【正文】 播途徑，乙肝病毒只能通過血液、母嬰和性接觸等三種途徑傳播，但在上個(gè)世紀(jì)80、90年代頒布的法律和行政規(guī)章中，并未就不同類型的肝炎病毒及其攜帶者予以明確的區(qū)分和定義，這樣就使本來傳播途徑完全不同于甲肝的乙型肝炎被曲解為消化道傳染病，從而否定了攜帶者的就業(yè)權(quán)利。在這個(gè)行政規(guī)章中規(guī)定，確診為慢性肝炎患者、乙型肝炎者不能錄取。民眾對肝炎的恐懼形成了對肝炎患者的偏見，而真正將這種偏見孕育成對攜帶者的就業(yè)歧視則是政府發(fā)布的有關(guān)勞動(dòng)力招聘政策。 “醫(yī)生回憶1988年上海甲肝大流行”，轉(zhuǎn)自“新浪網(wǎng)”（）。二、對乙肝攜帶者就業(yè)歧視的由來 在我們的訪談中，不少被訪談人使用“談肝色變”一詞來描述當(dāng)今中國社會(huì)民眾對乙肝的恐懼，這種恐懼其實(shí)是對肝炎的普遍恐懼，并可追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代在我國上海地區(qū)爆發(fā)的一場甲型肝炎疫情。另外，本項(xiàng)研究在征得了當(dāng)事人同意的前提下，收集整理了13個(gè)個(gè)案，這些個(gè)案均為北京益仁平中心受理的乙肝就業(yè)歧視訴訟案，中心為個(gè)案當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)提供了法律援助。我們在本報(bào)告引用被訪談人的談話記錄時(shí)，對個(gè)別字詞做了修訂，以使整個(gè)句子在保留被訪談人原意的同時(shí)，不致引起讀者的歧義；在引用時(shí)，也對個(gè)別訪談?dòng)涗涀髁私Y(jié)構(gòu)上的調(diào)整，使其具有合理的表述邏輯。被訪談人中的攜帶者與非攜帶者中以年輕人為主體，年齡在20 — 30歲之間者占82%，具有大學(xué)以上文化程度者占80%。被訪談人來自北京、天津、鄭州（河南）、武漢（湖北）、成都（四川）、南京（江蘇）、杭州（浙江）、廣州（廣東）、南寧（廣西）和佳木斯（黑龍江）等10個(gè)城市。在訪談中，由訪談員在征得被訪談人同意后，進(jìn)行了現(xiàn)場錄音，然后將錄音記錄轉(zhuǎn)制成35萬字的訪談筆錄。針對被訪談人的不同類別，共設(shè)計(jì)訪談提綱5份（攜帶者、非攜帶者、雇主、法院法官、體檢機(jī)構(gòu)醫(yī)生），每份提綱包含10余個(gè)開放式問題，以鼓勵(lì)被訪談人描述他們的經(jīng)歷，發(fā)表對一些問題的看法并提出對一些事物的意見。訪談?dòng)杀本┮嫒势街行闹鞒?，由中心在各城市的志愿者?dān)任訪談員。在本項(xiàng)研究中，我們將對攜帶者就業(yè)歧視問題的研究從就業(yè)權(quán)利層面提升到社會(huì)層面和制度層面，以我國近年頒布的一批反乙肝攜帶者就業(yè)歧視的法律和行政規(guī)章作為研究背景，將非攜帶者與攜帶者作為共同的研究對象，在對攜帶者與非攜帶者之間的關(guān)系與互動(dòng)中，探討導(dǎo)致就業(yè)歧視的社會(huì)性原因，分析反就業(yè)歧視機(jī)制的核心本質(zhì)，探討這一機(jī)制的系統(tǒng)框架。在檢查結(jié)果中，有（1）、（3）、（5）項(xiàng)呈陽性，即為“大三陽”；有（1）、（4）、（5）項(xiàng)呈陽性，即為“小三陽”。在“乙肝五項(xiàng)”檢查中，作為乙型肝炎病毒免疫學(xué)的標(biāo)記一共有3對：（1）表面抗原（HBsAg）與（2）表面抗體（抗HBs或HBsAb）、（3）e抗原（HBeAg）與（4）e抗體（抗HBe或HBeAb）、（5）核心抗體（抗HBc或HBcAb)與（6）核心抗原（HBcAg）。