【正文】 。經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)耗費(fèi)與產(chǎn)出成果的對(duì)比，是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。二是高效養(yǎng)殖總量大幅增加。增長6%；花卉苗木面積達(dá)42萬畝，%；，%。二是部分企業(yè)效益不高。各地注重以基地建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮其示范輻射作用，以實(shí)現(xiàn)典型引路、亮點(diǎn)放大的目的。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，出口產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱、商業(yè)附加值低。而“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，根據(jù)蔬菜種植規(guī)?；l(fā)展的實(shí)際需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有6到8名專職蔬菜種植農(nóng)技人員。探索和推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)接，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，在一定范圍內(nèi)形成了生產(chǎn)對(duì)接市場(chǎng)、市場(chǎng)拉動(dòng)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的良性互動(dòng)發(fā)展格局。如今全市已有8萬多名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們的身影遍布大江南北，有的甚至遠(yuǎn)在西非、南美。二是工商資本。目前下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)戶發(fā)放貸款的機(jī)構(gòu)主要是由原農(nóng)村信用聯(lián)社改制的農(nóng)村合作銀行，網(wǎng)點(diǎn)人員少而工作量大，許多業(yè)務(wù)無法順利開辦。在具體工作中一定要堅(jiān)持把握好以下四個(gè)方面基本原則：（一）堅(jiān)持彰顯區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則特色往往就是優(yōu)勢(shì)。要按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)投入品、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)銷銜接，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)域建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議各地各部門做實(shí)做足做好以下五個(gè)方面的文章：（一）創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)基地支撐高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；安顒e競爭，特色取勝”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)重要競爭策略。要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，把培育壯大龍頭企業(yè)放到更加突出的位置。一是多層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織起著承上啟下的連接作用，是整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，也是我市的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有著大量的工作等待我們?nèi)プ?。在維護(hù)土地政策不變、保護(hù)農(nóng)民合法利益的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極探索新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，因地制宜地采取反租倒包、委托經(jīng)營、股份合作等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把土地向種養(yǎng)大戶、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的最優(yōu)化配置。三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須沉下心來，有恒心、耐心，舍得投入精力、財(cái)力，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好引導(dǎo)服務(wù)的文章、扶持促進(jìn)的文章，從各個(gè)方面綜合配套地加以推進(jìn)，深入持久地創(chuàng)設(shè)各種有利于發(fā)展的環(huán)境條件，有效激發(fā)出各類主體加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，通過三年、五年甚至十年地積累發(fā)展的成果，才能有效地構(gòu)筑起特色化發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制。要加強(qiáng)植保專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，植保人員不但要懂技術(shù)，還要有較高的綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神，樂于跑田邊、蹲地頭，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民防治農(nóng)作物病蟲害。建立健全生產(chǎn)流通管理、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和財(cái)政激勵(lì)保障三個(gè)體系，積極落實(shí)“五定三免”措施（定大棚、定品種、定補(bǔ)助、定技術(shù)人員、定收購廠家；免費(fèi)測(cè)土配方施肥、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)檢測(cè)檢驗(yàn)），真正實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高生產(chǎn)基地的示范輻射效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)營銷作用，加強(qiáng)與上海、南京、蘇南等大中城市超市、大賣場(chǎng)、連鎖點(diǎn)的對(duì)接工作，搭建營銷網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)銷關(guān)系，開展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)配送，全方位、多形式、寬領(lǐng)域參與市場(chǎng)競爭，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平。（二）創(chuàng)新理念，以工業(yè)化思維引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐證明，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，很難讓農(nóng)民真正富裕起來。我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，客觀上要求從多方面加以推進(jìn)，尤其需要各地各部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地研究探索推進(jìn)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性舉措。（三）堅(jiān)持質(zhì)量取勝、品牌興農(nóng)的原則質(zhì)量是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生命力所在，品牌更是競爭力的綜合化身。