【正文】 引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。全市編發(fā)了18萬冊種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)實用書籍，組織科技小分隊，深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)咨詢和科普宣傳活動，把農(nóng)業(yè)科技知識及致富實用技術(shù)送到農(nóng)家、田間、地頭。（三）涉農(nóng)服務(wù)持續(xù)開展，但服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提升科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的原動力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持動態(tài)增長的必要條件，更是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的迫切要求。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品自營出口增幅較快，但是總量太小，開拓國際市場乏力。四是外向化程度不夠高。目前，全市雖然有10個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級名牌產(chǎn)品，6個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級著名商標，但缺乏在全國叫得響、人人皆知的農(nóng)業(yè)強勢品牌。而山東壽光保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就像保護生命一樣，投資1200萬元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，投資200多萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立20個蔬菜速測室，成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，千方百計保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)副產(chǎn)品通過以質(zhì)取勝搶占市場是快速發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之舉。例如，辣椒種子按粒賣，每粒1元，這就是科技帶來的效益。我市在高效農(nóng)業(yè)研究開發(fā)方面尚未形成較大科研基地，無法為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技保障。一是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。如沭陽吳集蔬菜、劉集食用菌，泗陽王集設(shè)施蔬菜、食用菌，泗洪經(jīng)濟林果，宿城區(qū)古黃河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等已成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，起到了較好的示范帶動作用。四是“亮點放大”工程典型示范作用明顯。三是水禽養(yǎng)殖板塊特色鮮明。二是花卉板塊逐漸成熟。一是食用菌板塊發(fā)展迅速。規(guī)模養(yǎng)雞的狀況與此相似，農(nóng)戶稱由于市場變化，目前已形成“牛在哭，雞在跳”的局面。還有一些項目，雖有一定規(guī)模，但談不上高效。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例，宿城區(qū)某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園投資1000多萬元，每畝投資約6萬元，即使管理科學(xué)、運用得當也需要810年才能盈虧平衡。經(jīng)濟效益是經(jīng)濟活動的勞動耗費與產(chǎn)出成果的對比，是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。而安徽和縣連片蔬菜種植達30萬畝，山東壽光達80萬畝，市場效應(yīng)很強，不僅名揚全國，而且走向了世界。大部分種養(yǎng)大戶的規(guī)模不大，因而示范帶動效果不明顯。一是總體規(guī)模不大。泗洪縣抓住扶持西南崗的機遇，實行高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目扶持資金“打包”和西南崗“一鄉(xiāng)一品”計劃，出臺優(yōu)惠政策，加大招商力度，、投資4700萬元的澤民禽業(yè)和投資3100萬元的壽光農(nóng)旺達高效蔬菜等一批農(nóng)業(yè)龍頭項目相繼落戶西南崗。2007年全市新增市級以上龍頭企業(yè)28家，目前累計已達162家。全市高效畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的千家萬戶養(yǎng)殖向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變。同比分別增長187%和232%，生態(tài)鵝養(yǎng)殖已初步發(fā)展成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)。二是高效養(yǎng)殖總量大幅增加。一是高效種植業(yè)發(fā)展迅速。但在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展中還存在著單體規(guī)模小、帶動能力不強、市場競爭力弱、科技服務(wù)水平低、資金支持不足、經(jīng)營機制不夠完善等問題，必須有效地解決這些問題，才能真正實現(xiàn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。一、成效非常明顯，問題不容忽視高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，就是以市場為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),充分合理利用資源環(huán)境，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，使畝均效益達到或高于2000元，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。創(chuàng)新發(fā)展機制 提升發(fā)展水平——全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研市政府研究室為深入分析我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，找準對策，探索我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路子，近期我們到各縣區(qū)及山東壽光等地進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在起步較晚的情況下取得了明顯成績，但真正從“高效”、“規(guī)?！