這些研究成果揭示，我國社會(huì)對攜帶者存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在就業(yè)資格準(zhǔn)入方面，用人單位（即，雇主，以下簡稱“雇主”）設(shè)置一定的錄用標(biāo)準(zhǔn)，要求應(yīng)聘者進(jìn)行“乙肝五項(xiàng)”的檢測，在應(yīng)聘者符合聘用條件的前提下，拒絕錄用攜帶者；二是在就業(yè)關(guān)系存續(xù)過程中，雇主一旦發(fā)現(xiàn)有攜帶者，將以各種理由解除與他們的勞動(dòng)關(guān)系。 在醫(yī)學(xué)臨床上，將乙肝病毒表面抗原（HBsAg）陽性而無任何癥狀體征、肝功能檢測正常半年以上者稱之為乙肝病毒無癥狀攜帶者（以下簡稱“攜帶者”）。第一章 研究背景 我國是乙型肝炎病毒感染的高發(fā)區(qū)，根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會(huì)2005年3月發(fā)布的《中國乙肝患者認(rèn)知現(xiàn)狀研究報(bào)告》，其中有乙肝患者3000萬。六、研究者根據(jù)本次調(diào)查研究提出的建議本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成對攜帶者就業(yè)歧視的根源是多方面的，因此，消除對乙肝攜帶者的就業(yè)歧視根本途徑在于，將消除這種歧視的措施置于一個(gè)多元的、持續(xù)的社會(huì)治理工程之中，這個(gè)系統(tǒng)工程包括了立法規(guī)制、宣傳普及、合力監(jiān)管和社會(huì)抵制等四個(gè)部分，工程的進(jìn)展與完成需要政府部門之間、政府與社會(huì)組織之間的相互配合與合作。然而，政府在組織和動(dòng)員社會(huì)民眾，開展廣泛的反就業(yè)歧視行動(dòng)方面依然乏善可陳。障礙四、在政府行為方面。障礙三、在立法與司法矯正方面。由于缺少足夠的、可以信賴的、權(quán)威性的信息渠道，社會(huì)民眾對乙肝的科學(xué)認(rèn)知能力極其有限，大部分非攜帶者的認(rèn)知都是錯(cuò)誤的。雇主可以主觀地讓勞動(dòng)者接受他們的一切價(jià)值判斷，包括歧視乙肝攜帶者。五、結(jié)合訪談和現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，研究者發(fā)現(xiàn)，要消除乙肝就業(yè)歧視問題，存在如下障礙：障礙一、在勞資關(guān)系方面。四、研究者發(fā)現(xiàn)，對于一些問題，乙肝攜帶者和非攜帶者也可能存在一致的意見：一致意見一、乙肝攜帶者和非攜帶者均認(rèn)為，在招工體檢中，大部分企業(yè)仍然要進(jìn)行乙肝兩對半的檢查，對法律和行政規(guī)章執(zhí)行效果一致存在質(zhì)疑。三、通過對比乙肝攜帶者和非乙肝攜帶者對現(xiàn)有相關(guān)法律知識的熟悉度，研究者發(fā)現(xiàn)他們之間有如下分歧：分歧一、絕大部分的乙肝攜帶者表示部分了解或者完全了解有關(guān)的法律和行政規(guī)章，一部分人對這些法律政策表示了支持和贊賞；但非乙肝攜帶者被訪問者中，僅有不到兩成人知道有這些法律政策而且了解其基本內(nèi)容，超過2/3的非攜帶者不知道有法律規(guī)定。發(fā)現(xiàn)三、大部分的非乙肝攜帶者對攜帶者持同情但是回避的態(tài)度，多數(shù)被訪談?wù)弑硎究梢耘c乙肝同事繼續(xù)保持原有關(guān)系，但也要保持一定距離，特此是吃飯的時(shí)候會(huì)注意防范。二、通過對非乙肝攜帶者人群的訪談，研究者有四個(gè)發(fā)現(xiàn)：發(fā)現(xiàn)一、大部分非乙肝攜帶者缺乏乙肝基本知識，僅有六分之一的非乙肝攜帶者可以準(zhǔn)確說出乙肝的傳播途徑，唾液、共用餐具、毛巾、一起吃飯仍是常見的乙肝傳播途徑誤區(qū)，2/3的非乙肝攜帶者無法區(qū)別“乙肝攜帶者和乙肝患者”。