【正文】 加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展?！　。?）無形資產(chǎn)指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利?！　。?）在建工程指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程?！　」潭ㄙY產(chǎn)一般分為六類：房屋及建筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物?！　。?）固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！　。?）流動資產(chǎn)指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括庫存現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等?！　　　∥?、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與負(fù)債管理　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位資產(chǎn)管理　　　　事業(yè)單位的資產(chǎn)指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。　　　　事業(yè)單位的專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。　?。?）職工福利基金　　職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金?！　　　∈聵I(yè)單位的專用基金包括：　　（1）修購基金　　修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金?！　。?）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模?！　　　∝斦芸罱Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。　?。?）結(jié)余資金指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金?！　　　∷摹⑹聵I(yè)單位凈資產(chǎn)的管理　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余管理　　　　事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額?！　。?）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。　?。?）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。　　　　遵循規(guī)定：　?。?）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度?！　。?）上繳上級支出　　即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出?！　。?）經(jīng)營支出　　即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出?！　』局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。　?。ǘ┦聵I(yè)單位的支出管理　　　　支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！　　　∈聵I(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！　。?）附屬單位上繳收入　　即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入?！　。?）上級補助收入　　即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入?！　。?）事業(yè)收入　　即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。　　三、事業(yè)單位的收入和支出管理　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的收入管理　　　　收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！　∈聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批?！　∈聵I(yè)單位決算收入反映年度內(nèi)預(yù)算收入的總規(guī)模、收入來源和收入構(gòu)成，體現(xiàn)單位集中資金的程度和單位資金積累水平；事業(yè)單位決算支出反映年度單位預(yù)算支出的總規(guī)模、支出方向，支出構(gòu)成，以及各種重要的比例關(guān)系，體現(xiàn)單位事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。　　事業(yè)單位預(yù)算編報和審批程序一般也應(yīng)采用“二上、二下”方法確定。　?。ǘ┦聵I(yè)單位預(yù)算管理的編制　　事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算?！　》秦斦a助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法?！　《~或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中居于核心地位。 　　　　絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。經(jīng)濟愈發(fā)展、社會愈進(jìn)步對服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)愈高、范圍愈大?！　。ǘ┦聵I(yè)單位財務(wù)管理的特點　　　　包括：　　財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。并在此基礎(chǔ)上，定期和不定期的分析檢查各項預(yù)算收支是否合理、合法，有無違反財經(jīng)紀(jì)律的情況?！　∈聵I(yè)單位應(yīng)按照一定的程序和方法，確保其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面落實財務(wù)預(yù)算運作，以此強化財政管理。　　例如：單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報主管部門、財政部門備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由單位提出處理意見，報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷，并報財政部門備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，逐級上報，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后核銷?！　「鶕?jù)國有資產(chǎn)管理的需要，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》，為加強事業(yè)單位核實國有資產(chǎn)管理，規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作提出了新的要求。事業(yè)單位財務(wù)管理必須真實、完整、準(zhǔn)確及時地反映各項財產(chǎn)物資地增減變動和結(jié)存情況，并監(jiān)督財產(chǎn)物資地使用以保證其安全性、完整性。　?。?）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失 　　作為投資方的國家，要求國有資產(chǎn)不流失，能做到保值增值，事業(yè)單位應(yīng)每年或定期做好財產(chǎn)清查，保證國有資產(chǎn)的完整和不被非法侵占?！　”仨氄_處理維持經(jīng)費與發(fā)展經(jīng)費之間的關(guān)系，即首先要保證現(xiàn)有事業(yè)的維持費用（如經(jīng)常性的管理開支），然后根據(jù)實業(yè)發(fā)展需要和財力的可能，適當(dāng)安排事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費?！　。?）建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益 　　事業(yè)單位要建立健全本單位的財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，合理安排資金使用，有計劃的進(jìn)行預(yù)算分配?！　