【正文】 一定規(guī)模，才可以實(shí)現(xiàn)不同效益公路的交叉補(bǔ)貼，才能用經(jīng)濟(jì)性好的項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)性差的項(xiàng)目，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。折合人民幣，l 西班牙轎車在高速公路上行駛100公里須交納8歐元，折合人民幣，l ，然后根據(jù)與目的地之間的公里數(shù)收取2至15歐元的費(fèi)用。l 日本的高速公路通行費(fèi)率約2～3元/公里；一般100公里收費(fèi)2800日元（1日元=）；另外，有一些高速公路是按次收費(fèi)，例如東京線、神奈川線和琦玉線，每次700日元。在韓國，由于物價、人工費(fèi)用不斷上漲，過路費(fèi)也在不斷上漲。如“休息日上限為1000日元”等政策。比如，在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。日本的大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。此外，國外普遍采用彈性收費(fèi)制，不同時段按照不同費(fèi)率收費(fèi)，用于調(diào)節(jié)交通流量。加拿大多倫多H407高速公路，收費(fèi)期限99年，至2098年；l 澳大利亞悉尼海港大橋，到2009年已經(jīng)連續(xù)收費(fèi)77年；l 意大利米蘭至萊克斯高速公路，從1924年開始收費(fèi)，國家許可收費(fèi)至2018年；l 美國芝加哥高架公路（Skyway）1959年建成開始收費(fèi)；2005年1月轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)99年，至2104年為止，實(shí)際收費(fèi)年限達(dá)到145年；印地安納高速公路1956年建成開始收費(fèi)；2006年6月轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)到2081年為止，共計收費(fèi)125年。 l 法國、西班牙等主要?dú)W洲國家的收費(fèi)年限在30～60年之間，日本為45年，菲律賓為50年,巴西為25年，墨西哥為30年。表1 歐洲國家收費(fèi)公路規(guī)模變化表國家奧地利比利時克羅地亞丹麥西班牙法國希臘20002008國家匈牙利愛爾蘭意大利挪威荷蘭波蘭葡萄牙200002008國家英國塞爾維亞斯洛文尼亞摩洛哥斯洛伐克捷克合計20000000200842從上表可以看出，從2000年到2008年間，20個歐洲國家的收費(fèi)公路由2000年的19492公里增加到29242公里，增加了50%。由于公路基金的短缺，美國也開始邁出了利用國內(nèi)外民間資本和特許經(jīng)營方式發(fā)展本國公路網(wǎng)的步伐。 近年來，隨著高速公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)費(fèi)用的增加，以及高新技術(shù)不斷應(yīng)用到高速公路領(lǐng)域，原來通過稅收支付公路建設(shè)、并免費(fèi)通行的國家，也開始通過民營化、市場化的模式運(yùn)營管理高速公路，如奧地利、瑞士、德國等國，開始收取道路通行費(fèi)。澳大利亞政府對一些特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目的基本政策是：上封頂，下保底。通過特許經(jīng)營的模式，收費(fèi)公路經(jīng)營受到政府的監(jiān)管，但政府保障公路公司的合理回報，企業(yè)也不能獲取超額報酬。在收費(fèi)公路運(yùn)作過程中，普遍采取特許經(jīng)營制度，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。%%。2005年，法國政府以148億歐元的價格將本國三大高速公路公司（法國南部高速公路公司、巴黎－萊茵－羅訥高速公路公司和法國東北部高速公路公司，％、％％）中的國有股份轉(zhuǎn)讓給法國或外國的私營公司，以償還法國的公共債務(wù)，自此，法國各高速公路已實(shí)現(xiàn)私有化。到20世紀(jì)90年代，當(dāng)高速公路處于平穩(wěn)運(yùn)營期時，又通過私有化、民營化的模式再次引進(jìn)民間資本，實(shí)現(xiàn)國有資本的退出，高速公路逐步過渡為市場主導(dǎo)型。但在建設(shè)高峰期，由于國家財政投資能力有限，所以通過特許經(jīng)營的方式吸引社會資本進(jìn)入高速公路市場，通過市場化運(yùn)營加快了高速公路發(fā)展的速度?？