【正文】 處和責(zé)任追究工作力度。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，著力提高行政服務(wù)水平。針對(duì)我區(qū)實(shí)際，組織開展了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全、工程運(yùn)輸車、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作 ，廣泛開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查，實(shí)施分級(jí)信息化管理。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“一票否決”制。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。重大工程（項(xiàng)目）實(shí)施前，要根據(jù)本規(guī)劃的要求，提出具體工作方案、明確責(zé)任、落實(shí)資金，確保我區(qū)安全生產(chǎn)“ 十三 五”發(fā)展規(guī) 劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和形勢(shì)、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措、重點(diǎn)工程、保障措施五大部分，是我區(qū)“ 十三五”期間安全生產(chǎn)工作及編制年度計(jì)劃的指導(dǎo)性文件，也是政府安排項(xiàng)目和資金的重要依據(jù)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于制定XX 區(qū)“ 十三 五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求，結(jié)合本區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，區(qū)安監(jiān)局組 織編制《 XX 市 XX 區(qū) “ 十三 五” 安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》。 “ 十三 五”時(shí)期是我區(qū)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗 XX”的五年。 “ 十二 五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)安全監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，狠抓事故隱患排查 治理，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。XX 市 XX 區(qū)“ 十三 五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 前 言 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是尊重人的生命權(quán)和健康權(quán)的最直接體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、奪取全面小康新勝利的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)文明程度的提高，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為黨和政府高度重視并著力加強(qiáng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。但受生產(chǎn)力發(fā)展水平、全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)等多種因素的影響，我區(qū)安全生產(chǎn)事故總量依然較大，較大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。也是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院、省委省政府確定的“到 2020 年，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為 2020 年，實(shí)施期為 2020 年至 2020 年。 本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容凡涉及我區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的，由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 目 錄 一、安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀 . 1 （一）“ 十二 五”期間安全生產(chǎn)工作取得的成就 . 1 （二）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 . 3 （三）“ 十三 五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段 . 4 二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) . 5 （一）指導(dǎo)思想 . 5 （二）基本原則 . 6 （三）規(guī)劃目標(biāo) . 6 三、主要任務(wù)和重大舉措 . 7 （一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理 . 7 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能 . 9 （三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，有效降低事故總量 . 11 （四）完善應(yīng)急救援體系， 增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力 . 15 （五）推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造良好社會(huì)氛圍 . 15 （六）改善作業(yè)環(huán)境，有效防治職業(yè)危害 . 16 四、重點(diǎn)工程 . 17 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程 . 17 （二）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程 . 17 （三）信息化建設(shè)工程 . 17 （四）重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程 . 18 （五）重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患排查治理工程 . 18 （六）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程 . 18 （七）科技成果推廣工程 . 19 （八）安全宣教培訓(xùn)體系建設(shè)工程 . 19 五、保障措施 . 19 （一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 . 19 （二）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究 . 20 （三）建立專項(xiàng)投入制度與長效投入機(jī)制 . 20 （四）實(shí)施科技興安戰(zhàn)略 . 21 （五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督 . 21 （六）規(guī)劃實(shí)施與考核 . 22 一、安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀 （一）“ 十二 五”期間安全生產(chǎn)工作取得的成就 “ 十二 五”期間，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門緊緊圍繞 “平安 XX”建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū) ）及各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)下達(dá)目標(biāo)管理任務(wù)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。二是狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將全區(qū)機(jī)械、冶金、鑄造、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)零售、礦山、建材、輕工、紡織、服裝、建筑等生產(chǎn)經(jīng)營單位納入分類分級(jí)管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)管理。三是深入開展隱患排查治理活動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步完善了隱患治理分級(jí)掛牌督辦制度，建立了隱患登記、銷號(hào)制度，完善了隱患治理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了隱患排查治理長效機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，違法案件查處率、結(jié)案 率均實(shí)現(xiàn)了 100%。結(jié)合省“百千萬”安全服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善安全生產(chǎn)專家組、信息化監(jiān)管平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)服務(wù)平臺(tái)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)安全意識(shí)。積極開展全員安全培訓(xùn)工程，進(jìn)一 步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)面和培訓(xùn)質(zhì)量。事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年保持零增長，并穩(wěn)步下降?！?十二 五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一是事故總量依然較大。 二是企業(yè)主體責(zé)任未能全部落實(shí)到位。 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足，執(zhí)法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段，已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。 四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威仍需進(jìn)一步提高。 五是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，將使得安全教育、安全管理的難度增大?！?十二 五”期間生產(chǎn)安全事故逐年下降，各項(xiàng)控制指標(biāo)繼續(xù)下降的空間越來越小，防止各類事故尤其是較大事故反彈的任務(wù)十分艱巨。 （三）“ 十三 五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段 “ 十三 五”時(shí)期，我區(qū)處于 全面深化改革、全面推進(jìn)依法治區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè) 大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面長期向好趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。 一是區(qū)委、區(qū)政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證?！耙桓比M團(tuán)”為核心的區(qū)域中心城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使得交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入將進(jìn)一步增加，“ 十三 五”時(shí)期， XX 區(qū)綜合運(yùn)輸體系的建立，