【正文】 日在廣東中山簽署了《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會議制度》。為落實《泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作框架協(xié)議》,充分發(fā)揮藥品檢驗職能,保障區(qū)域內人民群眾用藥安全有效,促進醫(yī)藥經濟健康發(fā)展,為藥品監(jiān)管提供科學的技術支撐,健全科學、公正、優(yōu)質、高效的藥品技術監(jiān)督體系,積極為區(qū)域醫(yī)藥經濟的全面合作與發(fā)展服務。（3）《泛珠三角出版合作框架協(xié)議》。并形成了《泛珠三角出版合作框架協(xié)議》,泛珠區(qū)域的出版業(yè)將通過協(xié)商在內容生產、印刷復制、出版物市場、人才交流、信息共享、行政執(zhí)法、信用體系建設、合作融資、宣傳推廣等九大領域展開全面合作。2004年11月14日,為了全面貫徹落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域省會城市合作協(xié)議》,進一步推動泛珠三角省會市暨副省級市在警務工作方面的協(xié)作,由廣州市公安局牽頭,經深圳市、廈門市、成都市、福州市、南昌市、長沙市、南寧市、?？谑小①F陽市、昆明市公安局協(xié)商一致,制定了《泛珠三角省會市暨副省級市警務協(xié)作框架協(xié)議》。協(xié)議確定的合作宗旨是,在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域省會城市合作協(xié)議》下,適應泛珠三角省會市暨副省級市社會治安形勢發(fā)展的客觀需要,根據(jù)減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率的原則,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢,加強相互配合,構建警務協(xié)作平臺,保持泛珠三角省會市暨副省級市社會治安的穩(wěn)定,為泛珠三角的經濟社會發(fā)展服務。（5）《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。同時,會議還出臺了五個方案,從五個方面加大9省區(qū)之間的合作。為保證有效開展合作,拓展合作渠道,各成員方還將在四個方面建立合作協(xié)議機制。二是聯(lián)席會議設會議主席,由當年承辦會議的省區(qū)工商行政管理局局長擔任。四是建立情況通報制度。（6）《關于加強泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見》。福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)教育行政部門領導出席了會議,就全面加強教育交流合作,推進優(yōu)質資源共享和信息溝通,增強教育為經濟建設服務能力等方面進行了磋商,并于2004年6月底簽署了《關于加強泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見》。2004年6月23日,在廣州正式簽訂《泛珠三角區(qū)域商會合作框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》是由廣東省工商聯(lián)倡導,泛珠三角區(qū)域工商聯(lián)（總商會）共同參與的。協(xié)作單位將著重于信息交流、創(chuàng)造商機、提供協(xié)助和維護權益四個方面的合作,建立區(qū)域商會聯(lián)席會議制度。二、泛珠三角區(qū)域合作基于WTO的基本原則和中國區(qū)域貿易一體化戰(zhàn)略作為WTO的成員，泛珠三角區(qū)域合作是否違背WTO協(xié)議規(guī)則？建立這種特殊的經貿關系有沒有法律依據(jù)？是否存在法律障礙？用什么樣的方法可以解決？這是必須充分而認真考慮的。泛珠三角區(qū)域合作在遵循WTO管轄范圍內的事項的前提下,在WTO管轄范圍外的事項有著廣闊的法律發(fā)展空間。現(xiàn)在很多自由貿易安排已經超越了傳統(tǒng)的關稅減讓,其范圍已經涵蓋在經濟生活的方方面面,如服務、知識產權,甚至包括WTO所沒有管轄的事項,如政府采購、投資、競爭政策和不正當競爭法等。作為制訂國家之間貿易規(guī)則的唯一國際機構,WTO主要是通過成員間的協(xié)議,使得國際通商和貿易建立在基本法律原則和制度基礎上。這些系統(tǒng)的多邊貿易基本原則包括非歧視性、自由貿易、可預測政策、鼓勵競爭以及對欠發(fā)達國家的一些額外規(guī)定。