【正文】 訴訟?！缎姓录V訟法》第45條規(guī)定，在民事訴訟中如涉及行政處分是否存在或者其效力是否具備爭(zhēng)議時(shí)，可以準(zhǔn)用撤銷之訴或當(dāng)事人訴訟中的相關(guān)規(guī)定。如行政上的損失補(bǔ)償請(qǐng)求訴訟、公務(wù)員請(qǐng)求給與薪金訴訟等公法上的金錢支付請(qǐng)求訴訟，它相當(dāng)于法國(guó)的“完全管轄權(quán)訴訟”。l 形式性當(dāng)事人訴訟是指確認(rèn)或者形成當(dāng)事人之間法律關(guān)系的行政處分的訴訟中，根據(jù)法令的規(guī)定法律關(guān)系的一方當(dāng)事人成為被告的訴訟，而行政主體應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。l 機(jī)關(guān)訴訟，是指國(guó)家或地方自治團(tuán)體等機(jī)關(guān)相互之間有關(guān)權(quán)限是否存在以及權(quán)限行使方面糾紛的訴訟。l 當(dāng)事人訴訟，可分為形式性當(dāng)事人訴訟和實(shí)質(zhì)性當(dāng)事人訴訟兩大類別?！眑 （三）日本把行政訴訟分為四大類：l 抗告之訴，是對(duì)行政廳的公權(quán)力行使不服的訴訟。l 確認(rèn)之訴，是原告要求確認(rèn)一個(gè)行政法律關(guān)系是否存在或者確認(rèn)行政行為無(wú)效，它的作用是對(duì)原告既存權(quán)利的保障，判決沒(méi)有給付的內(nèi)容。l 強(qiáng)制履行之訴，它適用于行政機(jī)關(guān)拒不履行法定義務(wù)的訴訟。處罰之訴是行政法官對(duì)于違法的人，直接判決處罰的訴訟。特點(diǎn)：法官無(wú)權(quán)就某一行政決議作出判斷（即無(wú)權(quán)作出直接產(chǎn)生法律效果的決定），而只能決定一個(gè)行政行為的意義，或?qū)彶槠浜戏ㄐ?。l 解釋和審查之訴。l 二、行政訴訟的種類l （一）在法國(guó)，把行政訴訟分為四類：l 完全管轄權(quán)之訴。根據(jù)行政法院法第89條規(guī)定，被告可以向“受訴法院”提起反訴，只要反訴請(qǐng)求權(quán)與起訴主張的請(qǐng)求權(quán)有聯(lián)系，或者與針對(duì)該請(qǐng)求權(quán)而使用的防衛(wèi)手段有聯(lián)系。l 審查具體行政行為的合法性。l 行政訴訟的原被告關(guān)系恒定。其通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的審查監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。1. （二）行政訴訟的特征1. 行政訴訟所要解決的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。1. 《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈行訴法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（試行1991年）一（1）：“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。1. 行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。l 行政訴訟適用不同于民事訴訟的獨(dú)立的程序規(guī)則。l 這一概念有五個(gè)層次上的涵義：l 行政訴訟起因于公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，并向法院提起訴訟。l 與行政訴訟直接關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議是狹義的定義，把狹義的行政爭(zhēng)議與訴訟的概念相結(jié)合，便可得出行政訴訟的概念。l 傳統(tǒng)狹義的行政爭(zhēng)議表述為：行政主體在行政管理過(guò)程中，因具體行政行為而與相對(duì)人所發(fā)生的糾紛，行政相對(duì)人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。廣義指行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職權(quán)而與另一方發(fā)生的爭(zhēng)議。至此，可知行政訴訟就是指在法院的主持下解決處理行政爭(zhēng)議的活動(dòng)或制度。第一章 行政訴訟法緒論第一節(jié) 行政訴訟第二節(jié) 行政訴訟法第三節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系第一節(jié) 行政訴訟l 一、行政訴訟的概念和特征l （一）行政訴訟的概念 訴訟指的是在法院法官的主持下解決爭(zhēng)議的活動(dòng)或制度。在整個(gè)社會(huì)分工日愈細(xì)化的時(shí)代背景下，大陸法系的訴訟法學(xué)依照訴訟客體的不同性質(zhì)即訴訟所解決的爭(zhēng)議的不同性質(zhì)，把訴訟分為行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟。