【正文】 疫情往往對經(jīng)營者造成“滅頂之災(zāi)”。北丁集鄉(xiāng)的錢老板所銷售的蘑菇量占到全市銷售總量的70%左右，他1985年開始種蘑菇，1998建菌種廠，2007年僅菌種就銷售了60余萬元，并回收鮮菇。而“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，根據(jù)蔬菜種植規(guī)模化發(fā)展的實際需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有6到8名專職蔬菜種植農(nóng)技人員。沭陽縣農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)在只有50人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅12人。去年共發(fā)布各類信息4000余條，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額近6億元。近年來，我市大力實施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”、“致富工程”等培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，培育新型農(nóng)民。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，出口產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品市場競爭力弱、商業(yè)附加值低。三是品牌帶動能力不強。二是產(chǎn)品質(zhì)量影響市場占有率?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。各地注重以基地建設(shè)為抓手，注重發(fā)揮其示范輻射作用，以實現(xiàn)典型引路、亮點放大的目的。以顏集為核心的沭陽花木已名揚全國，湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花卉種植總面積已達22萬平方米，并帶動宿城區(qū)新增鮮切花卉種植面積3萬平方米，宿遷已成為華東地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的鮮切花基地之一。 （二）區(qū)域特色初步彰顯，但核心競爭力仍然不強各地圍繞培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速項目、資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢核心區(qū)域聚集，加快了高效農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、特色化、規(guī)?；边M程。湖濱新城的某鮮切花基地，由于技術(shù)、管理、設(shè)施難以配套等原因，很難達產(chǎn)達效，2007年虧損了200多萬元，雖然市場好但不賺錢，即使達產(chǎn)達效也需10年以上才能收回投資。二是部分企業(yè)效益不高。與周邊地區(qū)比，我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無論總體規(guī)模還是單體規(guī)模都不大，尚未形成具有較強影響力的特色板塊。桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、匯康農(nóng)科苑等一批固定資產(chǎn)投資超千萬甚至億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)相繼落戶宿遷。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）7780多戶，泗洪縣青陽鎮(zhèn)康源養(yǎng)殖公司的蛋雞養(yǎng)殖已達到30萬只的規(guī)模。增長6%；花卉苗木面積達42萬畝，%；，%。建市以來，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展，尤其是2006年以來，在市委、市政府的強力推動下，各地在支農(nóng)政策、經(jīng)營模式、以農(nóng)招商、跟進服務(wù)等方面進行了大膽嘗試和創(chuàng)新，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，經(jīng)濟效益和社會效益顯著提升。創(chuàng)新發(fā)展機制 提升發(fā)展水平——全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研市政府研究室為深入分析我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，找準(zhǔn)對策，探索我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路子，近期我們到各縣區(qū)及山東壽光等地進行了專題調(diào)研。但在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展中還存在著單體規(guī)模小、帶動能力不強、市場競爭力弱、科技服務(wù)水平低、資金支持不足、經(jīng)營機制不夠完善等問題，必須有效地解決這些問題，才能真正實現(xiàn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。二是高效養(yǎng)殖總量大幅增加。全市高效畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的千家萬戶養(yǎng)殖向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變。泗洪縣抓住扶持西南崗的機遇，實行高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目扶持資金“打包”和西南崗“一鄉(xiāng)一品”計劃，出臺優(yōu)惠政策，加大招商力度，、投資4700萬元的澤民禽業(yè)和投資3100萬元的壽光農(nóng)旺達高效蔬菜等一批農(nóng)業(yè)龍頭項目相繼落戶西南崗。大部分種養(yǎng)大戶的規(guī)模不大，因而示范帶動效果不明顯。經(jīng)濟效益是經(jīng)濟活動的勞動耗費與產(chǎn)出成果的對比，是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。還有一些項目，雖有一定規(guī)模，但談不上高效。一是食用菌板塊發(fā)展迅速。三是水禽養(yǎng)殖板塊特色鮮明。如沭陽吳集蔬菜、劉集食用菌，泗陽王集設(shè)施蔬菜、食用菌，泗洪經(jīng)濟林果，宿城區(qū)古黃河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等已成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，起到了較好的示范帶動作用。我市在高效農(nóng)業(yè)研究開發(fā)方面尚未形成較大科研基地，無法為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技保障。農(nóng)副產(chǎn)品通過以質(zhì)取勝搶占市場是快速發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之舉。目前，全市雖然有10個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級名牌產(chǎn)品，6個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級著名商標(biāo)，但缺乏在全國叫得響、人人皆知的農(nóng)業(yè)強勢品牌。