發(fā)現(xiàn)二、在遇到就業(yè)歧視時(shí)，多數(shù)乙肝攜帶者會(huì)轉(zhuǎn)求無需體檢的雇主、疏通關(guān)系、“體檢作弊”，只有少數(shù)乙肝攜帶者會(huì)直接講明自己是攜帶者。報(bào)告還研究了13個(gè)乙肝就業(yè)歧視訴訟個(gè)案，透過這些個(gè)案的分析，透視出法律變化對司法救濟(jì)途徑的影響、對當(dāng)事人訴訟請求的影響以及對法院審判過程的影響。為了將反乙肝就業(yè)歧視問題置于良性社會(huì)治理的宏觀背景之中，本次調(diào)查涉及乙肝攜帶者、非攜帶者，以及雇主、法官、體檢機(jī)構(gòu)醫(yī)等與乙肝就業(yè)歧視相關(guān)的社會(huì)人群，以年輕人為主體，年齡在20 — 30歲之間者占82%，具有大學(xué)以上文化程度者占80%。乙肝攜帶者就業(yè)歧視的形成與矯正— 基于十個(gè)城市訪談的分析報(bào)告北京益仁平中心2009年11月目 錄摘 要 2第一章 研究背景 5一、項(xiàng)目研究方法 5二、對乙肝攜帶者就業(yè)歧視的由來 6三、對乙肝攜帶者就業(yè)歧視的法律矯正 8第二章 乙肝攜帶者的經(jīng)歷與維權(quán)障礙 9一、遭遇就業(yè)歧視的經(jīng)歷 9二、對就業(yè)歧視的反應(yīng) 11三、自我維權(quán)的障礙 14第三章 從誤解到歧視：一條因果關(guān)系鏈的形成 16一、非攜帶者對攜帶者的態(tài)度 16二、雇主對拒絕錄用攜帶者的解釋 22第四章 對就業(yè)歧視成因與反歧視措施的討論 25一、對攜帶者就業(yè)歧視的成因分析 25二、對消除就業(yè)歧視的建議 28第五章 對法律矯正效果與司法救濟(jì)變化的分析 31一、對現(xiàn)行法律和行政規(guī)章的看法 31二、禁止體檢規(guī)章的實(shí)施效果 35三、對乙肝兩對半檢查的看法 37四、司法救濟(jì)的變化 40第六章 研究發(fā)現(xiàn)與政策建議 43一、本項(xiàng)研究的主要發(fā)現(xiàn) 43二、反就業(yè)歧視的政策建議 46摘 要中國約有乙肝攜帶者近一億人，近十多年來，這一龐大人群面臨著嚴(yán)重的就業(yè)歧視問題。為了探討導(dǎo)致就業(yè)歧視的社會(huì)性原因，分析反就業(yè)歧視機(jī)制的核心本質(zhì)，探討這一機(jī)制的系統(tǒng)框架，研究者以訪談形式對北京、武漢、杭州、廣州、南寧、成都等十個(gè)城市共64名受訪者進(jìn)行了深入調(diào)查，形成了近35萬字的訪談文字資料。由于目前就業(yè)歧視主要發(fā)生在這個(gè)年齡層次和文化層次的人群中，被訪談人提供的觀點(diǎn)、認(rèn)識、意見和建議具有一定的代表性和說服意義。一、通過對乙肝攜帶者人群的訪談，研究者有三個(gè)發(fā)現(xiàn)：發(fā)現(xiàn)一、大部分乙肝攜帶者完成了高中課程或者大學(xué)本科課程走入社會(huì)之后，感受到了社會(huì)對攜帶者在就業(yè)方面的歧視。發(fā)現(xiàn)三、遭遇就業(yè)歧視時(shí)，取證困難、維權(quán)意識薄弱以及對個(gè)人隱私的擔(dān)憂阻礙了乙肝攜帶者依法維權(quán)。發(fā)現(xiàn)二、非乙肝攜帶者缺少權(quán)威性的乙肝科普信息來源，大部分人對乙肝的了解主要來自于媒體廣告的灌輸和在親朋同事處的道聽途說。發(fā)現(xiàn)四、所有的被訪談雇主均表示，自己所在企業(yè)確實(shí)不會(huì)錄用攜帶者，但他們均否認(rèn)是出于歧視的動(dòng)機(jī)，“法律規(guī)定”、“政府要求”、“顧客需要”、“勞動(dòng)強(qiáng)度”等為常見的拒錄理由。分歧二、幾乎所有的乙肝攜帶者訪談對象都認(rèn)為，應(yīng)該在入職體檢中取消“乙肝兩對半”的檢測；而非乙肝攜帶者當(dāng)中，僅有1/4的人支持取消“乙肝兩對半”的檢測。