二、把握發(fā)展方向，堅(jiān)持科學(xué)思路推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；钱?dāng)前農(nóng)村工作中的最強(qiáng)音，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要工程。一般大戶和農(nóng)戶貸款，不僅需要辦理擔(dān)保抵押，相關(guān)的書面手續(xù)還要借款方和擔(dān)保方夫妻4人同時(shí)到場(chǎng)簽字，如有一個(gè)人因在外地打工或其他原因未到現(xiàn)場(chǎng)就不能辦理手續(xù)。（五）多元投資已成氣候，但資金緊張仍是制約發(fā)展的主要因素與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入基本來自民間，以農(nóng)戶一家一戶投入為主，來源和渠道都比較單一。目前全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織269個(gè)，%。同時(shí)，我市畜禽疾病防疫、農(nóng)作物病蟲害防治由于經(jīng)費(fèi)困難、人手不足，難以實(shí)現(xiàn)群防群治，好多農(nóng)戶稱現(xiàn)有疾病檢測(cè)體系很不方便，導(dǎo)致預(yù)防效果差，這也是影響企業(yè)和大戶擴(kuò)大生產(chǎn)的重要因素。沭陽縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)在只有50人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅12人。三是品牌帶動(dòng)能力不強(qiáng)。以顏集為核心的沭陽花木已名揚(yáng)全國，湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花卉種植總面積已達(dá)22萬平方米，并帶動(dòng)宿城區(qū)新增鮮切花卉種植面積3萬平方米，宿遷已成為華東地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的鮮切花基地之一。與周邊地區(qū)比，我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無論總體規(guī)模還是單體規(guī)模都不大，尚未形成具有較強(qiáng)影響力的特色板塊。建市以來，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展，尤其是2006年以來，在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地在支農(nóng)政策、經(jīng)營模式、以農(nóng)招商、跟進(jìn)服務(wù)等方面進(jìn)行了大膽嘗試和創(chuàng)新，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升。全市高效畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的千家萬戶養(yǎng)殖向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變。還有一些項(xiàng)目，雖有一定規(guī)模，但談不上高效。我市在高效農(nóng)業(yè)研究開發(fā)方面尚未形成較大科研基地，無法為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技保障。全市編發(fā)了18萬冊(cè)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)實(shí)用書籍，組織科技小分隊(duì)，深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)咨詢和科普宣傳活動(dòng)，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及致富實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)家、田間、地頭。就是這樣有效帶動(dòng)農(nóng)民致富的大戶，雖然積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但在投料配方、菌種培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技術(shù)服務(wù)，迫切需要技術(shù)專家的指導(dǎo)和服務(wù)。土地經(jīng)營的規(guī)?；歉咝мr(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要載體。同時(shí)，我市土地流轉(zhuǎn)不暢問題比較突出。盡管各地資金投入穩(wěn)步增加，但高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金供求矛盾仍然沒有從根本上得到有效解決。沭陽縣2007年安排了2000萬元資金用來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入總量為該縣歷史之最；為鼓勵(lì)擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，大戶或農(nóng)戶建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)保溫大棚給予每平方米50元的補(bǔ)貼。為此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，要著眼于形成特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，從自身的土地條件出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不可一哄而上，遍地開花。整合市場(chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”的各項(xiàng)資源，引導(dǎo)各種資源要素流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。二是拓功能。二是打造專業(yè)市場(chǎng)。二是大力度推進(jìn)“產(chǎn)地準(zhǔn)出”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”體系建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技攻關(guān)、培育良種、推廣良種及先進(jìn)技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。（五）創(chuàng)設(shè)環(huán)境，以政策引導(dǎo)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化我市農(nóng)業(yè)正處于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，迫切需要政府的大力扶持和積極引導(dǎo)。建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任和目標(biāo)考核，堅(jiān)持兩月一觀摩，季度一檢查，半年一考核，全年一總結(jié)。既著重考核泗陽、泗洪的奶牛養(yǎng)殖，沭陽、泗陽的食用菌，泗洪、沭陽的水禽養(yǎng)殖，宿豫、宿城的城郊蔬菜等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升、量的擴(kuò)張；又要考核優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。統(tǒng)防統(tǒng)治工作容易被忽視，但對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其對(duì)于高效規(guī)模農(nóng)業(yè)來說，是至關(guān)重要的。每個(gè)基地都建立專門的農(nóng)藥殘留速測(cè)室，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即：基地檢測(cè)人員抽檢和農(nóng)民送檢相結(jié)合、市農(nóng)檢中心人員抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員定期抽檢相結(jié)合、定量檢測(cè)和定性檢測(cè)相結(jié)