【正文】 繞發(fā)展目標(biāo)，落實五創(chuàng)舉措我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”比例高、比重大，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來源。要進(jìn)一步增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。整合市場“無形之手”和政府“有形之手”的各項資源，引導(dǎo)各種資源要素流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。因此，政府要加大扶持力度，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。大力鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報有機(jī)食品、綠色食品和國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，突出重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域爭創(chuàng)各級農(nóng)業(yè)名牌和著名商標(biāo)，以品牌效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的集中體現(xiàn)，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和叫響品牌的關(guān)鍵。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的生命力最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上，而且是一種動態(tài)的市場競爭力。注重市場流通體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系，產(chǎn)生整體開發(fā)的效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，不但要有適當(dāng)?shù)姆N養(yǎng)殖規(guī)模，還要有一定的加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的強(qiáng)有力支撐。（二）堅持優(yōu)化經(jīng)營模式、實施產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)的原則產(chǎn)業(yè)化是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)適應(yīng)日趨激烈的市場競爭的必然選擇，也是徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的關(guān)鍵舉措。為此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，要著眼于形成特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從自身的土地條件出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不可一哄而上，遍地開花。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然資源的關(guān)系最為密切，對自然環(huán)境的依賴性最強(qiáng)。培育特色、擴(kuò)大影響，是差別競爭、贏得市場的重要手段。經(jīng)認(rèn)真分析研究，我們認(rèn)為，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持的總體思路為：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以市場為導(dǎo)向，以科技、人才為支撐，以提高農(nóng)業(yè)的純效益、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平為主線，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模特色生產(chǎn)基地為載體，以招商引資發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)、培植龍頭企業(yè)和提高農(nóng)民的組織化程度為工作重點，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。思路問題至關(guān)重要。對大戶進(jìn)行重點投入是首先要考慮的，這可以有效發(fā)揮有限資金的作用，但需要引起我們重視的是，這些大戶理應(yīng)是那些能夠積極有效帶動農(nóng)民致富的大戶，否則將不利于全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)。同時，由于各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異性，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位、發(fā)展思路和方法手段客觀上存在差異，因而在諸如資金投入方向、項目規(guī)劃、目標(biāo)考核導(dǎo)向等方面尚處于探索完善之中。泗洪作為全省農(nóng)業(yè)打包資金支持的五個重點縣之一，2005年投入約3000多萬元用于泵站、農(nóng)渠溝路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和修建，至次年投入增加到9000萬元左右；2007年投入約1億元主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中縣財政配套投入了1000萬元。沭陽縣2007年安排了2000萬元資金用來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)專項資金投入總量為該縣歷史之最；為鼓勵擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，大戶或農(nóng)戶建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)保溫大棚給予每平方米50元的補(bǔ)貼。市本級撥付專項資金565萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對從事基地建設(shè)、技術(shù)革新和本地新上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予貸款貼息和項目補(bǔ)助，共扶持龍頭企業(yè)30家。（六）扶持力度切實加大，但政策引導(dǎo)的合理性有效性仍需提高近幾年來，市、縣（區(qū)）財政積極扶持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點較少。三是貸款授信額度較小。二是手續(xù)比較繁瑣。一是限制條件較多。資金問題不僅嚴(yán)重困擾著本地大戶和普通農(nóng)戶，也同樣困擾著資金實力相對雄厚的外來客商。盡管各地資金投入穩(wěn)步增加，但高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金供求矛盾仍然沒有從根本上得到有效解決。