【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)縣區(qū)有關(guān)部門粗略估計，來自民間資本、工商資本的資金投入占高效規(guī)模農(nóng)業(yè)投入的比重約為80%。盡管各地資金投入穩(wěn)步增加，但高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金供求矛盾仍然沒有從根本上得到有效解決。一些項目因后期建設(shè)資金不足，影響到達產(chǎn)達效，導致效益偏低甚至虧損；更多的項目則因缺乏資金無法擴大再生產(chǎn)，錯過市場良機。資金問題不僅嚴重困擾著本地大戶和普通農(nóng)戶，也同樣困擾著資金實力相對雄厚的外來客商。資金困難除了自有資金有限外，日常遇到的難題主要是從銀行貸款難。一是限制條件較多。泗洪縣一些養(yǎng)殖大戶反映，在向銀行申請貸款時，包括飼養(yǎng)的生豬、奶牛在內(nèi)的畜牧水禽產(chǎn)品，以及機器廠房等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不能作為抵押品，因而要想取得貸款實際上很難。二是手續(xù)比較繁瑣。一般大戶和農(nóng)戶貸款，不僅需要辦理擔保抵押，相關(guān)的書面手續(xù)還要借款方和擔保方夫妻4人同時到場簽字，如有一個人因在外地打工或其他原因未到現(xiàn)場就不能辦理手續(xù)。三是貸款授信額度較小。調(diào)查中了解到，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行分支機構(gòu)一般貸款授信額度在10萬元左右，遠遠滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營需求，許多大戶都迫于無奈放棄貸款，更不要說面廣量大的普通農(nóng)戶了。四是鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點較少。目前下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)戶發(fā)放貸款的機構(gòu)主要是由原農(nóng)村信用聯(lián)社改制的農(nóng)村合作銀行，網(wǎng)點人員少而工作量大，許多業(yè)務無法順利開辦。（六）扶持力度切實加大，但政策引導的合理性有效性仍需提高近幾年來，市、縣（區(qū)）財政積極扶持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。，其中市級財政投入達到了1000萬元。市本級撥付專項資金565萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對從事基地建設(shè)、技術(shù)革新和本地新上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予貸款貼息和項目補助，共扶持龍頭企業(yè)30家。各縣區(qū)、各相關(guān)部門也采取多種措施和手段發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，在財力較緊張的情況下不斷加大對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的財政資金及專項扶持資金投入力度。沭陽縣2007年安排了2000萬元資金用來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)專項資金投入總量為該縣歷史之最；為鼓勵擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，大戶或農(nóng)戶建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)保溫大棚給予每平方米50元的補貼。泗陽縣則按種植面積對食用菌生產(chǎn)經(jīng)營予以補貼；為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和水平，農(nóng)戶建設(shè)牛場每平方米補貼180元。泗洪作為全省農(nóng)業(yè)打包資金支持的五個重點縣之一，2005年投入約3000多萬元用于泵站、農(nóng)渠溝路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和修建，至次年投入增加到9000萬元左右；2007年投入約1億元主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中縣財政配套投入了1000萬元。各級政府及相關(guān)部門推動引導作用的充分發(fā)揮，促進了全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，由于各地自然資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的差異性，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標定位、發(fā)展思路和方法手段客觀上存在差異，因而在諸如資金投入方向、項目規(guī)劃、目標考核導向等方面尚處于探索完善之中。如在上級專項資金的分配或財政資金投入上，不少地方大多將資金主要注入到大戶，有的比例達6070%甚至更高，基本忽略了普通農(nóng)戶的資金需求。對大戶進行重點投入是首先要考慮的，這可以有效發(fā)揮有限資金的作用，但需要引起我們重視的是，這些大戶理應是那些能夠積極有效帶動農(nóng)民致富的大戶，否則將不利于全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)向縱深推進。二、把握發(fā)展方向，堅持科學思路推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，是當前農(nóng)村工作中的最強音，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要工程。思路問題至關(guān)重要?？茖W的發(fā)展思路，應當立足于現(xiàn)實，借鑒先進經(jīng)驗，瞄準我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向，對加快發(fā)展的方向、策略、路徑等做出切合實際的思考和安排。經(jīng)認真分析研究，我們認為，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展應當堅持的總體思路為：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以市場為導向，以科技、人才為支撐，以提高農(nóng)業(yè)的純效益、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平為主線，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模特色生產(chǎn)基地為載體，以招商引資發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)、培植龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民的組織化程度為工作重點，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在具體工作中一定要堅持把握好以下四個方面基本原則：（一）堅持彰顯區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則特色往往就是優(yōu)勢。培育特色、擴大影響，是差別競爭、贏得市場的重要手段。因此，彰顯了區(qū)域特色，也就形成了比較優(yōu)勢。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然資源的關(guān)系最為密切，對自然環(huán)境的依賴性最強。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，必須充分尊重農(nóng)業(yè)的這一發(fā)展規(guī)律，客觀分析自身的自然資源和自然環(huán)境，因地制宜，選擇適合地方特點的產(chǎn)業(yè)。為此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，要著眼于形成特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從自身的土地條件出發(fā)，加強分類指導，不可一哄而上，遍地開花。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，加速區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，形成合理有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和特色經(jīng)濟板塊，使特色“小盆景”裂變成長為美麗的“大花園”。（二）堅持優(yōu)化經(jīng)營模式、實施產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)的原則產(chǎn)業(yè)化是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)適應日趨激烈的市場競爭的必然選擇，也是徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的關(guān)鍵舉措。因此，一定要堅持用抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)當作項目來看、企業(yè)來辦，用市場、質(zhì)量、標準、競爭等現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)。產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，不但要有適當?shù)姆N養(yǎng)殖規(guī)模，還要有一定的加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的強有力支撐。既要講求規(guī)模和量的擴張，注重發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，也要注重不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制和模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭的帶動和輻射作用，形成分享產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機制。注重市場流通體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系，產(chǎn)生整體開發(fā)的效應。（三）堅持質(zhì)量取勝、品牌興農(nóng)的原則質(zhì)量是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生命力所在，品牌更是競爭力的綜合化身。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的生命力最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上，而且是一種動態(tài)的市場競爭力。因此，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的過程中，要始終堅持以質(zhì)取勝、品牌興農(nóng)的原則，以品牌促規(guī)模，以規(guī)模促市場。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技進步的集中體現(xiàn)，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和叫響品牌的關(guān)鍵。要按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，實行統(tǒng)一供應生產(chǎn)投入品、統(tǒng)一技術(shù)指導服務、統(tǒng)一產(chǎn)銷銜接，著力加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)域建設(shè)。大力鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報有機食品、綠色食品和國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，突出重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域爭創(chuàng)各級農(nóng)業(yè)名牌和著名商標，以品牌效應促進生產(chǎn)和銷售進入良性循環(huán)的軌道。（四）堅持政府扶持、多元投入的原則高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。因此，政府要加大扶持力度，用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。政府要正確定位在促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色，強化引導、指導和協(xié)調(diào)服務，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺、制訂政策扶持措施等，有效解決農(nóng)民、企業(yè)以及合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)前經(jīng)營決策、產(chǎn)中質(zhì)量管理和產(chǎn)后市場開拓中遇到的難題，切實營造有利于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。整合市場“無形之手”和政府“有形之手”的各項資源，引導各種資源要素流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。要充分利用各種傳播手段，推動市場信息進村入戶、進企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，指導農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。要進一步增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。要積極探索市場化的運作機制，調(diào)動社會力量，吸引國外資本