【正文】 合作與發(fā)展研討會(huì)預(yù)備會(huì)議2004年6月在廣州召開。五個(gè)方案：《關(guān)于創(chuàng)造開放的市場環(huán)境的工作方案》、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)合作發(fā)展的工作方案》、《關(guān)于商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法會(huì)合的工作方案》和《關(guān)于加強(qiáng)信息交流的工作方案》。三是建立專題工作小組。一是建立九省區(qū)工商行政管理部門高層聯(lián)席會(huì)議制度?！斗褐槿菂^(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》旨在加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng),健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面合作與發(fā)展服務(wù)。2004年9月15日,泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會(huì)議在廣州召開,九個(gè)省區(qū)工商行政管理局局長在會(huì)上聯(lián)合簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。協(xié)議確立的合作領(lǐng)域包括：警務(wù)信息領(lǐng)域的協(xié)作；辦案領(lǐng)域的協(xié)作；公共信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)作；道路交通管理領(lǐng)域的協(xié)作；警務(wù)指揮和行動(dòng)領(lǐng)域的協(xié)作；隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)作。協(xié)議包括了合作宗旨、合作領(lǐng)域、運(yùn)作機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。（4）《泛珠三角省會(huì)市暨副省級市警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》。2004年12月9日,來自泛珠三角“9＋2”地區(qū)出版業(yè)的代表相聚廣州,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,致力于探討泛珠三角出版合作與發(fā)展的意義、宗旨和原則,達(dá)成合作意向,共謀發(fā)展思路,形成合作框架,爭取在開發(fā)出版資源、豐富內(nèi)容生產(chǎn)、壯大印刷復(fù)制、拓展市場營銷等多方面實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、共同繁榮的局面。各方經(jīng)協(xié)商一致,達(dá)成《泛珠三角九省區(qū)藥品檢驗(yàn)合作協(xié)議》。同時(shí),為落實(shí)《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)藥品監(jiān)督稽查工作的協(xié)查聯(lián)動(dòng),加大對跨省區(qū)制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法活動(dòng)的打擊力度,促進(jìn)泛珠三角區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)各方協(xié)商一致,達(dá)成了《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。（2）《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會(huì)議制度》、《泛珠三角九省區(qū)藥品檢驗(yàn)合作協(xié)議》與《泛珠三角九省區(qū)藥品監(jiān)督稽查合作協(xié)議》。（1）《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》,為貫徹落實(shí)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,2004年12月29日,九個(gè)省（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理部門決定加強(qiáng)合作,提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的水平,打破地區(qū)保護(hù),規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,加快產(chǎn)業(yè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移,增進(jìn)地區(qū)間投資增長,積極推動(dòng)泛珠三角區(qū)域全面合作與發(fā)展。（4）部門銜接落實(shí)制度：各方責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實(shí),對具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出工作措施,制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計(jì)劃,落實(shí)本協(xié)議提出的合作事項(xiàng)。（3）日常工作辦公室工作制度：各成員方設(shè)立日常工作辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)域合作日常工作。秘書處設(shè)在廣東省。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議秘書處工作制度：泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議秘書處在行政首長聯(lián)席會(huì)議下設(shè)立,設(shè)1名秘書長、2名常務(wù)副秘書長和若干名副秘書長。（1）行政首長聯(lián)席會(huì)議制度：內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳行政首長聯(lián)席會(huì)議制度。按照《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的規(guī)定,論壇和洽談會(huì)每年舉辦一次,按照“共同主辦,輪流承辦”的原則由“9＋2”政府輪流承辦。第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2005年7月25日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在四川成都舉辦,“9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)人在論壇上共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》。“9+2”政府領(lǐng)導(dǎo)人在論壇上共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任論壇指導(dǎo)單位。