【正文】 術(shù)咨詢和科普宣傳活動，把農(nóng)業(yè)科技知識及致富實用技術(shù)送到農(nóng)家、田間、地頭。去年，全市農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、。同時，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)興通”手機(jī)短信和農(nóng)技咨詢熱線等媒體，及時將先進(jìn)適用技術(shù)、生產(chǎn)管理知識、農(nóng)產(chǎn)品市場信息以及國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策傳遞到農(nóng)民手中，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。去年共發(fā)布各類信息4000余條，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額近6億元。同時，目前我市涉農(nóng)服務(wù)仍然存在一些較為突出的問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍人員較少，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能難以充分發(fā)揮。農(nóng)技推廣服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，農(nóng)技推廣隊伍是實施科技興農(nóng)的主力軍，但實踐中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。沭陽縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)在只有50人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅12人。隨著農(nóng)用機(jī)械總量的迅速增加，農(nóng)機(jī)部門連開展新型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用培訓(xùn)都感到困難，根本無力下鄉(xiāng)進(jìn)行應(yīng)用指導(dǎo)和維修。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，就是這幾個人，還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時抽調(diào)從事計劃生育、包村蹲點等各種臨時工作、專項工作。泗洪縣青陽鎮(zhèn)陳集村種植了400畝大棚蔬菜，由于沒有專業(yè)技術(shù)員，最后只好由鎮(zhèn)政府以年薪4萬元從安徽請來了一位技術(shù)員。而“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，根據(jù)蔬菜種植規(guī)?；l(fā)展的實際需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有6到8名專職蔬菜種植農(nóng)技人員。另外，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心資產(chǎn)被擠占或變賣，農(nóng)技服務(wù)人員缺乏必要的辦公場所和辦公設(shè)備，也影響了機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。二是高層次專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。人才是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的根本，沒有專業(yè)性農(nóng)業(yè)開發(fā)人才，高效農(nóng)業(yè)就很難繼續(xù)下去。，北丁集鄉(xiāng)的錢老板所銷售的蘑菇量占到全市銷售總量的70%左右，他1985年開始種蘑菇，1998建菌種廠，2007年僅菌種就銷售了60余萬元，并回收鮮菇。就是這樣有效帶動農(nóng)民致富的大戶，雖然積累了較豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，但在投料配方、菌種培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技術(shù)服務(wù)，迫切需要技術(shù)專家的指導(dǎo)和服務(wù)。三是農(nóng)業(yè)保險險種單一，大戶擴(kuò)大生產(chǎn)信心不足。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著很高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險僅限于稻、麥和能繁母豬三項，其他產(chǎn)業(yè)所有風(fēng)險依然由生產(chǎn)經(jīng)營者自己承擔(dān)，重大自然災(zāi)害和動物疫情往往對經(jīng)營者造成“滅頂之災(zāi)”。泗洪縣魏營鎮(zhèn)的西瓜產(chǎn)業(yè)去年遭受了重大水災(zāi)，瓜農(nóng)損失慘重。由于沒有西瓜保險險種，瓜農(nóng)沒有得到一分錢的補(bǔ)償，再生產(chǎn)的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農(nóng)甚至已經(jīng)放棄了今年的種植計劃。而在山東壽光，去年已經(jīng)對蔬菜大棚開展了保險業(yè)務(wù)，當(dāng)年覆蓋面就達(dá)到了40%，今年將實現(xiàn)80萬畝全覆蓋。同時，我市畜禽疾病防疫、農(nóng)作物病蟲害防治由于經(jīng)費困難、人手不足，難以實現(xiàn)群防群治，好多農(nóng)戶稱現(xiàn)有疾病檢測體系很不方便，導(dǎo)致預(yù)防效果差，這也是影響企業(yè)和大戶擴(kuò)大生產(chǎn)的重要因素。（四）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，但生產(chǎn)組織化程度仍需提高優(yōu)化生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營模式是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的有效途徑。近年來，各地不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，搞好產(chǎn)銷對接，積極推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索和推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶對接，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，在一定范圍內(nèi)形成了生產(chǎn)對接市場、市場拉動企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互動發(fā)展格局。宿遷豐程渡實業(yè)有限公司位于宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司改變“企業(yè)+基地”即企業(yè)花費大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協(xié)會（或經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”的新模式，先由公司與協(xié)會或經(jīng)紀(jì)人簽訂原料采購合同，明確數(shù)量、質(zhì)量和價格，原料收購價簽訂最低保護(hù)價；然后再由協(xié)會（經(jīng)紀(jì)人）與農(nóng)民自愿簽訂相應(yīng)的協(xié)議。