【正文】 整合人才資源，促進城市發(fā)展——撫順市人才現(xiàn)狀評估與人才建設建議遼寧石油化工大學 杜志明 賈蔚“國無人才無以立國，國無強才無以強國”。科技進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)大批人才。早在上個世紀70年代，鄧小平同志就指出：“建設四個現(xiàn)代化最缺的不是資金，不是技術，而是人才。人才是最關鍵的因素”。這是針對經(jīng)濟全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟時代的到來，人才已成為繼土地、能源、原材料之后最重要、最寶貴的戰(zhàn)略資源而提出來的。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才問題是關系黨和國家前途命運的重大問題，人才資源已成為當今世界最重要的戰(zhàn)略資源。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》將人才定義為：具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻得人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。從撫順市經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設的現(xiàn)實情況，建議將撫順市人才定義為具有大專以上學歷或取得中級專業(yè)技術資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術或管理工作的人員；高層次人才定義為具有博士學位或取得副高級專業(yè)技術資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術或管理工作的人員；領軍人才定義為省級以上專家。撫順市人才隊伍建設是實現(xiàn)全面建設小康社會和推進撫順市老工業(yè)基地振興的重要保障。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》的精神，結合撫順市中長期發(fā)展規(guī)劃和撫順市人才隊伍建設實際，形成撫順市人才隊伍建設建議。一、撫順市人才現(xiàn)狀評估（一）撫順市人才隊伍現(xiàn)狀進入新世紀以來，在撫順市市委、市政府的正確領導下，全市各級人事部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央和全國人才工作會議精神，緊緊圍繞“振興東北老工業(yè)基地”，大力實施“科技強市”和“人才發(fā)展”戰(zhàn)略，認真落實“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人才隊伍建設取得了一定成績，人才事業(yè)得到全面發(fā)展。截止到2008年，%。其中：1. 黨政人才 ，％。其中本科以上學歷人數(shù)達到 人，占黨政人才的 %。2．企業(yè)經(jīng)營管理人才 ，％。其中：國有企業(yè)的經(jīng)營管理人才 人，民營企業(yè)經(jīng)營管理人才 人，分別占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的 ％和 ％。企業(yè)經(jīng)營管理人才中，本科以上學歷人數(shù)達到 人，占企業(yè)經(jīng)營管理人才的 %。3. 專業(yè)技術人才 ，％，其中：，，％、％、％％。專業(yè)技術人才中，本科以上學歷人數(shù)達到 人，占專業(yè)技術人才的 %。4. 高技能人才 ，％。高技能人才中，大專以上學歷人數(shù)達到 人，占高技能人才的 %。5. 農(nóng)村實用人才 ，％。農(nóng)村實用人才中，大專以上學歷人數(shù)達到 人，占農(nóng)村實用人才的 %。6．社會工作人才 ，％。社會工作人才中，大專以上學歷人數(shù)達到 人，占社會工作人才的 %。（二）撫順市人才隊伍建設取得的主要成績 ，比2004年增加 人，增長率為 ，年均增加 %。 2008年撫順市擁有大專以上學歷人數(shù)182116人，比2004年增加33110人，%，%。3．人才結構逐步優(yōu)化 表現(xiàn)在：二、三產(chǎn)業(yè)人才穩(wěn)定發(fā)展，從2004年40157180增加到2008年的10854124608，分別增加了17060、16061，%、%，%、%。采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)人才增加比例較大，超過4%；建筑業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)人才穩(wěn)中有升。4．高級專家隊伍正在形成，一批優(yōu)秀青年人才脫穎而出 至2008年撫順市有中國工程院院士1人，省級優(yōu)秀專家專家18人、省青年拔尖人才4人，10人入選省百層次人才，7人獲得省級以上技術能手。5．專業(yè)技術人員隊伍學歷提高、比例趨向合理 2008年撫順市專業(yè)技術人員平均受教育時間超過15年，即全市專業(yè)技術人員總體學歷水平為高等教育?？