钡慕嵌葋矸治鰟t差距很大，而且制約發(fā)展的困難和矛盾非常突出，只有立足于現(xiàn)實條件，著眼于未來發(fā)展，有效地解決好發(fā)展的科學(xué)思路和發(fā)展機制問題，才能從根本上推進全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康長遠發(fā)展。建市以來，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展，尤其是2006年以來，在市委、市政府的強力推動下，各地在支農(nóng)政策、經(jīng)營模式、以農(nóng)招商、跟進服務(wù)等方面進行了大膽嘗試和創(chuàng)新，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，經(jīng)濟效益和社會效益顯著提升。（一）發(fā)展速度明顯加快，但整體實力仍然較弱近兩年，各地緊緊圍繞促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，認真細化目標任務(wù)，落實工作措施，初步實現(xiàn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。增長6%；花卉苗木面積達42萬畝，%；，%。2007年水禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達2540萬羽和1900萬羽，%%。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）7780多戶，泗洪縣青陽鎮(zhèn)康源養(yǎng)殖公司的蛋雞養(yǎng)殖已達到30萬只的規(guī)模。三是龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加。桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、匯康農(nóng)科苑等一批固定資產(chǎn)投資超千萬甚至億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)相繼落戶宿遷。盡管我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，但生產(chǎn)經(jīng)營總體上仍比較分散，組織化程度較低，集約化發(fā)展水平不高，生產(chǎn)效率和效益較低。與周邊地區(qū)比，我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無論總體規(guī)模還是單體規(guī)模都不大，尚未形成具有較強影響力的特色板塊。泗洪青陽鎮(zhèn)的蔬菜種植基地發(fā)展勢頭很好，但僅有300多畝，具體到農(nóng)戶多則30畝左右，少的僅有幾畝，大戶不夠大，帶動力不夠強，總體產(chǎn)量太小，雖然當?shù)乩习傩辗N植蔬菜積極性高，無奈基地規(guī)模較小，難以形成較強的市場效應(yīng)。二是部分企業(yè)效益不高。我市部分高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益不高，影響發(fā)展速度和規(guī)模擴張。湖濱新城的某鮮切花基地，由于技術(shù)、管理、設(shè)施難以配套等原因，很難達產(chǎn)達效，2007年虧損了200多萬元，雖然市場好但不賺錢，即使達產(chǎn)達效也需10年以上才能收回投資。如泗洪西南崗的奶牛養(yǎng)殖基地，由于效益較差，原4個奶牛場倒閉了3個，僅剩的1個因飼料漲價、成本增加、效益太低，2007年底不得不賣奶牛以購買飼料，否則難以為繼。 （二）區(qū)域特色初步彰顯，但核心競爭力仍然不強各地圍繞培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速項目、資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢核心區(qū)域聚集，加快了高效農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、特色化、規(guī)?；边M程。目前，“一環(huán)兩帶”，占全市食用菌總面積的88%以上,成為全省單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。以顏集為核心的沭陽花木已名揚全國，湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花卉種植總面積已達22萬平方米，并帶動宿城區(qū)新增鮮切花卉種植面積3萬平方米，宿遷已成為華東地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的鮮切花基地之一。各地因水制宜，初步形成了以沂河、淮沭河、汴河為依托的三大水禽養(yǎng)殖帶，水禽養(yǎng)殖量占全市水禽養(yǎng)殖總量50％以上。各地注重以基地建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮其示范輻射作用，以實現(xiàn)典型引路、亮點放大的目的。同時，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的市場競爭力，特別是以技術(shù)、品質(zhì)、品牌等為主要內(nèi)容的核心競爭力明顯偏弱，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的標準和層次普遍偏低，產(chǎn)品市場占有率不高。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。以蔬菜為例，全市種植蔬菜品種主要集中為辣椒、西紅柿、茄子、白菜等常規(guī)品種，缺乏科技含量高的精品蔬菜，而山東壽光的蔬菜品種達1128種，注冊商標達168件，經(jīng)過認證的無公害食品為20個，僅國外到壽光設(shè)立的種子基地就有7個，不斷地為種植農(nóng)戶提供精品良種。二是產(chǎn)品質(zhì)量影響市場占有率。與山東壽光比，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)不夠緊，對農(nóng)資執(zhí)法不夠嚴，因而除少數(shù)品牌農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。三是品牌帶動能力不強。2007年全省13個省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有16個產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”，而宿遷是空白，尚無一家真正實現(xiàn)賣“產(chǎn)品”向賣“品牌”的轉(zhuǎn)變。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，出口產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品市場競爭力弱、商業(yè)附加值低。全市2007年度實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口1504萬美元，占全省比重不足1%，%、%、%。近年來，我