【正文】 比2004年有所下降。因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加速打造企業(yè)人才創(chuàng)新平臺(tái)，加快企業(yè)人才集聚是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大地方企業(yè)的重點(diǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，必須加速人才隊(duì)伍建設(shè)，以雄厚的人才資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)撫順老工業(yè)基地的振興。2009年，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值724億元，%。二、人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性，實(shí)施“全面提速”發(fā)展戰(zhàn)略的需要 黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，撫順經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。按2008年遼寧省經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，撫順市從事科技活動(dòng)人員為5040人，平均每萬(wàn)人口從事科技活動(dòng)的人員為22人，低于全省 人的平均水平；撫順市規(guī)模以上企業(yè)838家，只有40家企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)，%，%；開(kāi)展（R＆D）活動(dòng)的企業(yè)只有36家，%，%；，其中R＆，%，%。5. 創(chuàng)新人才較少，與建立創(chuàng)新型城市的目標(biāo)不相適應(yīng)　所謂創(chuàng)新人才是指從事科技活動(dòng)特別是Ramp。2008年，在全市第三產(chǎn)業(yè)人才資源中，%分布在社會(huì)公共事業(yè)，%分布在流通服務(wù)業(yè)，這與我市要打造現(xiàn)代都市的目標(biāo)也是不相適應(yīng)的，見(jiàn)表行業(yè)大類1。人才占就業(yè)人員比重，%，%。二是按單位類型分，非公有制經(jīng)濟(jì)人才總量不夠，比重較小。3．人才分布欠合理，與撫順發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求不適應(yīng) 撫順市人才分布欠合理主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)人才分布結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才總量不增反減。技術(shù)等級(jí)人員結(jié)構(gòu)比為1::，與全省結(jié)構(gòu)比1：：，見(jiàn)表C1；三是學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才太少。2008年在全市的182116人才隊(duì)伍中，具有研究生以上學(xué)歷的人才只有5040人，%，%的平均水平；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人才只有67196人，%，%的平均水平，見(jiàn)表A1。同時(shí)據(jù)《2008年遼寧省經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》顯示，撫順市的人才密度在全省14個(gè)城市中位居第5位。（三）撫順市人才建設(shè)中存在的主要問(wèn)題　 1．人才密度低，與撫順社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市地位不相適應(yīng) 人才密度是指擁有的人才資源數(shù)（大專以上學(xué)歷人數(shù)）占全部人口的比重。8．海外留學(xué)人員開(kāi)始落戶撫順創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并且呈不斷上升趨勢(shì)。7．非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展迅速 2004至2008期間，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才每年以超過(guò)7%的速度增長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)人員由53795增加到83767人，%。公務(wù)員判斷決策能力、駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，依法執(zhí)政能力得到增強(qiáng)。6．國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。4．高級(jí)專家隊(duì)伍正在形成，一批優(yōu)秀青年人才脫穎而出 至2008年撫順市有中國(guó)工程院院士1人，省級(jí)優(yōu)秀專家專家18人、省青年拔尖人才4人，10人入選省百層次人才，7人獲得省級(jí)以上技術(shù)能手。3．人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 表現(xiàn)在：二、三產(chǎn)業(yè)人才穩(wěn)定發(fā)展，從2004年40157180增加到2008年的10854124608，分別增加了17060、16061，%、%，%、%。（二）撫順市人才隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成績(jī) ，比2004年增加 人，增長(zhǎng)率為 ，年均增加 %。6．社會(huì)工作人才 ，％。5. 農(nóng)村實(shí)用人才 ，％。4. 高技能人才 ，％。3. 專業(yè)技術(shù)人才 ，％，其中：，％、％、％％。其中：國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才 人，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才 人，分別占企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總數(shù)的 ％和 ％。其中本科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到 人，占黨政人才的 %。截止到2008年，%。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》的精神，結(jié)合撫順市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和撫順市人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，形成撫順市人才隊(duì)伍建設(shè)建議。從撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，建議將撫順市人才定義為具有大專以上學(xué)歷或取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員；高層次人才定義為具有博士學(xué)位或取得副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員；領(lǐng)軍人才定義為省級(jí)以上專家。