根據(jù)最惠國（MFN）條款,任何成員國都不應該給予另一個國家特殊的貿易優(yōu)惠或者歧視,全部成員都享有平等的法律地位,享有消除貿易障礙帶來的貿易便利。該條規(guī)定了許多相關的管理措施,包括通知和由締約方共同評估的機制。戰(zhàn)后時期多邊貿易自由化過程與地區(qū)一體化協(xié)議并行不悖。這些RTAs包括歐洲共同體、歐洲自由貿易區(qū)（EFTA）、NAFTA、澳大利亞新西蘭緊密地區(qū)經貿安排以及東盟自由貿易區(qū)（AFTA）等。另外還認識到,關稅同盟或自由貿易區(qū)的目的是便利成員領土之間的貿易而非增加其他締約方與此類領土之間的貿易壁壘。”GATT的附件I還對第24條第9款和第11款作了補充規(guī)定。朱欖葉：《WTO框架下的區(qū)域貿易協(xié)定》,“亞太法協(xié)自由貿易區(qū)法律問題研討會”論文,第Ⅳ專題A,第2頁。這使得本來關系就不太清晰的GATT最惠國待遇與GATT第24條的關系變得更加模糊。在烏拉圭回合談判期間,各國達成了《關于解釋1994年關稅與貿易總協(xié)定第24條的諒解》。至此,GATT第24條和《關于第24條的特別規(guī)定和諒解》構成了WTO體制下區(qū)域貿易協(xié)定的制度。在WTO和GATT框架內,對于具體RTAs的審查,無論是從內容方面還是從程序方面都遇到多方面的困擾。但是,能夠根據(jù)關貿總協(xié)定協(xié)議達成共識的寥寥無幾。CRTA對地區(qū)貿易協(xié)議的審查是得到WTO有關委員會的授權,這些委員會分別是貨物貿易委員會（CTG）（GATT1994第24條）、服務貿易委員會（CTS）（GATS第五條）和貿易與發(fā)展委員會（CTD）（發(fā)展中國家根據(jù)第6條授權條款達成的協(xié)議）。當然,也包括對各種類型報告的要求、提高、發(fā)展和便利化審查程序。但是,根據(jù)CRTA最近4年的工作記錄,還沒有任何報告被接受。這些協(xié)議其中有64項已經提交到貨物貿易委員會（CTG）審查,有7項提交到服務貿易委員會（CTS）和其中1項提交到貿易與發(fā)展委員會（CTD）。在實體性問題上,曾有過一次嘗試,即對WTO關于關貿總協(xié)定1994年的第24條的解釋諒解規(guī)則予以澄清,這個解釋諒解備忘錄是作為烏拉圭回合的最終法案而被吸納。實踐中,CRTA并沒能解決大多數(shù)“機制”問題,并且在新的多邊談判背景下,要澄清這些問題的最終結果為時尚早。最近對這些問題的關注,又使得人們不得不搞清楚另外一個相關問題,即對GATS第5條的單獨的解釋和適用,以及GATS第5條和關貿總協(xié)定第24條之間可能聯(lián)系的解釋和適用。目前,WTO秘書處正在準備起草解決這個體制問題的概要性文件,這是基于體制問題的一個審查表。如前所述,這份文件草案由WTO成員和其他比如通過WTO秘書處提交的文件形式。而最近提交的該主題報告也在1999年CRTA向WTO總理事會提交的年度報告之中列明。具體細節(jié)也包括在通過WTO秘書處發(fā)布的“機制問題的審查表的評議”內,主要涉及對審查目錄的詳細闡述和對一些敏感的機制問題的論述。世界銀行和WTO組織了許多這樣的討論,世界銀行經濟學家的許多研究為地區(qū)主義在線論壇也提供了一些經濟學方面的討論基礎。然而,WTO的最惠國待遇原則也存在例外情況,這個例外就是關于“區(qū)域貿易協(xié)定例外”的規(guī)定,表現(xiàn)在GATT第24條的基本內容。多哈回合對于該問題的基本認識是,在WTO規(guī)則要求下,區(qū)域貿易協(xié)定應當符合一些條件,但對這些規(guī)定的解釋卻存在不同的理解,因而這成為區(qū)域貿易委員會工作中的一個主要問題?，F(xiàn)在這已經成為WTO比較棘手的問題,因為幾乎所有的WTO成員都已經是某個區(qū)域貿易組織的成員,或者即將成為某區(qū)域貿易組織的成員,或者正在考慮啟動區(qū)域貿易組織的談判。談判應當考慮到區(qū)域貿易協(xié)定的發(fā)展方面”。由于坎昆會議的擱淺,在WTO框架內還沒有明確區(qū)域貿易協(xié)定的定位。（三）WTO框架下中國區(qū)域貿易一體化（CEPA）的法律依據(jù)基于上述分析,筆者認為,中國區(qū)域貿易一體化（CEPA）必須在WTO的框架下進行。第一是根據(jù)GATT第二十四條及其諒解；第二是根據(jù)GATT第五條關于經濟一體化的規(guī)定；第三是根據(jù)授權條款,即“關于差別和更為優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國家進一