【正文】 季宿舍取暖補(bǔ)貼、職工探親補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等；三是國家衛(wèi)生和教育部門提供幾乎免費(fèi)的醫(yī)療和教育服務(wù)；四是國家民政部門和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)提供特殊福利給社會特殊群體；五是基層街道和居委會組織鄰里互助和集體合作解決困難居民的生活；六是在農(nóng)村地區(qū)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“五?！敝贫??！　《⒅袊鐣＠I資的歷史與現(xiàn)狀　　新中國成立以來，中國社會福利及籌資政策大致可以劃分為改革開放前后兩個(gè)階段。新時(shí)期構(gòu)建和諧社會的大局需要公共財(cái)政積極支持社會福利事業(yè)。所有這些，都將離不開財(cái)政提供支持。　?。ㄈ┥鐣＠聵I(yè)與公共財(cái)政支持　　社會福利事業(yè)發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持。在福利多元化的框架下，提供福利的方式發(fā)生了變化，政府作為社會福利提供主體，其籌資責(zé)任是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)的，包括通過形式多樣的稅收優(yōu)惠政策鼓勵人們通過多種渠道參與社會保障和服務(wù)計(jì)劃?！　?0世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家的社會福利制度漸呈多元化的模式，這主要是私有化改革的結(jié)果?！　「＠麌沂?0世紀(jì)以后伴隨著工業(yè)化和自由市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在西方發(fā)達(dá)國家逐步建立起來的一種社會制度，其核心特征是政府取代了傳統(tǒng)社會中以家庭和慈善組織等為主要渠道的社會保護(hù)機(jī)制而成為向社會成員提供社會福利的主體。因不同社會福利的特點(diǎn)和性質(zhì)的差異，籌資方式和渠道也有所不同?！　his paper briefly analyzes on the basis of fundamental theories of social welfare fundcollections, streamlining on the historical changes of our social welfare funding from perspectives of social insurance, special care, social welfare relief, medical and health care, educational security and housing security, etc., and mainly emphasizing on the reality of our social welfare funds financing, especially on the situation of the development of public finance supporting social security and welfare system, and putting forward the fundamental views on how our governmental finance to back up the social welfare funding. It predicts through three kinds of assumptions on the future supporting capabilities of our fiscal policy on social welfare financing. 　　【關(guān) 鍵 詞】籌資/社會福利/公共財(cái)政/社會保險(xiǎn)/醫(yī)療衛(wèi)生保障/教育保障/住房保障funds raising/social welfare/public finance/social insurance/medical and health care/education security/housing secrity　　中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－2700（2009）01－0082－13　　一、社會福利籌資與公共財(cái)政支持的簡要理論分析　?。ㄒ唬┥鐣＠I資的概念　　“社會福利”① 是國家或社會依據(jù)法律和相應(yīng)的社會政策，向部分公民或全體公民提供無償或優(yōu)價(jià)服務(wù)的制度。社會福利籌資與公共財(cái)政支持賈康 王敏201317 14:32:46　　來源：《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》(京)2009年1期　　【英文標(biāo)題】Social Welfare Financing and Public Financial Support　　【作者簡介】賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長，研究員，博士生導(dǎo)師；王敏，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。（北京 100142）　　【內(nèi)容提要】 本文在簡要分析社會福利籌資基本理論的基礎(chǔ)上，梳理了中國社會福利籌資的歷史演變，從社會保險(xiǎn)、優(yōu)撫和社會福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障和住房保障等方面重點(diǎn)分析了中國社會福利籌資的現(xiàn)實(shí)情況，特別是公共財(cái)政支持社會保障和福利體系發(fā)展建設(shè)的情況，并對中國政府財(cái)政如何支持社會福利籌資提出了基本的看法，分三種假設(shè)方案預(yù)測了未來中國財(cái)政對社會福利籌資的支持能力。社會福利籌資是指為保障社會福利事業(yè)的順利開展而籌措資金的活動?！　。ǘ┥鐣＠幕I資模式　　縱觀人類社會福利制度的發(fā)展歷史，社會福利籌資大致可以劃分為以家庭和慈善組織等為主渠道、以政府作為社會福利提供主體（福利國家）和福利多元化三種籌資模式。福利國家的產(chǎn)生和發(fā)展普遍經(jīng)歷了一個(gè)從“剩余型”② （residual）向“制度型”③ （institutional）轉(zhuǎn)變的福利遞增的過程。私有化改革并沒有改變公共福利的性質(zhì)，但是通過購買服務(wù)或福利券等形式試圖將公共部門的公益目標(biāo)與私人組織的高效率相結(jié)合，通過包括政府、市場、家庭、社區(qū)和公民社會組織等在內(nèi)的多種渠道使公益目標(biāo)得到滿足?！　〗┠?，中國社會福利資金來源和籌資渠道也日趨多樣化，政府、市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、國際機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人都成為社會福利資金的重要來源，包括成立中國社會福利有獎募捐委員會和通過福利彩票的形式籌集資金。