【正文】 步參與的決定”以及關(guān)于貿(mào)易和發(fā)展的第四部分。適用GATT第二十四條及其諒解的規(guī)定根據(jù)GATT第二十四條及其諒解的規(guī)定,任何締約方都可以和其他國家或者地區(qū)成立自由貿(mào)易區(qū)或者關(guān)稅同盟,這一條款明確了建立一定形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合法性。其余的有20個適用授權(quán)條款,19個適用GATS第5條規(guī)定。不過這一條款在實踐中也存在爭議。如何解釋第二十四條的規(guī)定？如何審查提交到審查委員會的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定？臨時協(xié)定是否符合第二十四條的規(guī)定,在實踐中爭論不休。根據(jù)第二十四條及其諒解的要求,建立自由貿(mào)易區(qū)或者是關(guān)稅同盟的基本要求有兩點：一方面,關(guān)稅同盟應(yīng)涵蓋“實質(zhì)性所有貿(mào)易”（substantiallyall thetrade）或至少是產(chǎn)自此類領(lǐng)土的產(chǎn)品的實質(zhì)性所有貿(mào)易,取消了關(guān)稅及其他的限制性商業(yè)規(guī)定。另一方面,對其他國家的關(guān)稅和非關(guān)稅措施大體上“不得高于或嚴(yán)于”建立之前的待遇,也就是說在建立自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟不得變相的提高對其他國家和地區(qū)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施。根據(jù)不完全的統(tǒng)計,許多的關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的成員方都認(rèn)為,如果區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易涵蓋量超過了一半就可以視為已經(jīng)達(dá)到了實質(zhì)上所有貿(mào)易的要求。工作組在審查歐洲自由貿(mào)易同盟協(xié)定的時候就遇到了這個問題,工作組認(rèn)為聯(lián)盟并沒有達(dá)到實質(zhì)上所有貿(mào)易的要求,因為聯(lián)盟內(nèi)并沒有包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。需要注意,這里所謂的“實質(zhì)性上所有貿(mào)易”應(yīng)是自由貿(mào)易區(qū)或者是關(guān)稅同盟沒有訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之前的實質(zhì)上所有的貿(mào)易,而不是所有國家的所有貿(mào)易。關(guān)于這點,筆者發(fā)現(xiàn)中文翻譯本與英文文本含義有時不同,本文以英文文本作準(zhǔn)。依據(jù)授權(quán)條款和GATT第四部分“貿(mào)易和發(fā)展”規(guī)定事實上,授權(quán)條款是在“貿(mào)易和發(fā)展”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,1966年GATT新增加了第四部分,規(guī)定了發(fā)達(dá)國家可以對發(fā)展中國家消除或者撤銷關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而不期望發(fā)展中國家的互惠,這就是所謂的普惠制。不過現(xiàn)實情況是,如果要求發(fā)達(dá)國家將對某些發(fā)展中國家的優(yōu)惠根據(jù)最惠國待遇原則授予其他的成員方,那么,發(fā)達(dá)國家在給予發(fā)展中國家優(yōu)惠的時候會更加謹(jǐn)慎,甚至不給予發(fā)展中國家優(yōu)惠,使得第四部分的目的不能實現(xiàn)。這一規(guī)定不僅適用于發(fā)達(dá)國家授予優(yōu)惠給發(fā)展中國家,也適用于發(fā)展中國家之間的互惠。而發(fā)達(dá)國家也樂意適用授權(quán)條款來給予發(fā)展中國家優(yōu)惠達(dá)到保持特殊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的。依據(jù)GATT第五條關(guān)于“經(jīng)濟(jì)一體化”的規(guī)定該條規(guī)定事實上和適用第二十四條的規(guī)定是類似的,同時GATS中關(guān)于“發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的特殊規(guī)定就類似于授權(quán)條款的規(guī)定,不過GATS適用的范圍是服務(wù)貿(mào)易,而第二十四條適用的范圍是貨物貿(mào)易?；旧隙际峭ㄟ^香港轉(zhuǎn)運(yùn)到各地的產(chǎn)品,或者在香港有增值的產(chǎn)品輸入中國內(nèi)地。由于香港、澳門是自由港,本來關(guān)稅相對較少,即使沒有建立自由貿(mào)易區(qū)中國內(nèi)地的產(chǎn)品也可以近乎免稅的進(jìn)入香港和澳門的市場,就削減關(guān)稅來說問題也不大。至于臺灣問題待政治問題解決后,也可以解決實質(zhì)上所有貿(mào)易問題,但是如果要獲得更優(yōu)惠的待遇,可以適用授權(quán)條款的規(guī)定。在中國區(qū)域貿(mào)易一體化過程中,中國內(nèi)地與臺灣、香港和澳門是可以利用授權(quán)條款。因此,施惠方可以自由決定受惠方是否屬于發(fā)展中國家而給予優(yōu)惠。對于香港、澳門和臺灣來講,中國內(nèi)地不可以援用這一條款給予它們優(yōu)惠,而香港、澳門和臺灣可以援用這個條款給予中國內(nèi)地優(yōu)惠。授權(quán)條款的要求比二十四條的規(guī)定要寬松的多,它只是需要說明授予優(yōu)惠的目的不是為了提高對其他成員方的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而且向WTO提供一定的書面說明,對互惠協(xié)定的建立、修改和撤銷應(yīng)對其他成員方給予說明。第二,該條款沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制,成員方要承擔(dān)的義務(wù)就是將協(xié)議通知締約方全體,并在締約方有異議的時候與之磋商,而實踐中尚沒有提出異議的先例,這個條款基本上沒有要求成員方履行什么特殊的義務(wù)。