【正文】 。三、圍繞發(fā)展目標，落實五創(chuàng)舉措我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”比例高、比重大，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來源。否則，如果形成“談起來重要，實際上不夠重視”的局面，或者形成“思路雖好但缺少實際措施”的狀況，就很難實現(xiàn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標。欠發(fā)達地區(qū)面對發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，惟有依托資源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，開展錯位競爭，方能在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得主動。二是拓功能。三是巧布局。必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的思維方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營銷手段引入農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。繼續(xù)探索“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)業(yè)工人”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”等新型經(jīng)濟模式，重點扶持壯大娃哈哈、玖久集團、桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、澤民禽業(yè)、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、沭陽花木大世界、龍嫂米線等一批科技含量高、與農(nóng)民聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。二是打造專業(yè)市場。三是打造專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。（三）創(chuàng)立品牌，以標準化手段促進高效農(nóng)業(yè)品牌化有質(zhì)量才有競爭力，有品牌才能占領(lǐng)市場。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，對生產(chǎn)基地實行“技術(shù)培訓(xùn)、檢測儀器、制度規(guī)范、注冊商標、標識銷售”“五統(tǒng)一”管理，嚴格實行標準化生產(chǎn)一票否決制和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，建立生產(chǎn)檔案和警示牌。二是大力度推進“產(chǎn)地準出”、“市場準入”體系建設(shè)。繼續(xù)加強實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，并在各主要市場專門開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品專銷區(qū)。（四）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，以良好機制保障高效農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，生產(chǎn)日趨專業(yè)化，對社會化服務(wù)的依賴度越來越高。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，要加強縣一級，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，發(fā)展村一級，壯大和充實農(nóng)業(yè)第一線的科技力量，逐步形成以市縣農(nóng)技部門為依托，以鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)組織為主體，各種民間服務(wù)組織為補充的多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立激勵機制，對科技攻關(guān)、培育良種、推廣良種及先進技術(shù)有突出貢獻的科技人員給予重獎。實踐證明，凡是病蟲害防治效果好的地方，都是統(tǒng)防統(tǒng)治的結(jié)果。加強病蟲測報，提高測報水平，及時準確預(yù)報病蟲動態(tài)，制定防治對策，為統(tǒng)防統(tǒng)治提供決策依據(jù)。四是拓寬農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。（五）創(chuàng)設(shè)環(huán)境，以政策引導(dǎo)推進高效農(nóng)業(yè)市場化我市農(nóng)業(yè)正處于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，迫切需要政府的大力扶持和積極引導(dǎo)。加強與城市總體規(guī)劃的銜接，認真研究制定或調(diào)整充實今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。進一步增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各地應(yīng)加強中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實施溝渠田林路的綜合治理，橋涵閘站洞的綜合配套，基本達到田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排的要求。建立科學(xué)合理的目標考核體系，加大督促檢查力度，強化責(zé)任和目標考核，堅持兩月一觀摩，季度一檢查，半年一考核，全年一總結(jié)。通過強化目標和責(zé)任考核，在全市迅速掀起加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)比、學(xué)、趕、超的熱潮。25 / 25。真正要取得大的成效，在全省、全國乃至更大范圍內(nèi)形成較大的影響，沒有5－10年持之以恒的努力是不行的。既著重考核泗陽、泗洪的奶牛養(yǎng)殖，沭陽、泗陽的食用菌，泗洪、沭陽的水禽養(yǎng)殖，宿豫、宿城的城郊蔬菜等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升、量的擴張；又要考核優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備建設(shè)，支持溫室、大棚、規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽圈舍、保鮮冷藏倉庫等設(shè)施的建設(shè)。積極打造農(nóng)業(yè)投資“洼地”，吸引國外資本、工商資本和社會資本到我市建基地、辦工廠，努力建設(shè)一批標準化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、配套設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加大融資扶持力度，積極探索農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進經(jīng)濟合作組織、農(nóng)戶分檔授信擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，妥善緩解農(nóng)業(yè)貸款難問題，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。通過各項政策引導(dǎo)，切實加強對特色農(nóng)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)的保護。