【正文】 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，確定了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權(quán)頒證工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，并安排了 1000 余萬元的工作經(jīng)費(fèi)，目前試點(diǎn)已基本完成， 6 月底將在全縣推開，計(jì)劃年底全面完成確權(quán)頒證工作。為及時(shí)化解因土地糾紛而產(chǎn)生的各種矛盾， 2024年我縣成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，法院、農(nóng)業(yè)局、法制局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 xx 縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。截至去年年底，我縣農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了 萬畝，占到了承包地面積總數(shù)的 37%。為了全面了解我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)我縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作， 6 月上旬，縣人大農(nóng)環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況開展了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實(shí)地察看，并召開座談會(huì)，廣泛聽 取各方意見和建議。流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占到了總面積的 %和 %。成立了以縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股為主要班底的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立起多部門協(xié)調(diào)農(nóng)村土地糾紛重大問題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì) 農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。我縣近年萌生了一批以種植為主、規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶。結(jié)合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員就關(guān)鍵性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。如江西美爾絲瓜絡(luò)有限公司、金泰米業(yè)等龍頭企業(yè)按照加工產(chǎn)品的要求建立了自己的生產(chǎn)基地，按照無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，指 第 4 頁 共 20 頁 導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。截止 2024 年年底，我縣共有農(nóng)民 171758 人辦理了參保登記，參保率力達(dá) %，已累計(jì)向 60 歲以上的農(nóng)民 發(fā)放養(yǎng)老金 萬元。自 2024 年以來，我縣先后有 66 位大學(xué)畢業(yè)生通過“ 三支一扶 ” 考錄充實(shí)到農(nóng)村基層第一線，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作服務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。 二、制約因素 盡管我縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制推進(jìn)工作態(tài)勢(shì)良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè) 第 5 頁 共 20 頁 轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶經(jīng) 濟(jì)效益也普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。目前，我縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)等問題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用十分有限。目前，我縣涉及農(nóng)技推 廣的單位有縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局 xx 縣農(nóng)技推廣中心，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施要涉及到多家推廣機(jī)構(gòu)，難以形成合力，產(chǎn)生應(yīng)有效益，與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不對(duì)應(yīng)。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員 157 人，但真正涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生寥寥無幾，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有 12 人從事農(nóng)技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致每年省農(nóng)業(yè)廳輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，各地都安排不出人員參訓(xùn)。 三、幾點(diǎn)建議 一要科學(xué)制定規(guī)劃。為營(yíng)造健康發(fā)展的良好環(huán)境，要適時(shí)出臺(tái)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)文件，在用活人才資源、探索戶籍流動(dòng)、加強(qiáng)用地保障、落實(shí)用電優(yōu)惠、加 第 8 頁 共 20 頁 大財(cái)政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和整合涉農(nóng)資金等方面制定扶持政策。經(jīng)營(yíng)主體生 產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)機(jī)具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費(fèi)。健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。 五要提升服務(wù)水平。 12 “ 十二五 ” 規(guī)劃中對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出的總體目標(biāo)是：到 2024 年，基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，可持續(xù)發(fā)展，與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。 60 歲以上城鎮(zhèn)老齡人口達(dá) 20 萬人，占全市老年人口的 %，老齡化傾向凸顯。二是 “ 空巢 ” 老年家庭增多。四是家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。 第 11 頁 共 20 頁 （三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求底數(shù)。 三、我市社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況 （一）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。其中，普遍都配有居室、洗浴室；配有獨(dú)立醫(yī)務(wù)室和 2 名以上醫(yī)務(wù)人員的有 第 12 頁 共 20 頁 1 所；配有健身康 復(fù)室、娛樂活動(dòng)室的有 3 所；沒有一家配有室外大型活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)模較小的儲(chǔ)備常用藥物和一般健身康復(fù)器材。 四、存在的問題 我市居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功 能單一，與老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。三所民辦機(jī)構(gòu)分布在 XX 縣區(qū)、 xx 縣和 xx 縣，其余縣發(fā)展相對(duì)滯后。其余縣受制于地域、經(jīng)濟(jì)等各種因素，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，部分縣機(jī)構(gòu)建設(shè)尚處于起步階段。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)健康老人多數(shù)希望居家養(yǎng)老，而失能或半失能老人，特別是有精神疾病、癌癥晚期、老年癡呆癥、臨 終窘境的老人，則希望通過醫(yī)療型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理一體化全方位服務(wù)。技術(shù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要配備醫(yī)療器械、大型康復(fù)器械等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，對(duì)工作人員專業(yè)技能、尤其是醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、健康學(xué)及精神學(xué)科等專業(yè)服務(wù)技能要求較高，并 需要具備相應(yīng)開辦資質(zhì)。主要原因： 第 14