人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，人才資源已成為當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略資源。這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人才已成為繼土地、能源、原材料之后最重要、最寶貴的戰(zhàn)略資源而提出來(lái)的。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，鄧小平同志就指出：“建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化最缺的不是資金，不是技術(shù)，而是人才。整合人才資源，促進(jìn)城市發(fā)展——撫順市人才現(xiàn)狀評(píng)估與人才建設(shè)建議遼寧石油化工大學(xué) 杜志明 賈蔚“國(guó)無(wú)人才無(wú)以立國(guó)，國(guó)無(wú)強(qiáng)才無(wú)以強(qiáng)國(guó)”?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說(shuō)取決于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)大批人才。人才是最關(guān)鍵的因素”。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》將人才定義為：具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)得人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。撫順市人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)撫順市老工業(yè)基地振興的重要保障。一、撫順市人才現(xiàn)狀評(píng)估（一）撫順市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在撫順市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人事部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“振興東北老工業(yè)基地”，大力實(shí)施“科技強(qiáng)市”和“人才發(fā)展”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，人才事業(yè)得到全面發(fā)展。其中：1. 黨政人才 ，％。2．企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才 ，％。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，本科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到 人，占企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的 %。專業(yè)技術(shù)人才中，本科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到 人，占專業(yè)技術(shù)人才的 %。高技能人才中，大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到 人，占高技能人才的 %。農(nóng)村實(shí)用人才中，大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到 人，占農(nóng)村實(shí)用人才的 %。社會(huì)工作人才中，大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到 人，占社會(huì)工作人才的 %。 2008年撫順市擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)182116人，比2004年增加33110人，%，%。采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)人才增加比例較大，超過(guò)4%；建筑業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)人才穩(wěn)中有升。5．專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍學(xué)歷提高、比例趨向合理 2008年撫順市專業(yè)技術(shù)人員平均受教育時(shí)間超過(guò)15年，即全市專業(yè)技術(shù)人員總體學(xué)歷水平為高等教育專科學(xué)歷；高、中、初專業(yè)技術(shù)人員比例由2004年1::：： 。2004至2008年，隨著市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的深入發(fā)展，機(jī)關(guān)人員普遍精簡(jiǎn)，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。%達(dá)到大學(xué)專科水平，%%，%公務(wù)員具有研究生以上學(xué)歷，%。非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才正逐步成為撫順市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。從2004年至2008年留學(xué)人員來(lái)?yè)釀?chuàng)業(yè)人員中辦理工作居住證的 人，落戶的 人， 2008年落戶人員是2004年的 倍，達(dá)到 人。2008年，%，%，%%的平均水平。表1 2008年撫順市人才密度與全省、全國(guó)及省內(nèi)其它城市的比較地區(qū)人才資源總數(shù)（萬(wàn)人）人才密度（%）地區(qū)人才資源總數(shù)（萬(wàn)人）人才密度（%）全國(guó)遼寧省沈陽(yáng)市大連市鞍山市撫順市本溪市丹東市錦州市營(yíng)口市阜新市遼陽(yáng)市盤(pán)錦市鐵嶺市朝陽(yáng)市葫蘆島市2．人才隊(duì)伍素質(zhì)低，與撫順科技創(chuàng)新的客觀要求不相適應(yīng) 撫順市人才隊(duì)伍素質(zhì)低主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)歷偏低。2008年撫順市具有技術(shù)等級(jí)人數(shù)63256，比2004年減少1243人，其中取得高級(jí)技師的只有1031人，%，%的平均水平，在全省14個(gè)城市中位居最后1位。全市僅有1名工程院院士，1997年至今沒(méi)有第二人入選；全市18名省級(jí)優(yōu)秀專家，有7名專家已經(jīng)退休。2008年，在全市人才資源中，分布在一產(chǎn)（農(nóng)林牧漁業(yè)，下同）僅有328人，比2004年減少11人，%；分布在二產(chǎn)(采掘業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)，下同）為75