一是進一步加大政策扶持力度。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險工作開展相對滯后，僅對水稻、三麥開展了低補償性保險，尚未對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開展政策性農(nóng)業(yè)保險，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險依然都是由生產(chǎn)經(jīng)營者自己承擔(dān)，遇到嚴重自然災(zāi)害時，往往導(dǎo)致血本無歸。土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。建議以縣（區(qū)）為單位，全面推行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，統(tǒng)一藥劑配方，統(tǒng)一施藥技術(shù)，提高防治效果。統(tǒng)防統(tǒng)治工作容易被忽視，但對于農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其對于高效規(guī)模農(nóng)業(yè)來說，是至關(guān)重要的。抓好科技人員的繼續(xù)教育，大專院校開設(shè)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的對口專業(yè)，培養(yǎng)中初級技術(shù)人員。一是健全農(nóng)技推廣體系。建立健全“以市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭、市場檢測室為骨干、基地檢測室為基礎(chǔ)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對生產(chǎn)過程的全程質(zhì)量控制，有效保障優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。每個基地都建立專門的農(nóng)藥殘留速測室，對農(nóng)產(chǎn)品檢測實行“四個結(jié)合”，即：基地檢測人員抽檢和農(nóng)民送檢相結(jié)合、市農(nóng)檢中心人員抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員定期抽檢相結(jié)合、定量檢測和定性檢測相結(jié)合、突擊抽檢和常規(guī)抽檢相結(jié)合。積極引導(dǎo)和鼓勵基地對接企業(yè)，參加無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌的認證申報。要始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的有效保障，不斷促進農(nóng)產(chǎn)品上檔升級，培育優(yōu)勢品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，帶動農(nóng)民增收。要大力推進“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)培育各類專業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵和支持規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織，使其在技術(shù)指導(dǎo)、新農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面充分發(fā)揮作用。大力實施國家“萬村千鄉(xiāng)”試點工程，引導(dǎo)和支持各類大中型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)村連鎖店。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)招商引資作為發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)，依托十大高效外向農(nóng)業(yè)，像抓“工業(yè)招商”一樣抓“農(nóng)業(yè)招商”，全力以赴大招商、招大商，眼睛緊“盯”各個產(chǎn)業(yè)在全國排前5名的大企業(yè)，積極爭取伊利、雨潤、溫氏、五得利等一批起點高、規(guī)模大、帶動力強、輻射面廣的“航空母艦”式農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶宿遷。龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心力量。當(dāng)前，尤其要加速沭陽高效花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖濱新城鮮切花產(chǎn)業(yè)區(qū)、沭陽特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿豫出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿城城郊設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、新沂河、淮沭河、汴河優(yōu)質(zhì)水禽產(chǎn)業(yè)帶、泗陽優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、“一環(huán)兩帶”食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)奶牛產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，在全市培育出花木、水產(chǎn)、食用菌、蠶桑等一大批上規(guī)模、出特色、顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成競爭優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強市。我市稻田養(yǎng)殖、兩湖和八條知名河流的周邊區(qū)域是很好的濕地，全市大片楊樹、林果、花卉基地實際也是“森林、氧吧”，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（示范園區(qū)）更是天然的休閑場所。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，從我市有特色、有優(yōu)勢、有潛力的產(chǎn)業(yè)抓起，以蔬菜、食用菌、花卉苗木、綠色稻米、奶牛、生態(tài)水禽、優(yōu)質(zhì)生豬、楊樹、蠶桑、“兩湖”優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)（河蟹+鱖魚+龍蝦）10大高效產(chǎn)業(yè)為重點，注重培育一批“上規(guī)模、上檔次、高科技、高效益、強帶動”的農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強區(qū)域特色板塊，全力打造一批像“壽光蔬菜”一樣在全國知名的產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭實現(xiàn)全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達到300萬畝，占種植面積的45%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過55%；高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到60萬畝；農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達30萬畝，十大高效規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，農(nóng)產(chǎn)品及加工制品自