【正文】 行這一規(guī)定，擅自停發(fā)教職工的寒暑假期工資。建立發(fā)展規(guī)劃制度、專業(yè)課程設(shè)置制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度、收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等?！　〉谌瑢W(xué)校的管理要充分吸納學(xué)?，F(xiàn)代管理制度，并受國(guó)家法律法規(guī)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等外界的束縛，增強(qiáng)民主參與意識(shí)。學(xué)校擁有對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和審定權(quán)，學(xué)院擁有微觀決策權(quán)和一定的自主權(quán)。　　其次，學(xué)校的管理擬采用集權(quán)管理，重心下移，實(shí)行校、院、系三級(jí)管理模式，各塊結(jié)合、以條為主。董事會(huì)、評(píng)議會(huì)和監(jiān)事會(huì)在學(xué)校管理體制上形成權(quán)力制約機(jī)制，避免董事會(huì)取代校長(zhǎng)的職權(quán)或校長(zhǎng)大權(quán)獨(dú)攬凌駕于董事會(huì)之上，克服家族式辦學(xué)和家長(zhǎng)式管理中難以逾越的決策局限性。首先要建立健全董事會(huì)、評(píng)議會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度?！　∶褶k高校進(jìn)入戰(zhàn)略成功階段后，原有的家族式管理已成為學(xué)校向縱深發(fā)展的制約因素。學(xué)校名為董事會(huì)或校委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是家長(zhǎng)型董事會(huì)或咨詢型董事會(huì)，一人說(shuō)了算，很難發(fā)揮共同研究集體決策的作用，形同虛設(shè)。隨著國(guó)家遺產(chǎn)繼承法、捐贈(zèng)法及相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)以及民辦高校的發(fā)展，一批有志之士會(huì)認(rèn)識(shí)到捐贈(zèng)辦學(xué)的必要性，相信不久的未來(lái)這類活動(dòng)會(huì)不斷增加。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)扶持民辦高校建立獎(jiǎng)學(xué)金制度，獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)源可以采取國(guó)家、社會(huì)和民辦高校三方共同籌措的辦法，以激勵(lì)在德智體諸方面表現(xiàn)突出的學(xué)生不斷上進(jìn)。這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依靠國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)建立健全民辦高校貧困生助學(xué)貸款制度，依靠教育貸款解決。二十世紀(jì)90年代中期，西安市屬的一些民辦高校為了拉攏生源競(jìng)相降價(jià)，無(wú)法形成積累，最終全面崩潰。目前，我國(guó)公辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅占辦學(xué)成本的25%左右，而民辦高校的收費(fèi)與公辦高校又相差無(wú)幾，二者相比，民辦高校的收費(fèi)仍有很大的增長(zhǎng)空間。民辦高校最有效、最直接、最可行、最穩(wěn)定的資金來(lái)源就是學(xué)費(fèi)收入，建立和實(shí)現(xiàn)合理的教育成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償體制，即提高學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)是擴(kuò)大資金來(lái)源的主渠道。銀校合作是當(dāng)前一次性籌措巨額資金的主要渠道。西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、陜西電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等也不同程度的存在投資不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，若不能及時(shí)充實(shí)投資，前景堪憂。西安青華專修學(xué)院租用203所投資一千多萬(wàn)元用于改善辦學(xué)條件，因生源不足及其他原因。一些規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的民辦高校也會(huì)因多次搬遷校址、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、進(jìn)行房屋裝修、購(gòu)買汽車等投入，從而引發(fā)學(xué)?，F(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難，直接釀成學(xué)校的生存危機(jī)，因?yàn)檫@些資產(chǎn)盡管可以跨行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)投，但仍會(huì)形成轉(zhuǎn)投成本，也存在一定程度的不可逆性。我們務(wù)必從中吸取教訓(xùn)，在資金不能基本到位或籌措資金來(lái)源受阻時(shí)，且不可盲目動(dòng)工。這類投資因形成能力周期長(zhǎng)，推出功能或轉(zhuǎn)化功能成本較高且有很大的不可逆性，從而導(dǎo)致投資戰(zhàn)略本身的靈活度或可調(diào)節(jié)性的喪失，最終可能造成重大投資風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)失誤。他們分別以中醫(yī)美容、汽車運(yùn)用工程為主要專業(yè)，同時(shí)拓寬中醫(yī)美容護(hù)膚品的生產(chǎn)、營(yíng)銷、中醫(yī)美容護(hù)理、汽車維修、汽車駕駛培訓(xùn)等項(xiàng)目，形成辦學(xué)經(jīng)營(yíng)互補(bǔ)，辦學(xué)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的良好局面。確有實(shí)力和必要的，可結(jié)合學(xué)校專業(yè)設(shè)置，適度擴(kuò)大與之相適應(yīng)、相配套、相銜接的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的投資，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高得益率。從投資戰(zhàn)略看，要實(shí)現(xiàn)綜合類大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，投資大、效益低、獲益小是不合算的。一般而言，選擇投入低、獲益大，成功率高的項(xiàng)目是舉辦者的首選。