紤]到近年來國外許多國家大規(guī)模修建收費(fèi)公路，我國收費(fèi)公路里程占世界收費(fèi)里程應(yīng)低于50%。據(jù)不完全統(tǒng)計， 52個國家，全球收費(fèi)公路總里程已經(jīng)超過15萬公里。圖1 國外交通基礎(chǔ)設(shè)施投資政府支出的比例從上圖看出，國外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，國家財政資金所占比例較大，但隨著市場化運(yùn)作的推廣，近年來各國財政在基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重在不斷減少。多數(shù)國家都根據(jù)受益原則建立了以燃油稅為基礎(chǔ)的高速公路建設(shè)專項(xiàng)基金，用以承擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。目前，采取項(xiàng)目融資制已經(jīng)成為國際上高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的融資模式。二戰(zhàn)以后，西方國家為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，開始大量投資建設(shè)高速公路，政府沒有能力通過正常稅收渠道籌集足夠的公路建設(shè)資金，因此，部分國家開始采取以公路收費(fèi)為擔(dān)保的債務(wù)融資模式，或者向民間資本融資的模式。實(shí)行公路專項(xiàng)基金制的國家有美國、日本、澳大利亞等國家。專項(xiàng)基金制是指公路建設(shè)資金來源于公路使用者稅收。采用中央財政制，有利于降低公路使用者的負(fù)擔(dān)，此外，中央統(tǒng)一財政有利于國家統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)國家財力比較充足，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較多時，可以集中力量加快高速公路的建設(shè)。從管理體制的角度來看，對應(yīng)的分別為中央財政制、專項(xiàng)基金制和項(xiàng)目融資制三類。（1）財政資金是高速公路建設(shè)初期主要資金來源，但財政資金比重逐年減少高速公路具有建設(shè)成本高、投資規(guī)模巨大的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是資金籌措問題。20世紀(jì)中后期，一些發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，也把修建高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施。1. 國外高速公路建設(shè)及管理模式概況世界上最早的高速公路出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的德國、意大利、美國等西方發(fā)達(dá)資本主義國家。其中：非洲3個國家、亞洲9個國家（未含中國）、大洋洲2個國家、歐洲33個國家和地區(qū)、中北美洲8個國家、南美洲5個國家。與20世紀(jì)90年代相比，目前在世界范圍內(nèi)正有越來越多的國家已經(jīng)或正準(zhǔn)備采用收費(fèi)公路政策。%,卻擔(dān)負(fù)著總運(yùn)輸量的25%, 英國高速公路占公路總里程的4％，卻承擔(dān)著交通總量的34％，貨運(yùn)量的67％。高速公路雖然在各國公路網(wǎng)中所占的比例較低，但在綜合運(yùn)輸中，占據(jù)了非常重要的地位。目前，全世界80多個國家擁有高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到23萬多公里（2004年數(shù)據(jù)）。國外高速公路管理模式及發(fā)展趨勢分析報告中國公路學(xué)會青年專家委員賀竹磬博士研究報告1. 國外高速公路建設(shè)及管理模式概況 1（1）財政資金是高速公路建設(shè)初期主要資金來源，但財政資金比重逐年減少 1（2）國外收費(fèi)公路超過16萬公里，我國收費(fèi)公路所占里程不足50% 3（3）普遍經(jīng)歷了政府為主導(dǎo)到市場為主導(dǎo)的發(fā)展階段 3（4）收費(fèi)公路基本上是特許經(jīng)營的高速公路，普通公路收費(fèi)較少 3（5）公路經(jīng)營組織市場化、私有化，是21世紀(jì)以來收費(fèi)公路發(fā)展的主要導(dǎo)向 4（6）收費(fèi)公路一般具有較長的收費(fèi)期限，最長可達(dá)到145年 5（7）各國收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，但多數(shù)高于我國，而且普遍根據(jù)物價水平進(jìn)行調(diào)整 5（8）高速公路通過規(guī)?