一致意見二、乙肝攜帶者和非攜帶者均認(rèn)為，我國現(xiàn)有的反就業(yè)歧視的民間組織數(shù)量較少、影響較為有限，在乙肝攜帶者和非攜帶者中的認(rèn)知度不高。由于我國勞動(dòng)力市場供過于求的現(xiàn)況和缺少代表勞動(dòng)者權(quán)益的工會(huì)組織，勞資力量對比懸殊，雇主具有強(qiáng)勢的力量和絕對的權(quán)威。障礙二、在社會(huì)層面。這種誤解通過非正常的渠道被循環(huán)放大，導(dǎo)致過分自我防范和形成社會(huì)偏見，在雇傭過程中表現(xiàn)為就業(yè)歧視。在《就業(yè)促進(jìn)法》和禁止對攜帶者就業(yè)歧視的行政規(guī)章發(fā)布后，雇主強(qiáng)制進(jìn)行“乙肝兩對半”檢測和拒絕錄用攜帶者的行為得到了一定程度的抑制，然而，在對就業(yè)歧視的矯正方面，我國仍然缺少系統(tǒng)完善的反就業(yè)歧視法律體系。在《促進(jìn)就業(yè)法》出臺(tái)之后，中央及地方及時(shí)發(fā)布有關(guān)行政規(guī)章，禁止雇主對攜帶者的就業(yè)歧視行為，這些行動(dòng)獲得了廣大攜帶者和社會(huì)民眾的贊賞與好評。非乙肝攜帶者、雇主和體檢醫(yī)生等群體對相關(guān)法律法規(guī)的熟悉度并不高。研究者提出以下六個(gè)方面的建議：建議一、制定《反就業(yè)歧視法》，完善反歧視法律體系；建議二、政府主導(dǎo)宣傳普及相關(guān)乙肝知識與反歧視法律；建議三、參考世界各地的“就業(yè)平等委員會(huì)”，建立政府與民間合力監(jiān)管的制度；建議四、促進(jìn)民間反歧視行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)反就業(yè)歧視的環(huán)境；建議五、提倡針對乙肝攜帶者就業(yè)歧視的“公益訴訟”，減少個(gè)人反歧視成本；建議六、取消入職體檢制度，根除對乙肝攜帶者的就業(yè)歧視。 中華醫(yī)學(xué)會(huì)：“中國乙肝患者認(rèn)知現(xiàn)狀研究報(bào)告”，轉(zhuǎn)自“人民網(wǎng)”（）。 北京益仁平中心自2006年12月成立以來，一直致力于推進(jìn)反乙肝攜帶者就業(yè)歧視的行動(dòng)，并就攜帶者的就業(yè)狀況、生活狀況和受教育狀況進(jìn)行了大量的研究，已經(jīng)發(fā)布“公民健康狀況與受教育權(quán)年度報(bào)告”（2007年、2008年、2009年）、 “中國乙肝人群員生活狀況調(diào)查報(bào)告”（2008年3月）、“公民健康狀況與就業(yè)權(quán)年度報(bào)告”（2008年6月）、“中國高等教育乙肝歧視調(diào)查報(bào)告”（2008年10月）、“2008外企乙肝歧視調(diào)查報(bào)告”（2009年2月）等調(diào)查研究報(bào)告。 在我國用人單位要求的一般入職體檢中，對肝臟器官的檢查通常包括肝功能測試和“乙肝五項(xiàng)”檢查，前者主要是檢查肝臟的功能是否正常，后者是檢查乙肝病毒的攜帶狀態(tài)。由于（6）核心抗原在血液中不易測到，所以稱為“乙肝五項(xiàng)”檢查或者“乙肝兩對半”檢查。 這些研究已經(jīng)基本上完成了對攜帶者就業(yè)權(quán)利層面的分析，揭示了攜帶者們對就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)方面的基本訴求。一、項(xiàng)目研究方法本項(xiàng)研究在第一手資料獲得方面采取了非結(jié)構(gòu)式訪談方式，由訪談員按照訪談提綱設(shè)計(jì)的數(shù)個(gè)主題，與被訪談人進(jìn)行較為自由和隨意的交談。