泛珠三角區(qū)域合作的兩大平臺一是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇,二是泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)。本文將以國際貿(mào)易法律制度（WTO為代表）、區(qū)域貿(mào)易安排及CEPA協(xié)議為背景來探討泛珠三角區(qū)域合作（“9+2”）的法律性質(zhì)和法律依據(jù)的若干法律問題。而之后的廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南九?。▍^(qū)）政府加上香港和澳門特別行政區(qū)推動(dòng)的泛珠三角區(qū)域合作（即“9+2”）則是中國在WTO框架下推動(dòng)CEPA協(xié)議的具體實(shí)施。此后不久,內(nèi)地與澳門也達(dá)成類似的《安排》。歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）是具有典型意義的政府間國際制度安排的體現(xiàn),中國東盟到2010年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)（10+1）也是區(qū)域貿(mào)易一體化的具體表現(xiàn)形式。泛珠三角區(qū)域合作的法律依據(jù)自WTO成立以來,以建立自由貿(mào)易區(qū)為基本內(nèi)容的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍,“區(qū)域一體化（reginalintegration）”一詞可能是國際社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來最為“炙熱”的話語之一。區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的另一種表現(xiàn)形態(tài)。2003年6月29日,中華人民共和國商務(wù)部與香港特別行政區(qū)財(cái)政司共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱《安排》或CEPA）文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要,決定在中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！栋才拧吩跒檎衽d香港和澳門經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地與香港澳門在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層融合提供新契機(jī)的同時(shí),也開創(chuàng)在WTO框架下建立“一國四席”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之先河,這無疑是個(gè)創(chuàng)舉。然而,在實(shí)踐中,對“9+2”區(qū)域合作的法律性質(zhì)和法律依據(jù)的存在有認(rèn)識上的模糊和分歧,如果不予以澄清勢必會(huì)影響到“9+2”區(qū)域合作的進(jìn)一步實(shí)施。一、泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的全面建立泛珠三角區(qū)域合作是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求,堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色,互相尊重,自愿互利,按照市場原則推進(jìn)區(qū)域合作,拓寬合作領(lǐng)域,提高合作水平,形成合作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局,拓展區(qū)域發(fā)展空間。泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇與泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)由九?。▍^(qū)）人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦。首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇于2004年6月1日至3日舉行,以“合作發(fā)展,共創(chuàng)未來”為主題,在香港、澳門、廣州三地舉辦。首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)于2004年7月14日至17日在廣州召開。第二屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)于2005年7月26日至28日在四川成都召開。（一）泛珠三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,為保證有效開展合作,拓展合作渠道,泛珠三角區(qū)域合作依照以下合作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行推進(jìn)。每年舉行一次會(huì)議,研究決定區(qū)域合作重大事宜,協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。秘書處執(zhí)行行政首長聯(lián)席會(huì)議的決定,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秘書長協(xié)調(diào)制度、各成員方日常工作辦公室、部門銜接的落實(shí)和制度運(yùn)作,起草、報(bào)送、印發(fā)區(qū)域合作有關(guān)文件等。（2）政府秘書長協(xié)調(diào)制度：港澳相應(yīng)人員參加的政府秘書長協(xié)調(diào)制度,協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)的進(jìn)展,組織有關(guān)單位聯(lián)合編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題計(jì)劃,并向年度行政首長聯(lián)席會(huì)議提交區(qū)域合作進(jìn)展情況報(bào)告和建議。九省（區(qū)）區(qū)域合作的日常工作辦公室設(shè)在發(fā)展改革委（廳）,香港、澳門特別行政區(qū)由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。（二）泛珠三角區(qū)域合作具體協(xié)議自從開展泛珠合作以來,簽署了一系列的區(qū)域合作協(xié)議,下面簡要介紹其中部分協(xié)議的內(nèi)容。經(jīng)各方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理部門協(xié)商一致,制訂了《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》。在泛珠三角各方政府共同努力、務(wù)實(shí)推動(dòng)“9＋2”區(qū)域合作的背景下,貫徹“9＋2”區(qū)域合作精神,積極參與并加強(qiáng)泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作,2004年12月8