；?jīng)營，由大型集團(tuán)公司運(yùn)營管理，以提高經(jīng)營效率 6（9）不停車收費(fèi)（ETC）較為普遍，大幅降低高速公路擁堵，提高通行效率 7（10）注重上市機(jī)制籌措公路建設(shè)資金，收費(fèi)公路一般由上市公司經(jīng)營 72. 國外大力發(fā)展收費(fèi)公路的主要原因是財政資金短缺和提高公路運(yùn)營效率 8（1）德國高速公路收費(fèi)的主要原因是歐盟公路普遍收費(fèi)和公路維護(hù)資金短缺 8（2）美國大力發(fā)展收費(fèi)公路的主要原因是公路基金缺口較大和提高公路運(yùn)營效率 9（3）日本收費(fèi)公路市場化原因在于提高經(jīng)營效率，償還債務(wù) 103. 國外收費(fèi)公路發(fā)展對我國的啟示 12（1）堅(jiān)定不移地將通行費(fèi)制度作為一項(xiàng)公路事業(yè)發(fā)展的長期國策 12（2）構(gòu)建可供選擇的兩套出行網(wǎng)絡(luò)體系，盡快推進(jìn)普通公路免費(fèi)通行 12（3）適度延長收費(fèi)公路的收費(fèi)年限，適當(dāng)降低個別收費(fèi)過高的路段 12（4）推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，組建全國統(tǒng)一的大型集團(tuán)公司統(tǒng)一管理國家高速公路 12（5）構(gòu)建限制暴利與虧損補(bǔ)償?shù)母咚俟诽卦S經(jīng)營制度 12（6）大力推進(jìn)不停車收費(fèi)和道路導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用 134. 附件：國外主要國家收費(fèi)公路統(tǒng)計表 14（1）亞洲 16（2）北美洲 19（3）南美洲 21（4）大洋洲 22（5）美國 26（6）歐洲 30國外高速公路管理模式及發(fā)展趨勢世界上第一條高速公路建于1932年，是德國的波恩到科隆高速公路。高速公路總里程最多的國家是美國，目前美國的高速公路總里程為10萬公里，已建成完善的州際高速公路網(wǎng)；位居第二位的是中國，目前已經(jīng)突破7萬公里；排在第三位的是澳大利亞，；第四是加拿大，絕對大部分不征收車輛通行費(fèi)；第五是德國，；第六是法國，擁有1萬公里高速公路。據(jù)統(tǒng)計，法國高速公路里程僅占公路總里程的1％，卻承擔(dān)著法國近50%的車流量，%,%?？梢?高速公路在各國交通運(yùn)輸體系中均發(fā)揮了重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些國家的收費(fèi)公路規(guī)模已達(dá)近13萬公里（截止2005年）。在這些收費(fèi)公路項(xiàng)目中，主要是高速公路、橋梁、隧道等容易實(shí)現(xiàn)排他收費(fèi)的公路項(xiàng)目。第二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)后重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家掀起了修建高速公路的熱潮。截止2006年底，全世界已有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，世界上高速公路通車?yán)锍桃延薪?0萬公里，美國、日本、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)筑了與本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)。從國外高速公路資金來源渠道看，高速公路融資模式分為三類：一般稅收、公路使用者稅和道路通行費(fèi)。在高速公路建設(shè)之初，世界各國普遍采用中央財政制的投融資體制。實(shí)現(xiàn)中央財政制的國家主要集中在歐洲，包括英國、德國、丹麥、荷蘭、西班牙、瑞典等國家。一般而言，發(fā)達(dá)國家平均公路使用者稅占公路資金總量的70%，燃油稅平均占公路使用者稅的70%。