【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)縣區(qū)有關(guān)部門粗略估計(jì)，來(lái)自民間資本、工商資本的資金投入占高效規(guī)模農(nóng)業(yè)投入的比重約為80%。盡管各地資金投入穩(wěn)步增加，但高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金供求矛盾仍然沒有從根本上得到有效解決。一些項(xiàng)目因后期建設(shè)資金不足，影響到達(dá)產(chǎn)達(dá)效，導(dǎo)致效益偏低甚至虧損；更多的項(xiàng)目則因缺乏資金無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，錯(cuò)過市場(chǎng)良機(jī)。資金問題不僅嚴(yán)重困擾著本地大戶和普通農(nóng)戶，也同樣困擾著資金實(shí)力相對(duì)雄厚的外來(lái)客商。資金困難除了自有資金有限外，日常遇到的難題主要是從銀行貸款難。一是限制條件較多。泗洪縣一些養(yǎng)殖大戶反映，在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，包括飼養(yǎng)的生豬、奶牛在內(nèi)的畜牧水禽產(chǎn)品，以及機(jī)器廠房等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不能作為抵押品，因而要想取得貸款實(shí)際上很難。二是手續(xù)比較繁瑣。一般大戶和農(nóng)戶貸款，不僅需要辦理?yè)?dān)保抵押，相關(guān)的書面手續(xù)還要借款方和擔(dān)保方夫妻4人同時(shí)到場(chǎng)簽字，如有一個(gè)人因在外地打工或其他原因未到現(xiàn)場(chǎng)就不能辦理手續(xù)。三是貸款授信額度較小。調(diào)查中了解到，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的銀行分支機(jī)構(gòu)一般貸款授信額度在10萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，許多大戶都迫于無(wú)奈放棄貸款，更不要說面廣量大的普通農(nóng)戶了。四是鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)較少。目前下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)戶發(fā)放貸款的機(jī)構(gòu)主要是由原農(nóng)村信用聯(lián)社改制的農(nóng)村合作銀行，網(wǎng)點(diǎn)人員少而工作量大，許多業(yè)務(wù)無(wú)法順利開辦。（六）扶持力度切實(shí)加大，但政策引導(dǎo)的合理性有效性仍需提高近幾年來(lái)，市、縣（區(qū)）財(cái)政積極扶持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。，其中市級(jí)財(cái)政投入達(dá)到了1000萬(wàn)元。市本級(jí)撥付專項(xiàng)資金565萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)從事基地建設(shè)、技術(shù)革新和本地新上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)助，共扶持龍頭企業(yè)30家。各縣區(qū)、各相關(guān)部門也采取多種措施和手段發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，在財(cái)力較緊張的情況下不斷加大對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金及專項(xiàng)扶持資金投入力度。沭陽(yáng)縣2007年安排了2000萬(wàn)元資金用來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入總量為該縣歷史之最；為鼓勵(lì)擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，大戶或農(nóng)戶建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)保溫大棚給予每平方米50元的補(bǔ)貼。泗陽(yáng)縣則按種植面積對(duì)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以補(bǔ)貼；為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和水平，農(nóng)戶建設(shè)牛場(chǎng)每平方米補(bǔ)貼180元。泗洪作為全省農(nóng)業(yè)打包資金支持的五個(gè)重點(diǎn)縣之一，2005年投入約3000多萬(wàn)元用于泵站、農(nóng)渠溝路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和修建，至次年投入增加到9000萬(wàn)元左右；2007年投入約1億元主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中縣財(cái)政配套投入了1000萬(wàn)元。各級(jí)政府及相關(guān)部門推動(dòng)引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)了全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，由于各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異性，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位、發(fā)展思路和方法手段客觀上存在差異，因而在諸如資金投入方向、項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)考核導(dǎo)向等方面尚處于探索完善之中。如在上級(jí)專項(xiàng)資金的分配或財(cái)政資金投入上，不少地方大多將資金主要注入到大戶，有的比例達(dá)6070%甚至更高，基本忽略了普通農(nóng)戶的資金需求。對(duì)大戶進(jìn)行重點(diǎn)投入是首先要考慮的，這可以有效發(fā)揮有限資金的作用，但需要引起我們重視的是，這些大戶理應(yīng)是那些能夠積極有效帶動(dòng)農(nóng)民致富的大戶，否則將不利于全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)。二、把握發(fā)展方向，堅(jiān)持科學(xué)思路推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；钱?dāng)前農(nóng)村工作中的最強(qiáng)音，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要工程。思路問題至關(guān)重要?？茖W(xué)的發(fā)展思路，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)加快發(fā)展的方向、策略、路徑等做出切合實(shí)際的思考和安排。