l 行政爭(zhēng)議有廣狹兩種概念。主要包括l 行政機(jī)關(guān)之間因行使行政職權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議；行政機(jī)關(guān)與其所屬的公務(wù)員之間因行使行政職權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議；l 行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織與公民、法人或者組織之間因行使行政職權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議。即特定“官”和特定“民”之間的糾紛。l 行政訴訟的概念可表述為：公民、法人和其他組織認(rèn)為具有國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向國(guó)家審判機(jī)關(guān)即法院起訴，法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。l 行政訴訟是在普通法院的主持下進(jìn)行的。1. 法院在行政訴訟中主要審查具體行政行為的合法性。l 《行政訴訟法》第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟 。 《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》（2000年）第1條：公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。l 行政訴訟具有司法監(jiān)督的性質(zhì)。它是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的一種外部監(jiān)督，這種監(jiān)督形式以審查被告的行為為特征，所以，行政訴訟在西方又被稱作“Judicial Review”，譯作司法審查或司法復(fù)審。這是由行政訴訟的司法監(jiān)督的性質(zhì)決定的。l 日本的機(jī)關(guān)訴訟、英美國(guó)家的執(zhí)行訴訟、法國(guó)的處罰訴訟等說(shuō)明了在國(guó)外，行政訴訟的原被告并不恒定，尤其是在德國(guó)，德國(guó)行政訴訟法明確規(guī)定在某些類型的行政訴訟中，被告可以提起反訴。反訴主要應(yīng)用于公法合同的一般給付之訴，也可以應(yīng)用于確認(rèn)之訴。l 撤銷之訴。指行政法院解釋一個(gè)行政行為的意義或?qū)彶槠浜戏ㄐ缘脑V訟，有時(shí)也可能是解釋行政法院自己判決意義的訴訟。l 處罰之訴。l （二）德國(guó)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，把行政訴訟分為三大類型：l 撤銷之訴，它是指公民訴請(qǐng)撤銷一個(gè)行政行為的訴訟，提起撤銷訴訟的前提是，被訴的行政行為必須是已經(jīng)作出尚未完成的行政行為，原告必須提出該行為侵犯了他的權(quán)利，而且行政復(fù)議程序也沒(méi)有取得成果。其訴訟目的是要求法院判令行政機(jī)關(guān)履行某種法定義務(wù)。《聯(lián)邦行政法院法》第43條規(guī)定：“通過(guò)訴訟，可以要求確認(rèn)一個(gè)法律關(guān)系的存在或不存在，或一個(gè)行政行為的無(wú)效，只要原告人及時(shí)確認(rèn)擁有合法的權(quán)益。是日本行政訴訟的中心，《行政事件訴訟法》以抗告訴訟為主軸建起了日本的行政訴訟制度。l 民眾訴訟，包抱選舉資格訴訟和無(wú)利害關(guān)系當(dāng)事人要求國(guó)家或公共團(tuán)體糾正行為的訴訟。其任務(wù)在于解決國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)限上的爭(zhēng)執(zhí)。l 實(shí)質(zhì)性的當(dāng)事人訴訟，是指公關(guān)公法上的法律關(guān)系的訴訟。l 爭(zhēng)點(diǎn)訴訟。準(zhǔn)用這些規(guī)定的訴訟在日本法律制度中被稱為爭(zhēng)點(diǎn)訴訟。l 確認(rèn)之訴、撤銷之訴、變更之訴、履行之訴、賠償之訴。l 不動(dòng)產(chǎn)之訴和動(dòng)產(chǎn)之訴。l 三、行政訴訟與行政復(fù)議l （一）二者的區(qū)別：l 從性質(zhì)上，行政復(fù)議是行政救濟(jì)，行政訴訟是司法救濟(jì)。l 從審查標(biāo)準(zhǔn)上，行政訴訟審查具體行政行為是否合法，行政復(fù)議中，對(duì)被復(fù)議行為是否適當(dāng)和合法進(jìn)行審查。l （二）二者的程序銜接關(guān)系：l 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議。如《海關(guān)法》第64條，《稅收征收管理法》第88條、 《復(fù)議法》第30條。l 《稅收征收管理法》第八十八條　l 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定