【正文】 考核合格后，由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，持證上崗。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)行。二是適 第 19 頁 共 20 頁 度發(fā)展專業(yè)型、技術(shù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老地產(chǎn)），按一定標(biāo)準(zhǔn)減收相關(guān)稅費(fèi)。要由國(guó)土資源部門牽頭，民政、規(guī)劃配合，制定并下發(fā)土地利用辦法，合理確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)土地利 用規(guī)劃，明確城市建設(shè)用地預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)；明確土地劃撥方式、劃撥條件和劃撥標(biāo)準(zhǔn)。市及各縣區(qū)要將要社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。護(hù)理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對(duì)象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目為原則 ” 。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定測(cè)算，專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)中 2～3 張床位就需要 1 名護(hù)理人員。 （五）專業(yè)化程度亟待提高。四是區(qū)域位置不理想。因此，開辦門檻高，投入大。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。 我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除政府辦的社會(huì)福利院、光榮院外，經(jīng)民政部門登記注冊(cè)、現(xiàn)處于基本正常運(yùn)行的社會(huì)辦（民辦）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅為 3 所，入住老人不足 400 人；另有 6 家屬于家庭式托老所總床位數(shù)約 300 張，基本配套設(shè)施不完善，服務(wù)管理能力相對(duì)落后，運(yùn)行舉步維艱。我市目前已全面進(jìn)入 “4 21 家庭 ” 時(shí)代，即 1 對(duì)夫妻，供養(yǎng) 4 個(gè)老人，撫養(yǎng) 1 個(gè)孩子，家庭規(guī)模的縮小使老人面臨養(yǎng)老資源短缺的威脅，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。 （二）我市老齡化社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，允許開展資金互助試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。立足我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另外，技術(shù)推廣出于多家推廣機(jī)構(gòu)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關(guān)系未理順。加上近年來國(guó)家的許多惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的 第 6 頁 共 20 頁 種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。二是運(yùn)行不規(guī)范。 金融支持力度不斷加大。三是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶 230 余戶，其中種植大戶 157 家；各類家庭農(nóng)場(chǎng) 30余個(gè)。近年來，在廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈需求和各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。通過農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的 100 畝以上種植大戶達(dá) 157 個(gè)， 500 畝以上種植 第 2 頁 共 20 頁 大戶 7 個(gè)，千畝以上種植大戶 2 個(gè)。 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 土地糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。截至現(xiàn)在全縣依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 230 個(gè)，其中，種植業(yè) 158 戶，養(yǎng)殖業(yè) 29 戶，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型 43 戶，擁有社員約 萬戶，注冊(cè)資金 25689 萬元。 （三）新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立 新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。從 2024 年開始，每年有 3000 左右農(nóng)民在縣內(nèi)接受了政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，東鄉(xiāng)農(nóng)行以惠農(nóng)卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地內(nèi)配套農(nóng)戶為重點(diǎn)，大力推進(jìn) “ 公司 +農(nóng)戶 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，運(yùn)作管理隨意性大；相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關(guān)系，沒有結(jié)成 “ 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ” 的關(guān)系，因而不能形成長(zhǎng)久的、互惠互利的合作機(jī)制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)民 “ 不耕自得、不勞而獲 ” ，惜地意識(shí)增強(qiáng)，戀土情節(jié)較重，轉(zhuǎn)出土地特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組 織化、社會(huì)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要障礙。 2024 年，縣委下發(fā)了《中共 xx 縣委縣人民政府關(guān)于 xx 縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施方案》，但該方案沒有真正落實(shí)到位。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)相銜接，推進(jìn)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)模化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、 農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。一是老年群體增速快。五是老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的支付能力有限。 （二）服務(wù)設(shè)施配備情況。 （一）機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡。 3 所相對(duì)較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中基本都是日常照料型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 （二）社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小。由于中心 XX 縣區(qū)用地成本較高，因此多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都建在城郊結(jié)合部，或遠(yuǎn)離中心 XX 縣區(qū)的地方，交通不方便，且周圍醫(yī)院、超市、公交站