(jī)制上與不良的負(fù)面文化影響剝離。國際金融危機(jī)的影響——對低成本人力勞務(wù)制造業(yè)的沖擊。法規(guī)與實(shí)踐的差異性。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)與監(jiān)督侯躍英2010年03月27日建設(shè)部廣州招標(biāo)與監(jiān)督培訓(xùn)目錄——規(guī)范招投標(biāo)管理活動的幾個問題一、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀（一）編制背景（二）編制特點(diǎn)（三）不足之處（四）條例解讀二、《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本關(guān)系三、招標(biāo)采購與其他采購方式的區(qū)別四、招標(biāo)（評標(biāo)）過程中各種角色的定位五、基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督六、企業(yè)對外經(jīng)營交往活動十要素一、背景（一）當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)（采購）領(lǐng)域面臨的新情況、新問題、新矛盾法規(guī)約束力的有限性。實(shí)踐利益化的矛盾性。（二）國際市場競爭的壓力與挑戰(zhàn)國際規(guī)則與國內(nèi)市場交易關(guān)系文化的差異。二、新時期政府采購招標(biāo)的發(fā)展新趨勢、新要求（一）采購招標(biāo)體制與機(jī)制建設(shè)的新走向體制上與國際化接軌。（二）國家采購招標(biāo)法規(guī)完善的新途徑法規(guī)體系化——體制規(guī)范化——機(jī)制科學(xué)化。（三）基層企事業(yè)單位自行采購招標(biāo)面臨的新問題及其解決問題的新思路三、國家治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的新要求（1）保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。（3）主要任務(wù)：第一，堅(jiān)持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障。 第三，推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)操作透明。 第二，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)工作合力。四、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的編制特點(diǎn)（一）編制特點(diǎn)《招標(biāo)投標(biāo)法》輔助說明書更詳細(xì)、具體化，簡潔，可參照。依據(jù)招投標(biāo)的一般流程編制——具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。（三）不足之處依據(jù)欠充分。與違法行為記錄公告機(jī)制銜接欠緊密。沒有解決與政府采購法之間的根本問題。沒有與違規(guī)招標(biāo)行為記錄公告的要求相銜接。第一章 總則（五條）第二章 招標(biāo)（二十三條）第三章 投標(biāo)（十二條）第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)（十六條）第五章 監(jiān)督管理（九條）第六章 法律責(zé)任（二十條）第七章 附則（三條）五、采購與招投標(biāo)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督（一）目前我國采購、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題成績顯著，問題突出，是幾年來采購招標(biāo)工作的一大特色，但這并不矛盾。采購招標(biāo)工作的主要問題。評標(biāo)工作的主要問題。采購招標(biāo)的過程管理與監(jiān)督、審計(jì)問題。招標(biāo)采購與其他采購方式的區(qū)別招標(biāo)與談判的基本區(qū)別?！煌c(diǎn)。（1）主體的屬性不同政府：國有。科研事業(yè)單位：國有、集體、私有、合營。企業(yè)：商品、產(chǎn)品生產(chǎn)單位。（3）采購對象的屬性不同政府采購：公共產(chǎn)品?？蒲惺聵I(yè)單位：科技研發(fā)。企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)收、贏利所得、集體所有。（5）社會關(guān)系的屬性不同政府：使用、服務(wù)關(guān)系?？蒲惺聵I(yè)單位：研究、開發(fā)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是技術(shù)指標(biāo)的確定：招標(biāo)文件不得變更。（2）對供應(yīng)商的要求生產(chǎn)供應(yīng)的確定：現(xiàn)場資格有限競爭。（4）價格評審價格因素：性價比較，報(bào)價受控。二是評標(biāo)辦法：事前法定，不得修改。四是評審的時限要求：以法定的有限時間內(nèi)完成，不得中途中斷。六是中標(biāo)結(jié)果：法律效力，違約制裁。二是項(xiàng)目追求的目標(biāo)：采購招標(biāo)評審以基本滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件為基本目標(biāo)。采購招標(biāo)（評標(biāo)）過程中各種角色的定位（1）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、業(yè)主、監(jiān)督之間的關(guān)系。（2）圍標(biāo)、串標(biāo)。（六）基層單位采購招標(biāo)監(jiān)督法規(guī)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容（1）采購監(jiān)督管理部門（上級行政主管機(jī)關(guān)）的監(jiān)督內(nèi)容一是法律、行政法規(guī)的執(zhí)行情況；二是采購范圍、方式、程序的執(zhí)行情況；三是采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（3）監(jiān)察和審計(jì)部門依法進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對采購活動進(jìn)行監(jiān)督。采購機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)個人自覺接受監(jiān)督檢查。違規(guī)責(zé)任當(dāng)事人違反本規(guī)定的，管理監(jiān)督部門依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。依法投訴。謝謝！0816—248262813508108670hyycaep2010年01月17日招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第一章 總則（五條）第一條 [立法目的] 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。第三條 [工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國務(wù)院確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工