第三,盡管在某些方面適用二十四條和適用授權(quán)條款表面上一致,但是由于授權(quán)條款的主要的目的是擴(kuò)大發(fā)展中國家的出口,而第二十四條的規(guī)定主要是防止成員方濫用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來達(dá)到歧視其他國家產(chǎn)品的目的,因此,適用授權(quán)條款可以有更大的自由度,例如,香港和臺灣之間適用第二十四條的規(guī)定來建立它們之間的自由貿(mào)易制度。當(dāng)然不可否定的是,授權(quán)條款只適用于香港、臺灣和澳門給予中國內(nèi)地的情況,如果是中國內(nèi)地給予其他第三方優(yōu)惠還是只能適用GATT第二十四條和GATS第五條的規(guī)定,香港、澳門和臺灣三地之間的優(yōu)惠也只能通過GATT第二十四條和GATS第五條規(guī)定實現(xiàn)。由此引出的一個問題是建立中國概念下的四地特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的名稱問題。筆者認(rèn)為,鑒于各國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的實踐和習(xí)慣,區(qū)域貿(mào)易協(xié)議具有約定俗成的容易被了解的印象,以及相當(dāng)確定的法律概念和涵義,四地相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要適用第二十四條規(guī)定的情況,建議依然采用中國區(qū)域貿(mào)易一體化的名稱。而對于各國來講,需要合作的經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容更加廣泛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越WTO的范圍。對泛珠三角區(qū)域合作來講,合作的范圍涉及經(jīng)濟(jì)、社會等范圍。而對于那些超出WTO管轄范圍的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,泛珠三角區(qū)域合作完全可以根據(jù)實際情況和發(fā)展需要來實現(xiàn)自由的安排。泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議的基本原則表現(xiàn)為：（1）自愿參與。（2）開放公平。（3）互動互補(bǔ)。（4）依法行政。WTO的宗旨是推動全球貿(mào)易自由化,由此可見,泛珠三角區(qū)域合作也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化,堅持非排他性和非歧視性,打破地區(qū)封鎖,促進(jìn)區(qū)域開放,不僅符合中國區(qū)域貿(mào)易一體化策略，而且符合WTO的根本宗旨。CEPA第2條指出雙方必須嚴(yán)格按照以下五項原則來達(dá)成、實施和修正CEPA：遵循“一國兩制”的方針；符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則；順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要,促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮；先易后難,逐步推進(jìn)原則。《安排》的第二章至第五章分別就這三方面合作的具體事項作出了規(guī)定。關(guān)于創(chuàng)造開放的市場環(huán)境的工作方案一是全面清理實行地方保護(hù)和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策,屬以下內(nèi)容的,一律予以取消：（1）限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的；（2）限制本地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入外地市場的；（3）專門針對外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場收取費(fèi)用的；（4）對外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地設(shè)定不合理許可或?qū)徟鷹l件的；（5）指定經(jīng)營者和消費(fèi)者經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品的。關(guān)于促進(jìn)企業(yè)合作發(fā)展的工作方案一是改善市場主體準(zhǔn)入環(huán)境,打破所有制限制；二是推動企業(yè)跨區(qū)域合作,鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作；區(qū)域內(nèi)的投資人在區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)投資興辦企業(yè)的,可以享受同等待遇；各成員單位之間建立企業(yè)登記管理信息交換制度,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資和開展經(jīng)營活動提供相關(guān)信息咨詢；積極支持個、私協(xié)會等行業(yè)協(xié)會定期舉辦經(jīng)貿(mào)等交流活動,促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法會合和商標(biāo)行政保護(hù)合作的工作方案聯(lián)合打假維權(quán),加強(qiáng)辦案工作協(xié)調(diào)、配合,建立區(qū)域內(nèi)案件協(xié)查機(jī)制。加強(qiáng)對著名（馳名）商標(biāo)的保護(hù),加強(qiáng)跨省（區(qū)）商標(biāo)案件協(xié)查,建立商標(biāo)行政保護(hù)信息通報制度。關(guān)于加強(qiáng)信息交流的工作方案建立聯(lián)網(wǎng)互動的電子政務(wù),制定信息共享標(biāo)準(zhǔn)和接口,建立有關(guān)規(guī)范和實施制度,建立泛珠三角區(qū)域企業(yè)信用監(jiān)管信息交流機(jī)制。向社會公示企業(yè)不良行為和良好行為記錄,讓泛珠三角區(qū)域的相關(guān)經(jīng)營者及時了解對方的信用狀況,讓社會對有不良行為的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,以獲得最佳監(jiān)管效果。16 / 16