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品自營出口增幅較快，但是總量太小，開拓國際市場乏力。全市編發(fā)了18萬冊種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)實用書籍，組織科技小分隊，深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)咨詢和科普宣傳活動，把農(nóng)業(yè)科技知識及致富實用技術(shù)送到農(nóng)家、田間、地頭。同時，目前我市涉農(nóng)服務(wù)仍然存在一些較為突出的問題，這些問題的存在嚴重制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。隨著農(nóng)用機械總量的迅速增加，農(nóng)機部門連開展新型農(nóng)機具應(yīng)用培訓(xùn)都感到困難，根本無力下鄉(xiāng)進行應(yīng)用指導(dǎo)和維修。另外，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心資產(chǎn)被擠占或變賣，農(nóng)技服務(wù)人員缺乏必要的辦公場所和辦公設(shè)備，也影響了機構(gòu)職能的發(fā)揮。就是這樣有效帶動農(nóng)民致富的大戶，雖然積累了較豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，但在投料配方、菌種培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技術(shù)服務(wù)，迫切需要技術(shù)專家的指導(dǎo)和服務(wù)。泗洪縣魏營鎮(zhèn)的西瓜產(chǎn)業(yè)去年遭受了重大水災(zāi)，瓜農(nóng)損失慘重。（四）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，但生產(chǎn)組織化程度仍需提高優(yōu)化生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營模式是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的有效途徑。宿遷豐程渡實業(yè)有限公司位于宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。土地經(jīng)營的規(guī)?；歉咝мr(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要載體。去年，全鎮(zhèn)有820戶農(nóng)戶將5110畝土地“股”給他人發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，既有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民家中土地?zé)o人耕種的難題，又為期盼擴大生產(chǎn)規(guī)模的大戶提供了更為廣闊的舞臺。其中能幫助農(nóng)民統(tǒng)一對外簽訂收購合同、統(tǒng)一購買籽種肥料和制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等提供產(chǎn)前服務(wù)的有14個；能為農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)中服務(wù)的有68個。在他們的牽線搭橋下，宿豫區(qū)蔡集荷蘭豆暢銷日本、美國，泗洪螃蟹“爬”進了南京、上海，泗陽草雞蛋“滾”到了山東、安徽，沭陽花木遍布全國58個大中城市，“虞姬”花木已在23個省市的各大花店迎風(fēng)飄香。同時，我市土地流轉(zhuǎn)不暢問題比較突出。年的價格仍然很難租到。隨著市委、市政府強農(nóng)富民戰(zhàn)略的實施和各項惠民政策的落實，各地對農(nóng)業(yè)的資金投入大幅度提高，已經(jīng)形成了多元化投入的格局。工商企業(yè)涉入高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步增加，成為農(nóng)業(yè)資金投入的重要力量。盡管各地資金投入穩(wěn)步增加，但高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金供求矛盾仍然沒有從根本上得到有效解決。一是限制條件較多。三是貸款授信額度較小。（六）扶持力度切實加大，但政策引導(dǎo)的合理性有效性仍需提高近幾年來，市、縣（區(qū)）財政積極扶持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。沭陽縣2007年安排了2000萬元資金用來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)專項資金投入總量為該縣歷史之最；為鼓勵擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，大戶或農(nóng)戶建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)保溫大棚給予每平方米50元的補貼。同時，由于各地自然資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的差異性，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位、發(fā)展思路和方法手段客觀上存在差異，因而在諸如資金投入方向、項目規(guī)劃、目標(biāo)考核導(dǎo)向等方面尚處于探索完善之中。思路問題至關(guān)重要。培育特色、擴大影響，是差別競爭、贏得市場的重要手段。為此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，要著眼于形成特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從自身的土地條件出發(fā)，加強分類指導(dǎo)，不可一哄而上，遍地開花。產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，不但要有適當(dāng)?shù)姆N養(yǎng)殖規(guī)模，還要有一定的加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的強有力支撐。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的生命力最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上，而且是一種動態(tài)的市場競爭力。大力鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報有機食品、綠色食品和國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，突出重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域爭創(chuàng)各級農(nóng)業(yè)名牌和著名商標(biāo)，以品牌效應(yīng)促進生產(chǎn)和銷售進入良性循環(huán)的軌道。整合市場“無形之手”和政府“有形之手”的各項資源，引導(dǎo)各種資源要素流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村