凡是停止投資，保持現(xiàn)狀，小富即安者，最終都難逃從落伍甚至瀕臨停辦的命運(yùn)。在民辦高校中流傳這樣一句名言：“腰纏萬(wàn)貫沒(méi)錢花，天天過(guò)得年三十”?！　⊥顿Y戰(zhàn)略　民辦高校發(fā)展到一定階段具有較大規(guī)模后，并不意味著可以終止投資，以求維持現(xiàn)狀。民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略研究　　民辦高校要保持可持續(xù)發(fā)展，需要從解決發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題入手。該文從十二個(gè)方面論述了民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略，以供民辦高校的辦學(xué)者研究。事實(shí)上社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展無(wú)時(shí)不在推動(dòng)著民辦高等教育的發(fā)展，而不斷加大投資，適應(yīng)發(fā)展的需要?jiǎng)t是唯一選擇，這是不以舉辦者的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。說(shuō)明民辦高等教育是一個(gè)成本遞增的產(chǎn)業(yè)，投資是無(wú)止境的?！　⊥顿Y必須確定投資領(lǐng)域和投資方向。目前我國(guó)民辦高校按國(guó)家綜合類大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有符合要求的。民辦高校在今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)走單學(xué)科或?qū)W科相近或?qū)W科相對(duì)集中的發(fā)展模式。西安海棠專修學(xué)院、西安汽車科技專修學(xué)院均屬此類情況?！　∶褶k高校在發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)，常有重大投資活動(dòng)，如征用土地、校舍建設(shè)、建立新校區(qū)、拓展投資較大的工科專業(yè)等。陜西國(guó)貿(mào)專修學(xué)院、西安理工專修學(xué)院、西安東方科技培訓(xùn)學(xué)院等均屬此類情況。而一旦上馬，務(wù)必一鼓作氣、一氣呵成，否則形成爛尾工程將很難再恢復(fù)元?dú)?。也有的學(xué)校因投入時(shí)機(jī)不當(dāng)而造成項(xiàng)目的額外風(fēng)險(xiǎn)。原來(lái)投資全部打了水漂，使學(xué)院處于全面陷入困境。　　投資戰(zhàn)略的另一重要關(guān)注點(diǎn)在于擴(kuò)大資金來(lái)源。目前陜西民辦高校僅從農(nóng)業(yè)銀行貸款的受信額度已超過(guò)35億元，從中國(guó)銀行貸款的受信額度超過(guò)5億元，極大地提升了民辦高校投資的力度，改善了辦學(xué)條件。而政府支持、享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠、社會(huì)各界投資辦學(xué)則是開(kāi)源節(jié)流的重要補(bǔ)充。有些民辦高校企圖采取低成本戰(zhàn)略，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一做法在短期內(nèi)有效，但長(zhǎng)期會(huì)嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校的利益，最終失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民辦高校如果提高收費(fèi)，則使一些貧困家庭子女無(wú)法承受較高學(xué)費(fèi)。貸學(xué)金制度應(yīng)設(shè)置貸款項(xiàng)目、提高貸款比重，完善還款體系?！　∶褶k高校在依靠學(xué)費(fèi)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，依靠貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金在成本分擔(dān)和補(bǔ)償方面發(fā)揮作用外，還應(yīng)重視社會(huì)捐贈(zèng)的重要作用?！　◇w制戰(zhàn)略　民辦高校在起步階段許多采取家族式管理，七大姑八大姨聚集一校，親朋好友比比皆是，裙帶關(guān)系十分嚴(yán)重，認(rèn)人為親、各種關(guān)系網(wǎng)十分普遍。這種模式在機(jī)會(huì)成功階段具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院鸵欢ǖ暮侠硇?。必須從管理體制入手進(jìn)行改革。董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校重大活動(dòng)的決策，評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)的決策進(jìn)行討論，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的決定是否符合學(xué)校的發(fā)展和監(jiān)督董事會(huì)成員的工作情況。這種三權(quán)分立的體制是戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)，是被國(guó)外私立大學(xué)證明行之有效的管理體制。學(xué)校為決策中心、學(xué)院為管理中心，系、處、室為質(zhì)量中心。學(xué)校以立章建制的形式予以確認(rèn)，學(xué)院以制度的形式進(jìn)一步細(xì)化和完善。如教師參與制度、社會(huì)人士參與制度、學(xué)生參與制度、家長(zhǎng)參與制度等。學(xué)校不可違背國(guó)家法律規(guī)定，擅自制定土政策滲入學(xué)校管理制度之中。　　人才戰(zhàn)略　人才是現(xiàn)代大學(xué)不斷前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，知識(shí)決定命運(yùn)、能力決定前程。民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。選拔、聘用人才是學(xué)校的重要任務(wù)。目前在民辦高校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，教職工工資、兼職教師課時(shí)費(fèi)、獎(jiǎng)金等人頭費(fèi)所占比例約為10%15%，若能達(dá)到25%，則更有利于學(xué)校依靠物質(zhì)手段引進(jìn)人才和留住人才。從人才戰(zhàn)略出發(fā)，要加大高素質(zhì)、高水平專職教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍建設(shè)。要逐步建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、富有活力的教職工隊(duì)伍，按照效率優(yōu)先、兼顧公平、精簡(jiǎn)高效、按需設(shè)崗、以崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，