隨著全市招商引資的廣泛深入開展，一大批外來企業(yè)紛紛落戶宿遷，不僅帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)和經(jīng)營管理理念，同時帶來了大量資金，有力拉動和帶來了我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)資金投入不足的問題。工商企業(yè)涉入高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步增加，成為農(nóng)業(yè)資金投入的重要力量。主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大戶或普通農(nóng)戶以自有資金投入，這部分資金仍是農(nóng)業(yè)投入的基本來源。隨著市委、市政府強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略的實施和各項惠民政策的落實，各地對農(nóng)業(yè)的資金投入大幅度提高，已經(jīng)形成了多元化投入的格局。年。年的價格仍然很難租到。我市人多地少，加上“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民更不愿出租土地，使得土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲。同時，我市土地流轉(zhuǎn)不暢問題比較突出。與周邊兄弟市比較，我市更凸顯出龍頭企業(yè)實力弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與經(jīng)紀(jì)人隊伍數(shù)量少和帶動能力弱、服務(wù)水平低等現(xiàn)實問題，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的無序競爭甚至惡性競爭現(xiàn)象仍然較為普遍，制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在他們的牽線搭橋下，宿豫區(qū)蔡集荷蘭豆暢銷日本、美國，泗洪螃蟹“爬”進(jìn)了南京、上海，泗陽草雞蛋“滾”到了山東、安徽，沭陽花木遍布全國58個大中城市，“虞姬”花木已在23個省市的各大花店迎風(fēng)飄香。采取育能人、選頭領(lǐng)、建網(wǎng)站等措施，加大培育力度，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。其中能幫助農(nóng)民統(tǒng)一對外簽訂收購合同、統(tǒng)一購買籽種肥料和制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等提供產(chǎn)前服務(wù)的有14個；能為農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)中服務(wù)的有68個。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、種養(yǎng)大戶及其他社會服務(wù)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。去年，全鎮(zhèn)有820戶農(nóng)戶將5110畝土地“股”給他人發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，既有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民家中土地?zé)o人耕種的難題，又為期盼擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的大戶提供了更為廣闊的舞臺。同時，一些地方積極推進(jìn)“土地入股”試點。土地經(jīng)營的規(guī)?；歉咝мr(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾d體。通過這種新模式，企業(yè)所需原料的數(shù)量和質(zhì)量得到了保證，協(xié)會（經(jīng)紀(jì)人）和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也最大程度地得到了保證。宿遷豐程渡實業(yè)有限公司位于宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（四）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，但生產(chǎn)組織化程度仍需提高優(yōu)化生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營模式是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的有效途徑。而在山東壽光，去年已經(jīng)對蔬菜大棚開展了保險業(yè)務(wù)，當(dāng)年覆蓋面就達(dá)到了40%，今年將實現(xiàn)80萬畝全覆蓋。泗洪縣魏營鎮(zhèn)的西瓜產(chǎn)業(yè)去年遭受了重大水災(zāi)，瓜農(nóng)損失慘重。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著很高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。就是這樣有效帶動農(nóng)民致富的大戶，雖然積累了較豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，但在投料配方、菌種培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技術(shù)服務(wù)，迫切需要技術(shù)專家的指導(dǎo)和服務(wù)。人才是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的根本，沒有專業(yè)性農(nóng)業(yè)開發(fā)人才，高效農(nóng)業(yè)就很難繼續(xù)下去。另外，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心資產(chǎn)被擠占或變賣，農(nóng)技服務(wù)人員缺乏必要的辦公場所和辦公設(shè)備，也影響了機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。泗洪縣青陽鎮(zhèn)陳集村種植了400畝大棚蔬菜，由于沒有專業(yè)技術(shù)員，最后只好由鎮(zhèn)政府以年薪4萬元從安徽請來了一位技術(shù)員。隨著農(nóng)用機(jī)械總量的迅速增加，農(nóng)機(jī)部門連開展新型農(nóng)機(jī)具應(yīng)用培訓(xùn)都感到困難，根本無力下鄉(xiāng)進(jìn)行應(yīng)用指導(dǎo)和維修。農(nóng)技推廣服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，農(nóng)技推廣隊伍是實施科技興農(nóng)的主力軍，但實踐中已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。同時，目前我市涉農(nóng)服務(wù)仍然存在一些較為突出的問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。同時，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)興通”手機(jī)短信和農(nóng)技咨詢熱線等媒體，及時將先進(jìn)適用技術(shù)、生產(chǎn)管理知識、農(nóng)產(chǎn)品市場信息以及國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策傳遞到農(nóng)民手中，