通過這種新模式，企業(yè)所需原料的數(shù)量和質(zhì)量得到了保證，協(xié)會（經(jīng)紀(jì)人）和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也最大程度地得到了保證。二是鼓勵大戶規(guī)?；N養(yǎng)。土地經(jīng)營的規(guī)?；歉咝мr(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾d體。我市通過政策導(dǎo)向，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵土地向種田能手和種養(yǎng)大戶集中，扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴(kuò)大規(guī)模，由一家一戶的分散種養(yǎng)、粗放經(jīng)營向規(guī)模化種養(yǎng)、集約化經(jīng)營發(fā)展。同時，一些地方積極推進(jìn)“土地入股”試點。泗陽縣王集鎮(zhèn)是一個勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，“托管”或“代管”，既麻煩又容易產(chǎn)生矛盾。去年，全鎮(zhèn)有820戶農(nóng)戶將5110畝土地“股”給他人發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，既有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民家中土地?zé)o人耕種的難題，又為期盼擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的大戶提供了更為廣闊的舞臺。三是發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、種養(yǎng)大戶及其他社會服務(wù)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織269個，%。其中能幫助農(nóng)民統(tǒng)一對外簽訂收購合同、統(tǒng)一購買籽種肥料和制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等提供產(chǎn)前服務(wù)的有14個；能為農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)中服務(wù)的有68個。四是培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開拓市場。采取育能人、選頭領(lǐng)、建網(wǎng)站等措施，加大培育力度，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。如今全市已有8萬多名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們的身影遍布大江南北，有的甚至遠(yuǎn)在西非、南美。在他們的牽線搭橋下，宿豫區(qū)蔡集荷蘭豆暢銷日本、美國，泗洪螃蟹“爬”進(jìn)了南京、上海，泗陽草雞蛋“滾”到了山東、安徽，沭陽花木遍布全國58個大中城市，“虞姬”花木已在23個省市的各大花店迎風(fēng)飄香。我市在高效規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上雖然做了一些探索，這些模式也在推進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了一定作用，但仍然局限于一定區(qū)域、部分產(chǎn)業(yè)、少數(shù)企業(yè)。與周邊兄弟市比較，我市更凸顯出龍頭企業(yè)實力弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與經(jīng)紀(jì)人隊伍數(shù)量少和帶動能力弱、服務(wù)水平低等現(xiàn)實問題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無序競爭甚至惡性競爭現(xiàn)象仍然較為普遍，制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。泰州姜堰市大土侖鎮(zhèn)僅去年一年就建立了彩豚養(yǎng)殖、崇實養(yǎng)雞、滬強(qiáng)養(yǎng)豬、東徐蔬菜、橋東山羊、蠶桑農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)合作社6個農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，吸納了近9000名農(nóng)民參與，目前均形成自己的龍頭企業(yè)，年增收5000萬元。同時，我市土地流轉(zhuǎn)不暢問題比較突出。土地是農(nóng)民賴以生存的合法生產(chǎn)資料，土地分散承包經(jīng)營給農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來諸多不便，土地經(jīng)營規(guī)模偏小已經(jīng)成為當(dāng)前制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。我市人多地少，加上“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民更不愿出租土地，使得土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲。沭陽縣高檔花木示范區(qū)需要租用土地，以600元/畝年的價格仍然很難租到。在宿豫區(qū)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)價格也超過700元/畝年。（五）多元投資已成氣候，但資金緊張仍是制約發(fā)展的主要因素與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入基本來自民間，以農(nóng)戶一家一戶投入為主，來源和渠道都比較單一。隨著市委、市政府強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略的實施和各項惠民政策的落實，各地對農(nóng)業(yè)的資金投入大幅度提高，已經(jīng)形成了多元化投入的格局。除國家、省對農(nóng)業(yè)的各項補(bǔ)貼，銀行貸款和市、縣區(qū)財政投入的專項及配套資金外，農(nóng)業(yè)資金投入主要有三個主體：一是民間資本。主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶或普通農(nóng)戶以自有資金投入，這部分資金仍是農(nóng)業(yè)投入的基本來源。二是工商資本。工商企業(yè)涉入高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步增加，成為農(nóng)業(yè)資金投入的重要力量。三是外來資本。隨著全市招商引資的廣泛深入開展，一大批外來企業(yè)紛紛落戶宿遷，不僅帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)和經(jīng)營管理理念，同時帶來了大量資金，有力拉動和帶來了我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)資金投入不足的問題。