茖W歷；高、中、初專業(yè)技術人員比例由2004年1::：： 。6．國家公務員隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。2004至2008年，隨著市黨政機關機構改革的深入發(fā)展，機關人員普遍精簡，年齡結構、學歷結構發(fā)生很大變化。公務員判斷決策能力、駕御市場經(jīng)濟能力，依法執(zhí)政能力得到增強。%達到大學?？扑?，%%，%公務員具有研究生以上學歷，%。7．非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展迅速 2004至2008期間，非公有制經(jīng)濟組織人才每年以超過7%的速度增長，專業(yè)技術人員由53795增加到83767人，%。非公有制經(jīng)濟組織人才正逐步成為撫順市經(jīng)濟建設的一支重要力量。8．海外留學人員開始落戶撫順創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并且呈不斷上升趨勢。從2004年至2008年留學人員來撫創(chuàng)業(yè)人員中辦理工作居住證的 人，落戶的 人， 2008年落戶人員是2004年的 倍，達到 人。（三）撫順市人才建設中存在的主要問題　 1．人才密度低，與撫順社會經(jīng)濟發(fā)展的城市地位不相適應 人才密度是指擁有的人才資源數(shù)（大專以上學歷人數(shù)）占全部人口的比重。2008年，%，%，%%的平均水平。同時據(jù)《2008年遼寧省經(jīng)濟普查公報》顯示，撫順市的人才密度在全省14個城市中位居第5位。表1 2008年撫順市人才密度與全省、全國及省內(nèi)其它城市的比較地區(qū)人才資源總數(shù)（萬人）人才密度（%）地區(qū)人才資源總數(shù)（萬人）人才密度（%）全國遼寧省沈陽市大連市鞍山市撫順市本溪市丹東市錦州市營口市阜新市遼陽市盤錦市鐵嶺市朝陽市葫蘆島市2．人才隊伍素質(zhì)低，與撫順科技創(chuàng)新的客觀要求不相適應 撫順市人才隊伍素質(zhì)低主要表現(xiàn)在三個方面：一是學歷偏低。2008年在全市的182116人才隊伍中，具有研究生以上學歷的人才只有5040人，%，%的平均水平；具有大學本科以上學歷的人才只有67196人，%，%的平均水平，見表A1。2008年撫順市具有技術等級人數(shù)63256，比2004年減少1243人，其中取得高級技師的只有1031人，%，%的平均水平，在全省14個城市中位居最后1位。技術等級人員結構比為1::，與全省結構比1：：，見表C1；三是學術領軍人才太少。全市僅有1名工程院院士，1997年至今沒有第二人入選；全市18名省級優(yōu)秀專家，有7名專家已經(jīng)退休。3．人才分布欠合理，與撫順發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求不適應 撫順市人才分布欠合理主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)人才分布結構不合理，第一產(chǎn)業(yè)領域人才總量不增反減。2008年，在全市人才資源中，分布在一產(chǎn)（農(nóng)林牧漁業(yè)，下同）僅有328人，比2004年減少11人，%；分布在二產(chǎn)(采掘業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應業(yè)、建筑業(yè)，下同）為75397人，%；分布在三產(chǎn)的為106391人，%。二是按單位類型分，非公有制經(jīng)濟人才總量不夠，比重較小。2008年，在全市人才資源中，分布在非公有制經(jīng)濟單位的人才雖然比2004年增加了29972人，但所占比重仍偏低，%，%集中在公有制經(jīng)濟單位。人才占就業(yè)人員比重，%，%。三是在第三產(chǎn)業(yè)中流通領域的人才更少。2008年，在全市第三產(chǎn)業(yè)人才資源中，%分布在社會公共事業(yè)，%分布在流通服務業(yè)，這與我市要打造現(xiàn)代都市的目標也是不相適應的，見表行業(yè)大類1。4．人才增長速度緩慢，與撫順市全面提升經(jīng)濟發(fā)展速度的戰(zhàn)略不相適應 2008年，在全市人才資源分布的19個行業(yè)中，只有3個行業(yè)（采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)）人才增長率超過4%；有2個行業(yè)（建筑業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)）人才增長率超過1%；有7個行業(yè)（制造業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、公共管理和社會組織）人才增長率不足1%；有7個行業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、教育、文化體育和娛樂業(yè)）人才不增反減。5. 創(chuàng)新人才較少，與建立創(chuàng)新型城市的目標不相適應　所謂創(chuàng)新人才是指從事科技活動特別是Ramp。D活