【正文】 。三、圍繞發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)五創(chuàng)舉措我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”比例高、比重大，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。否則，如果形成“談起來(lái)重要，實(shí)際上不夠重視”的局面，或者形成“思路雖好但缺少實(shí)際措施”的狀況，就很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，惟有依托資源優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，方能在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。二是拓功能。三是巧布局。必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化的思維方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營(yíng)銷(xiāo)手段引入農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)探索“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)業(yè)工人”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”等新型經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)扶持壯大娃哈哈、玖久集團(tuán)、桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、澤民禽業(yè)、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、沭陽(yáng)花木大世界、龍嫂米線等一批科技含量高、與農(nóng)民聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。二是打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。三是打造專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。（三）創(chuàng)立品牌，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)品牌化有質(zhì)量才有競(jìng)爭(zhēng)力，有品牌才能占領(lǐng)市場(chǎng)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)基地實(shí)行“技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)儀器、制度規(guī)范、注冊(cè)商標(biāo)、標(biāo)識(shí)銷(xiāo)售”“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一票否決制和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，建立生產(chǎn)檔案和警示牌。二是大力度推進(jìn)“產(chǎn)地準(zhǔn)出”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在各主要市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)。（四）創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，以良好機(jī)制保障高效農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，生產(chǎn)日趨專(zhuān)業(yè)化，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的依賴度越來(lái)越高。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，要加強(qiáng)縣一級(jí)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，發(fā)展村一級(jí)，壯大和充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線的科技力量，逐步形成以市縣農(nóng)技部門(mén)為依托，以鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)組織為主體，各種民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技攻關(guān)、培育良種、推廣良種及先進(jìn)技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，凡是病蟲(chóng)害防治效果好的地方，都是統(tǒng)防統(tǒng)治的結(jié)果。加強(qiáng)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)，提高測(cè)報(bào)水平，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)，制定防治對(duì)策，為統(tǒng)防統(tǒng)治提供決策依據(jù)。四是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。（五）創(chuàng)設(shè)環(huán)境，以政策引導(dǎo)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化我市農(nóng)業(yè)正處于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，迫切需要政府的大力扶持和積極引導(dǎo)。加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃的銜接，認(rèn)真研究制定或調(diào)整充實(shí)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各地應(yīng)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實(shí)施溝渠田林路的綜合治理，橋涵閘站洞的綜合配套，基本達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排的要求。建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任和目標(biāo)考核，堅(jiān)持兩月一觀摩，季度一檢查，半年一考核，全年一總結(jié)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任考核，在全市迅速掀起加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)比、學(xué)、趕、超的熱潮。25 / 25。真正要取得大的成效，在全省、全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)形成較大的影響，沒(méi)有5－10年持之以恒的努力是不行的。既著重考核泗陽(yáng)、泗洪的奶牛養(yǎng)殖，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)的食用菌，泗洪、沭陽(yáng)的水禽養(yǎng)殖，宿豫、宿城的城郊蔬菜等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升、量的擴(kuò)張；又要考核優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備建設(shè)，支持溫室、大棚、規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽圈舍、保鮮冷藏倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)。積極打造農(nóng)業(yè)投資“洼地”，吸引國(guó)外資本、工商資本和社會(huì)資本到我市建基地、辦工廠，努力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、配套設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加大融資扶持力度，積極探索農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶分檔授信擔(dān)保，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，妥善緩解農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展相對(duì)滯后，僅對(duì)水稻、三麥開(kāi)展了低補(bǔ)償性保險(xiǎn)，尚未對(duì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然都是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)，遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，往往導(dǎo)致血本無(wú)歸。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。建議以縣（區(qū)）為單位，全面推行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，統(tǒng)一藥劑配方，統(tǒng)一施藥技術(shù)，提高防治效果。統(tǒng)防統(tǒng)治工作容易被忽視，但對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其對(duì)于高效規(guī)模農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的。抓好科技人員的繼續(xù)教育，大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的對(duì)口專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)中初級(jí)技術(shù)人員。一是健全農(nóng)技推廣體系。建立健全“以市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭、市場(chǎng)檢測(cè)室為骨干、基地檢測(cè)室為基礎(chǔ)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全程質(zhì)量控制，有效保障優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。每個(gè)基地都建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥殘留速測(cè)室，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即：基地檢測(cè)人員抽檢和農(nóng)民送檢相結(jié)合、市農(nóng)檢中心人員抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員定期抽檢相結(jié)合、定量檢測(cè)和定性檢測(cè)相結(jié)合、突擊抽檢和常規(guī)抽檢相結(jié)合。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)基地對(duì)接企業(yè)，參加無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌的認(rèn)證申報(bào)。要始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的有效保障，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上檔升級(jí)，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要大力推進(jìn)“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和支持規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織，使其在技術(shù)指導(dǎo)、新農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面充分發(fā)揮作用。大力實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程，引導(dǎo)和支持各類(lèi)大中型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)村連鎖店。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)招商引資作為發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，依托十大高效外向農(nóng)業(yè)，像抓“工業(yè)招商”一樣抓“農(nóng)業(yè)招商”，全力以赴大招商、招大商，眼睛緊“盯”各個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)排前5名的大企業(yè)，積極爭(zhēng)取伊利、雨潤(rùn)、溫氏、五得利等一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的“航空母艦”式農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶宿遷。龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心力量。當(dāng)前，尤其要加速沭陽(yáng)高效花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖濱新城鮮切花產(chǎn)業(yè)區(qū)、沭陽(yáng)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿豫出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿城城郊設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、新沂河、淮沭河、汴河優(yōu)質(zhì)水禽產(chǎn)業(yè)帶、泗陽(yáng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、“一環(huán)兩帶”食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)奶牛產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在全市培育出花木、水產(chǎn)、食用菌、蠶桑等一大批上規(guī)模、出特色、顯優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。我市稻田養(yǎng)殖、兩湖和八條知名河流的周邊區(qū)域是很好的濕地，全市大片楊樹(shù)、林果、花卉基地實(shí)際也是“森林、氧吧”，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（示范園區(qū)）更是天然的休閑場(chǎng)所。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，從我市有特色、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)業(yè)抓起，以蔬菜、食用菌、花卉苗木、綠色稻米、奶牛、生態(tài)水禽、優(yōu)質(zhì)生豬、楊樹(shù)、蠶桑、“兩湖”優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)（河蟹+鱖魚(yú)+龍蝦）10大高效產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，注重培育一批“上規(guī)模、上檔次、高科技、高效益、強(qiáng)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)區(qū)域特色板塊，全力打造一批像“壽光蔬菜”一樣在全國(guó)知名的產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬(wàn)畝，占種植面積的45%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)55%；高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬(wàn)畝；農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)30萬(wàn)畝，十大高效規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，農(nóng)產(chǎn)品及加工制品自