【正文】 總之，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重要突破，但從發(fā)展的歷史階段來說，從發(fā)展的規(guī)模、效益和影響來說，僅 “剛剛破題”，將來的發(fā)展才是更大的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套，在耕地、播種、排灌、收割、運(yùn)輸、噴藥、施肥以及加工、存儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)配備動(dòng)力機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步制定和完善投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在水電、土地、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面給予政策扶持。高效農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度大，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，群策群力才能辦好。繼續(xù)支持市、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣中心、測報(bào)站等的建設(shè)，充實(shí)、完善、提高、配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，改善工作手段，提高服務(wù)高效農(nóng)業(yè)的水平。三是全方位建立質(zhì)量檢測體系。堅(jiān)持把推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊作為實(shí)施品牌戰(zhàn)略的三大內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人兩大營銷主體是連接農(nóng)民與市場之間的紐帶，是幫助農(nóng)民解決高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中營銷問題的有效手段。著力培育農(nóng)業(yè)新興企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、確定保底收購價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量進(jìn)行二次返利等方式，通過改革原有的利益分配機(jī)制，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)體，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好資源、環(huán)境、氣候、傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，以“特色＋規(guī)模＋檔次”為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，放大輻射區(qū)域, 著力打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是強(qiáng)特色。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)民增收最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。（四）堅(jiān)持政府扶持、多元投入的原則高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。既要講求規(guī)模和量的擴(kuò)張，注重發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，也要注重不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)和輻射作用，形成分享產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制。因此，彰顯了區(qū)域特色，也就形成了比較優(yōu)勢。如在上級專項(xiàng)資金的分配或財(cái)政資金投入上，不少地方大多將資金主要注入到大戶，有的比例達(dá)6070%甚至更高，基本忽略了普通農(nóng)戶的資金需求。其中市級財(cái)政投入達(dá)到了1000萬元。泗洪縣一些養(yǎng)殖大戶反映，在向銀行申請貸款時(shí)，包括飼養(yǎng)的生豬、奶牛在內(nèi)的畜牧水禽產(chǎn)品，以及機(jī)器廠房等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不能作為抵押品，因而要想取得貸款實(shí)際上很難。三是外來資本。在宿豫區(qū)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也超過700元/畝我市在高效規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上雖然做了一些探索，這些模式也在推進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了一定作用，但仍然局限于一定區(qū)域、部分產(chǎn)業(yè)、少數(shù)企業(yè)。三是發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。該公司改變“企業(yè)+基地”即企業(yè)花費(fèi)大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協(xié)會(huì)（或經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”的新模式，先由公司與協(xié)會(huì)或經(jīng)紀(jì)人簽訂原料采購合同，明確數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，原料收購價(jià)簽訂最低保護(hù)價(jià)；然后再由協(xié)會(huì)（經(jīng)紀(jì)人）與農(nóng)民自愿簽訂相應(yīng)的協(xié)議。由于沒有西瓜保險(xiǎn)險(xiǎn)種，瓜農(nóng)沒有得到一分錢的補(bǔ)償，再生產(chǎn)的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農(nóng)甚至已經(jīng)放棄了今年的種植計(jì)劃。二是高層次專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍人員較少，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能難以充分發(fā)揮。全市2007年度實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口1504萬美元，占全省比重不足1%，%、%、%。與山東壽光比，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)不夠緊，對農(nóng)資執(zhí)法不夠嚴(yán)，因而除少數(shù)品牌農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。同時(shí)，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的市場競爭力，特別是以技術(shù)、品質(zhì)、品牌等為主要內(nèi)容的核心競爭力明顯偏弱，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次普遍偏低，產(chǎn)品市場占有率不高。目前，“一環(huán)兩帶”，占全市食用菌總面積的88%以上,成為全省單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。我市部分高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益不高，影響發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)張。盡管我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，但生產(chǎn)經(jīng)營總體上仍比較分散，組織化程度較低，集約化發(fā)展水平不高，生產(chǎn)效率和效益較低。2007年水禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)2540萬羽和1900萬羽，%%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在起步較晚的情況下取得了明顯成績，但真正從“高效”、“規(guī)模”的角度來分析則差距很大，而且制約發(fā)展的困難和矛盾非常突出，只有立足于現(xiàn)實(shí)條件，著眼于未來發(fā)展，有效地解決好發(fā)展的科學(xué)思路和發(fā)展機(jī)制問題，才能從根本上推進(jìn)全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。一是高效種植業(yè)發(fā)展迅速。2007年全市新增市級以上龍頭企業(yè)28家，目前累計(jì)已達(dá)162家。而安徽和縣連片蔬菜種植達(dá)30萬畝，山東壽光達(dá)80萬畝，市場效應(yīng)很強(qiáng)，不僅名揚(yáng)全國，而且走向了世界。規(guī)模養(yǎng)雞的狀況與此相似，農(nóng)戶稱由于市場變化，目前已形成“牛在哭，雞在跳”的局面。四是“亮點(diǎn)放大”工程典型示范作用明顯。例如，辣椒種子按粒賣，每粒1元，這就是科技帶來的效益。四是外向化程度不夠高。同時(shí)，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)興通”手機(jī)短信和農(nóng)技咨詢熱線等媒體，及時(shí)將先進(jìn)適用技術(shù)、生產(chǎn)管理知識、農(nóng)產(chǎn)品市場信息以及國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策傳遞到農(nóng)民手中，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。泗洪縣青陽鎮(zhèn)陳集村種植了400畝大棚蔬菜，由于沒有專業(yè)技術(shù)員，最后只好由鎮(zhèn)政府以年薪4萬元從安徽請來了一位技術(shù)員。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著很高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，一些地方積極推進(jìn)“土地入股”試點(diǎn)。采取育能人、選頭領(lǐng)、建網(wǎng)站等措施，加大培育力度，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。我市人多地少，加上“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民更不愿出租土地，使得土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲。主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶或普通農(nóng)戶以自有資金投入，這部分資金仍是農(nóng)業(yè)投入的基本來源。資金問題不僅嚴(yán)重困擾著本地大戶和普通農(nóng)戶，也同樣困擾著資金實(shí)力相對雄厚的外來客商。四是鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)較少。泗洪作為全省農(nóng)業(yè)打包資金支持的五個(gè)重點(diǎn)縣之一，2005年投入約3000多萬元用于泵站、農(nóng)渠溝路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和修建，至次年投入增加到9000萬元左右；2007年投入約1億元主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中縣財(cái)政配套投入了1000萬元。經(jīng)認(rèn)真分析研究，我們認(rèn)為，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的總體思路為：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以市場為導(dǎo)向，以科技、人才為支撐，以提高農(nóng)業(yè)的純效益、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平為主線，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模特色生產(chǎn)基地為載體，以招商引資發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)、培植龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民的組織化程度為工作重點(diǎn)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（二）堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)營模式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)的原則產(chǎn)業(yè)化是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)適應(yīng)日趨激烈的市場競爭的必然選擇，也是徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和叫響品牌的關(guān)鍵。要進(jìn)一步增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。到2012年，力爭實(shí)現(xiàn)全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬畝，占種植面積的45%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過55%；高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬畝；農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)30萬畝，十大高效規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，農(nóng)產(chǎn)品及加工制品自營出口達(dá)3億美元以上。我市稻田養(yǎng)殖、兩湖和八條知名河流的周邊區(qū)域是很好的濕地，全市大片楊樹、林果、花卉基地實(shí)際也是“森林、氧吧”，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（示范園區(qū)）更是天然的休