項(xiàng)目融資制也就是道路通行費(fèi)制度，是指以特定的高速公路收費(fèi)權(quán)作為擔(dān)保條件，通過向金融機(jī)構(gòu)借款等方式，或者通過特許經(jīng)營的模式，由高速公路公司發(fā)行債券和股票等模式籌集高速公路建設(shè)所需資金，等高速公路建成通車后，利用收取的通行費(fèi)予以償還。采用項(xiàng)目融資制的國家主要以法國、意大利為代表。整體而言，多數(shù)國家的高速公路建設(shè)資金來自于財政資金，不論是一般稅收還是燃油稅等專項(xiàng)稅收，高速公路建設(shè)資金主要來源是國家財政，少量的輔以債務(wù)融資和社會投資。此外，也有些國家為了支持高速公路企業(yè)的發(fā)展，用財政補(bǔ)貼的方式作為專項(xiàng)基金。（2）國外收費(fèi)公路超過16萬公里，我國收費(fèi)公路所占里程不足50%截止2009年底，全世界約有70個國家和地區(qū)不同程度地采取了收費(fèi)公路政策建設(shè)和發(fā)展高速公路。2009年以來，我國已取消了17個省份政府還貸二級收費(fèi)公路9萬多公里。 （3）普遍經(jīng)歷了政府為主導(dǎo)到市場為主導(dǎo)的發(fā)展階段圖2 國外高速公路不同發(fā)展階段國外高速公路建設(shè)初期，基本上是以由政府主導(dǎo)的模式進(jìn)行，由國家財政進(jìn)行投資建設(shè)。當(dāng)高速公路企業(yè)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而面臨經(jīng)營困難時，這些國家又對高速公路企業(yè)進(jìn)行國有化收購與重組，幫助高速公路企業(yè)渡過難關(guān)。典型的例子是法國、意大利、西班牙。（4）收費(fèi)公路基本上是特許經(jīng)營的高速公路，普通公路收費(fèi)較少歐盟27國2006年底高速公路總里程63500公里；2006年底收費(fèi)高速公路27073公里，%。一般公路收取車輛通行費(fèi)的國家較少，主要有日本、菲律賓、印度尼西亞等亞洲國家。特許經(jīng)營制度有利于明確政府主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)在公路收費(fèi)經(jīng)營管理中各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和政府追求社會效益之間的關(guān)系。 （5）公路經(jīng)營組織市場化、私有化，是21世紀(jì)以來收費(fèi)公路發(fā)展的主要導(dǎo)向二十世紀(jì)末以前，一些國家的收費(fèi)公路具有政府還貸的特征（例如日本、法國等國家的收費(fèi)公路），或者存在政府對收費(fèi)公路經(jīng)營較多的干預(yù)（例如意大利、澳大利亞等國家）。澳大利亞收費(fèi)公路管理局曾規(guī)定：項(xiàng)目的通行費(fèi)收入如果在預(yù)算的110%以內(nèi)，全部歸項(xiàng)目公司；超過110%的部分管理局要參與分成；如果低于90%，管理局則給予一定補(bǔ)償。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，歐盟、日本、澳大利亞等國家開始推行公路經(jīng)營企業(yè)的私有化，并開始減少政府對項(xiàng)目公司經(jīng)營的干預(yù)，逐步把項(xiàng)目公司推向市場。（截止2009年）。（6）收費(fèi)公路一般具有較長的收費(fèi)期限，最長可達(dá)到145年收費(fèi)期限根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，一般在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，不同項(xiàng)目的建設(shè)成本回收、收益能力完全需要通過收費(fèi)期限來確定，所以世界不同國家間的高速公路收費(fèi)期限相差很大，即使是同一個國家，差異也比較大。美國沒有明確規(guī)定公路的收費(fèi)年限，由政府和投資者在特許經(jīng)營協(xié)議里自行商定。（7）各國收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，但多數(shù)高于我國，而且普遍根據(jù)物價水平進(jìn)行調(diào)整在高速公路收費(fèi)的國家，一般采用全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對投資成本高的路段適當(dāng)提高收費(fèi)率，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般隨著物價水平進(jìn)行動