訪談啟動(dòng)于2009年3月，主要工作包括設(shè)計(jì)訪談提綱、培訓(xùn)訪談員。正式訪談在5月間完成，主要工作包括訪談和訪談?dòng)涗浀恼怼４舜卧L談共訪問攜帶者21人、非攜帶者35人、雇主5人、醫(yī)生2人、法官1人。由于尋找樣本的局限性，攜帶者主要為益仁平中心在各城市的活動(dòng)小組成員，非攜帶者大部分是攜帶者自行尋找的朋友或者同事，他們與攜帶者之間有良好的個(gè)人關(guān)系，對就業(yè)歧視持反對態(tài)度。兩類被訪談人的樣本來源、年齡結(jié)構(gòu)和文化程度結(jié)構(gòu)會(huì)使本次訪談樣本的代表性出現(xiàn)一定的偏差，但是考慮到目前就業(yè)歧視主要發(fā)生在這個(gè)年齡層次和文化層次的人群中，被訪談人提供的觀點(diǎn)、認(rèn)識、意見和建議應(yīng)當(dāng)仍然具有一定的代表性和說服意義。 本報(bào)告訪談筆錄的代碼為：訪談地點(diǎn)（漢語拼音）＿被訪談人身份＿被訪談人代號＿訪談時(shí)間＿被訪談人性別，其中，被訪談人身份以Ａ代表“乙肝病毒攜帶者”、Ｂ代表“雇主”、Ｃ代表“非攜帶者”、Ｆ代表“法官”、Ｇ代表“醫(yī)生”；被訪談人的性別以M代表男性，F(xiàn)代表女性，例如：Nangjing_A_liao_0422_M。我們希望通過對這些個(gè)案司法文件的分析，透視法律變化對司法救濟(jì)途徑的影響、對當(dāng)事人訴訟請求的影響以及對法院審判過程的影響。甲型肝炎病毒（HAV）感染引起的甲肝在我國是一種較為常見的腸道傳染病，1988年1至3月間，上海地區(qū)因市民食用受到甲肝病毒污染的毛蚶，爆發(fā)疫情，發(fā)現(xiàn)甲肝病例近30萬人，造成數(shù)十人死亡。 借助紙面?zhèn)髅胶彤?dāng)時(shí)已經(jīng)普及的電視媒體，這場疫情使全國民眾認(rèn)識到甲肝驚人的傳播速度與在短期內(nèi)爆發(fā)的力度，此后也因缺少基本醫(yī)學(xué)常識，籠統(tǒng)地將其他各種病毒性肝炎的傳染性與傳染途徑視同于甲型肝炎，由此造成了對肝炎的普遍恐懼。上個(gè)世紀(jì)80年代初，政府對企業(yè)招工制度進(jìn)行了改革，將延續(xù)了二十余年的“統(tǒng)包統(tǒng)配”招工制度改為招工考核擇優(yōu)錄用，并要求用人單位對應(yīng)招者進(jìn)行體格檢查，體檢參照國家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部在《技工學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行細(xì)則》（1981年4月14日發(fā)布）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這一行政規(guī)章打開了對攜帶者就業(yè)歧視之門。例如，在1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中，規(guī)定肝炎病原攜帶者不得在公共場所服務(wù)行業(yè)從業(yè)，這一規(guī)定剝奪了乙肝攜帶者從事服務(wù)行業(yè)的就業(yè)權(quán)利；在1995年10月30日第八屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中，也規(guī)定“凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作”（第二十六條），這些法律的相關(guān)條款使幾乎一切與食品加工業(yè)有關(guān)的雇主都有理由和依據(jù)拒絕錄用攜帶者；還有一些法律和行政規(guī)章禁止攜帶者在藥品生產(chǎn)行業(yè)、衛(wèi)生用品生產(chǎn)行業(yè)，供水行業(yè)和教育行業(yè)就業(yè)。上個(gè)世紀(jì)