∈聵I(yè)單位的支出，既要保證開展業(yè)務(wù)活動的需要，又要遵循財政制度規(guī)定，減少經(jīng)費?！　∈杖雭碓春戏?，不得利用掌握的行政權(quán)力，在實施行政審批、審核時出現(xiàn)的強制性服務(wù)收費、只收費不服務(wù)或代其他部門收取各種費用，損害政府形象?！　、嘀v政治的原則　　事業(yè)單位的預(yù)算要體現(xiàn)強烈的政治責(zé)任和社會責(zé)任?！　、藿y(tǒng)一性原則　　預(yù)算編制必須按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計算編制?！　、鼙仨氉裱暾栽瓌t　　單位的預(yù)算必須包括單位的全部財務(wù)收支，不得遺漏?！　、诒仨氁员镜貐^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為基礎(chǔ)?！　　　。?）執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；　　（2）堅持勤儉辦事業(yè)的方針；　　（3）正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系?！　。ǘ┦聵I(yè)單位財務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)　　事業(yè)單位財務(wù)管理指對事業(yè)單位的財務(wù)活動所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、監(jiān)督考核等的總稱。第一章　事業(yè)單位財務(wù)管理　　一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的概念　　事業(yè)單位指不直接進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位?！　“ǎ嚎茖W(xué)、教育、文化、廣播電視、信息、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；氣象、水利、環(huán)保、計劃生育、社會福利等公益性事業(yè)單位；公證、法令服務(wù)等中介機構(gòu)?！　∈聵I(yè)單位財務(wù)管理是其經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。　　　?。?）合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況 　　①必須以黨和國家的方針政策以及各項法律法規(guī)為依據(jù)。　?、郾仨氁允罩胶狻⒙杂泄?jié)余為準(zhǔn)則?！　、荼仨氉裱暾缘脑瓌t　　單位預(yù)算的收支項目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計算依據(jù)和計算方法計算得來，不允許估算。　?、吣甓刃栽瓌t　　要求各事業(yè)單位的預(yù)算必須按照財政年度進(jìn)行編制?！　。?）依法組織收入，努力節(jié)約支出 　　①事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?！　、谑聵I(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。壓縮各項不必要支出，對于減少財政壓力更有實際意義?！　猿帧吧倩ㄥX多辦事”的原則，提高資金的使用效益。必須盡力壓縮行政性支出，搭理支持業(yè)務(wù)活動，以保證專業(yè)任務(wù)的實現(xiàn)，必須始終貫徹勤儉節(jié)約的方針，合理安排各種費用支出?！　∈聵I(yè)單位的經(jīng)費支出后，一部分直接消耗了，另一部分則形成各種財產(chǎn)物資。如果出現(xiàn)浪費、毀損、貪污公共財產(chǎn)的行為，單位必須及時揭露，并報請有關(guān)部門嚴(yán)肅處理?！　√攸c：　　提出了財政部門、主管部門和事業(yè)單位均有相應(yīng)的損益核銷權(quán)力，并按照“防止流失，兼顧實際”的原則，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)對資產(chǎn)損益進(jìn)行處理?！　。?）對單位經(jīng)濟活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督 　　事業(yè)單位會計應(yīng)當(dāng)反映監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)收支情況及其結(jié)果，促進(jìn)事業(yè)單位提高資金使用效果；反映監(jiān)督事業(yè)單位各項財產(chǎn)物資的保管和使用情況，保護(hù)財政物資的安全完整；反映監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)的情況，保證各項資金使用的合法性。通過構(gòu)建完善的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，控制和調(diào)節(jié)事業(yè)單位的預(yù)算收支，目的是保證國家各項財經(jīng)方針、政策、法令、制度的貫徹執(zhí)行，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。如果發(fā)生違法財經(jīng)紀(jì)律的行為，必須及時揭露、堅決制止，以保障國家和社會的整體利益。　　　　事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)，缺乏這些服務(wù)支持或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會受到制約并影響社會穩(wěn)定。 　　　　事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定的。為了保證社會生活的正常進(jìn)行就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。　　　　二、事業(yè)單位預(yù)算管理　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位預(yù)算管理的含義　　事業(yè)單位預(yù)算指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃?！　覍κ聵I(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補助可以為零。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門）?！　∈聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案?！　。ㄈ┦聵I(yè)單位的決算管理　　事業(yè)單位決算指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。決算中的有關(guān)基本數(shù)字，體現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展的速度和取得的成果。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。　?。?）財政補助收入　　即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入?！　。?）經(jīng)營收入　　即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入?！　。?）其他收入　　即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。　　事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支?！　。?）事業(yè)支出　　即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?！　№椖恐С鍪侵甘聵I(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。　?。?）對附屬單位補助支出　　即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。　?。?）其他支出　　即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等?！　。?）事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案?！　。?）事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)?。　?。?）事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收?！　。?）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。　?。?）事