經(jīng)認(rèn)真分析研究，我們認(rèn)為，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的總體思路為：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技、人才為支撐，以提高農(nóng)業(yè)的純效益、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平為主線，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模特色生產(chǎn)基地為載體，以招商引資發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)、培植龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民的組織化程度為工作重點(diǎn)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在具體工作中一定要堅(jiān)持把握好以下四個(gè)方面基本原則：（一）堅(jiān)持彰顯區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則特色往往就是優(yōu)勢(shì)。培育特色、擴(kuò)大影響，是差別競(jìng)爭(zhēng)、贏得市場(chǎng)的重要手段。因此，彰顯了區(qū)域特色，也就形成了比較優(yōu)勢(shì)。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然資源的關(guān)系最為密切，對(duì)自然環(huán)境的依賴性最強(qiáng)。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，必須充分尊重農(nóng)業(yè)的這一發(fā)展規(guī)律，客觀分析自身的自然資源和自然環(huán)境，因地制宜，選擇適合地方特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。為此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，要著眼于形成特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，從自身的土地條件出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不可一哄而上，遍地開花。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，加速區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成合理有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和特色經(jīng)濟(jì)板塊，使特色“小盆景”裂變成長(zhǎng)為美麗的“大花園”。（二）堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)的原則產(chǎn)業(yè)化是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，也是徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的關(guān)鍵舉措。因此，一定要堅(jiān)持用抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)當(dāng)作項(xiàng)目來(lái)看、企業(yè)來(lái)辦，用市場(chǎng)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)。產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但要有適當(dāng)?shù)姆N養(yǎng)殖規(guī)模，還要有一定的加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的強(qiáng)有力支撐。既要講求規(guī)模和量的擴(kuò)張，注重發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，也要注重不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)和輻射作用，形成分享產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制。注重市場(chǎng)流通體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系，產(chǎn)生整體開發(fā)的效應(yīng)。（三）堅(jiān)持質(zhì)量取勝、品牌興農(nóng)的原則質(zhì)量是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生命力所在，品牌更是競(jìng)爭(zhēng)力的綜合化身。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的生命力最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，而且是一種動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的過程中，要始終堅(jiān)持以質(zhì)取勝、品牌興農(nóng)的原則，以品牌促規(guī)模，以規(guī)模促市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和叫響品牌的關(guān)鍵。要按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)投入品、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)銷銜接，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)域建設(shè)。大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)有機(jī)食品、綠色食品和國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)農(nóng)業(yè)名牌和著名商標(biāo)，以品牌效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。（四）堅(jiān)持政府扶持、多元投入的原則高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。因此，政府要加大扶持力度，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。政府要正確定位在促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色，強(qiáng)化引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺(tái)、制訂政策扶持措施等，有效解決農(nóng)民、企業(yè)以及合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)前經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)中質(zhì)量管理和產(chǎn)后市場(chǎng)開拓中遇到的難題，切實(shí)營(yíng)造有利于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。整合市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的各項(xiàng)資源，引導(dǎo)各種資源要素流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。要充分利用各種傳播手段，推動(dòng)市場(chǎng)信息進(jìn)村入戶、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。要積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引國(guó)外資本