在中國，隨著社會保險(xiǎn)改革的推進(jìn)，必然提出財(cái)政支持的需求，如社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因?yàn)樽鰧?shí)個(gè)人賬戶而形成的統(tǒng)籌基金缺口，以及下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險(xiǎn)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的缺口。支持社會福利事業(yè)發(fā)展是公共財(cái)政的基本職能之一，符合公共財(cái)政改革目標(biāo)。同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中財(cái)政的轉(zhuǎn)型和收入狀況的改善，使財(cái)政提高支持社會福利事業(yè)力度成為可能?！　「母镩_放前，總體上政府推行的是一種“高就業(yè)、低工資、高福利的政策”，即“政府包攬一切”。④　　改革開放后，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包攬一切的局面，出現(xiàn)“社會化”趨勢，一是對企業(yè)職工福利，逐步構(gòu)建國家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的社會統(tǒng)一管理的社會保險(xiǎn)體系；二是在政府社會福利支出有限的條件下，進(jìn)行多渠道籌資，鼓勵社會資金投入社會福利領(lǐng)域并發(fā)展福利設(shè)施的社會開放服務(wù)?！　?951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》開始，在城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位逐步建立了以勞動保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)制度，基金的籌集主要由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會保障費(fèi)用。　　“文革”開始后，勞動保險(xiǎn)管理制度遭到破壞，勞動保險(xiǎn)基金全部被凍結(jié)，具體承辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各級工會組織被削弱，業(yè)務(wù)部門被撤銷?！　↑h的十一屆三中全會以后，社會保險(xiǎn)籌資改革的方向，就是要逐步減輕國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，開辟和擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的籌資渠道，由過去政府、企業(yè)兩方負(fù)擔(dān)（實(shí)際上是國家單方負(fù)擔(dān)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)企業(yè)也是國家的）向政府、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)?！　?0世紀(jì)90年代初，提出資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的改革目標(biāo)。近年來，以遼寧省的試點(diǎn)為開端，構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，中央財(cái)政給予大力支持?！　∧壳埃袊鐣ｋU(xiǎn)的籌資來源主要有三方面：一是國家按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則面向全社會征收的各類社會保險(xiǎn)費(fèi)；二是政府撥付的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)事業(yè)費(fèi)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)助款項(xiàng)；三是社會保險(xiǎn)基金積累部分的投資收益?！　∧壳?，中國五大險(xiǎn)種的社會保險(xiǎn)費(fèi)都呈迅速增長勢態(tài)，其中，％；，％；，％；，％％。[4]　?。喝珖绫；?。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金和重要的國家級戰(zhàn)略儲備基金，主要用于支撐今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會保障需要。截止到2007年底，國家財(cái)政累計(jì)補(bǔ)充全國社會保障基金2600多億元。2006年底受托管理部分個(gè)人賬戶資金。[6]　?。ǘ﹥?yōu)撫和社會福利救濟(jì)　?。w福利）。1969年，國家把企業(yè)獎勵基金、福利費(fèi)和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)捆在一起組成企業(yè)職工福利基金，規(guī)定按職工工資總額的11％的辦法提取福利基金，1984年實(shí)行企業(yè)利潤留成制度，允許利潤留成的企業(yè)可以把留用利潤的一部分作為職工福利基金。改革開放后，實(shí)行國家、集體和個(gè)人一起辦福利的新福利制度，其中國家財(cái)政的福利支出也大幅增加，％?！　⌒轮袊闪⒑?，政府制定一系列條例，保證優(yōu)撫工作的實(shí)施。具體撫恤的內(nèi)容包括犧牲病故撫恤、殘廢撫恤、公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)療費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等。此外，國家還舉辦烈士子弟學(xué)校、傷殘軍人學(xué)校、傷殘軍人休養(yǎng)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院等。[7]　　。從表4可以看出，政府救災(zāi)支出一直是增長的勢態(tài)，到2006年?！　≈袊某擎?zhèn)居民最低生活保障制度，從1993年6月上海市率先在全市范圍探索，歷時(shí)6年即到1999年9月，全國667個(gè)城市和1638個(gè)有建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地，全部完成建制任務(wù)。在探索階段，城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的來源呈現(xiàn)多元化格局，渠道一般有四種：一是政府財(cái)政，二是企事業(yè)單位，三是企事業(yè)單位的主管部門，四是社會捐贈。推廣階段，則趨向于主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。該條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ??！薄　〕鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊呢?cái)政支出由地方負(fù)擔(dān)，即城市（包括直轄市、省轄市和地級市）中的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市（縣級市）?！　∮捎诰戎藬?shù)越來越多，支出大大增加，再加上中央決定提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后，新