【正文】 萬(wàn)元，市政府以入網(wǎng)費(fèi)1087萬(wàn)元抵頂市政府應(yīng)承擔(dān)的政策優(yōu)惠額度均無(wú)異議。2003年8月，市政府市長(zhǎng)助理王玉超形成的關(guān)于振富公司開發(fā)振富鍋爐房及振富小區(qū)有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)材料中核定結(jié)果為：市政府欠振富公司資金7235．96萬(wàn)元(6152．06萬(wàn)元＋利息1083．90萬(wàn)元)?！　?002年3月26日，市政府李勇庫(kù)副市長(zhǎng)聽取關(guān)于振富公司開發(fā)振富鍋爐房及其振富小區(qū)的匯報(bào)，就訟爭(zhēng)項(xiàng)目審定結(jié)果為：市政府合計(jì)欠付振富公司7709．54萬(wàn)元(6633．33萬(wàn)元＋利息1076．21萬(wàn)元)。目前已經(jīng)收繳供熱入網(wǎng)費(fèi)1087萬(wàn)元，并已返還振富公司。政府優(yōu)惠政策實(shí)際到位情況：根據(jù)鍋爐房區(qū)域占地及其建筑不收取土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，小區(qū)占地及其建筑的土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)作為政策的原則(國(guó)家已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有計(jì)入)，政策到位額度為6491．47萬(wàn)元(含已收到位的供熱入網(wǎng)費(fèi)1087萬(wàn)元)。鍋爐房實(shí)際投資及政策到位情況：鍋爐房投入，經(jīng)審計(jì)，鍋爐房竣工決算為15 706萬(wàn)元。三、利用資源開發(fā)、資產(chǎn)置換政策，將鍋爐房廠區(qū)周圍的7．02公頃(實(shí)際是7．97公頃)土地批給開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)，并免收相關(guān)規(guī)費(fèi)(用減免規(guī)費(fèi)額度抵頂鍋爐房投資作為優(yōu)惠政策)。二、鍋爐房區(qū)域占地9．2公頃，不收取土地出讓金。只收繳到位1087萬(wàn)元，還差3565萬(wàn)元沒(méi)有到位。二、1999年1月22日市政府辦公會(huì)議研究確定的優(yōu)惠政策，其中減免的 20項(xiàng)規(guī)費(fèi)，在執(zhí)行中國(guó)家取消了8項(xiàng)收費(fèi)，共計(jì)1644．69萬(wàn)元?！　?002年8月9日，大慶市計(jì)劃委員會(huì)、大慶市建設(shè)局、大慶市人民政府開發(fā)辦公室在《關(guān)于振富集團(tuán)開發(fā)建設(shè)振富鍋爐房及振富小區(qū)有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)》(稿)中記載，重新算賬的原因：一、1998年振富鍋爐房建設(shè)時(shí)，經(jīng)審核的工程概算是13 640萬(wàn)元。按照1999年1月22日市政府辦公會(huì)議紀(jì)要意見，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)鍋爐房工程總投資為13 640萬(wàn)元，市政府按照 80％給予開發(fā)商免征行政收費(fèi)，優(yōu)惠額度為10 912萬(wàn)元，加上1998年?yáng)|風(fēng)新村熱源工程前期費(fèi)用360．83萬(wàn)元，優(yōu)惠額度合計(jì)為11 272．83萬(wàn)元?！　?001年5月15日，大慶市審計(jì)局以《大慶市審計(jì)局關(guān)于審計(jì)大慶市振富鍋爐房工程竣工決算情況的報(bào)告》為題，向市政府書面報(bào)告訟爭(zhēng)工程審計(jì)情況?！　?998年8月30日，振富公司開始施工，1999年10月15日訟爭(zhēng)工程竣工并投入使用。3．本優(yōu)惠政策適用于開發(fā)建設(shè)東風(fēng)新村集中供熱鍋爐房的房地產(chǎn)開發(fā)商。第二，對(duì)1999年以后投入使用的66萬(wàn)平方米建筑收取供熱入網(wǎng)費(fèi)，收取入網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積確定為每平方米70元，可分期征收入網(wǎng)費(fèi)4650萬(wàn)元。2．收取入網(wǎng)費(fèi)政策。根據(jù)大慶市建設(shè)工程的征費(fèi)項(xiàng)目和減免征費(fèi)的權(quán)限，免征鍋爐房及其房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的20項(xiàng)費(fèi)用，其中針對(duì)出讓金問(wèn)題，紀(jì)要載明：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金：房地產(chǎn)開發(fā)每平方米300元；鍋爐房建設(shè)屬于公益事業(yè)，用地劃撥。四、優(yōu)惠政策方案： 1．利用資源開發(fā)、資產(chǎn)置換，將鍋爐房廠區(qū)周圍的7．02公頃土地批給開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)，并免收相關(guān)費(fèi)用。三、鍋爐房建設(shè)總投資13 640萬(wàn)元，加上政府原計(jì)劃建設(shè)的鍋爐房發(fā)生的360萬(wàn)元，合計(jì)14 000萬(wàn)元，由開發(fā)商承擔(dān)，政府給予開發(fā)商征費(fèi)減免優(yōu)惠11 272萬(wàn)元。6．鍋爐房由開發(fā)商自行經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理，并執(zhí)行全市統(tǒng)一的物業(yè)管理和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4．統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，規(guī)劃為花園式集中供熱熱源廠。2．鍋爐房區(qū)域占地9．2公頃，不收土地出讓金。會(huì)議紀(jì)要主要內(nèi)容包括：一、制定優(yōu)惠政策的原則。時(shí)任市長(zhǎng)楊信和分管副市長(zhǎng)李永庫(kù)在請(qǐng)示上批示予以支持。預(yù)計(jì)供熱工程總投資1億元人民幣。當(dāng)時(shí)在大慶市東部城區(qū)出現(xiàn)采暖供熱緊張的局面，市政府計(jì)劃在大慶市萬(wàn)寶地區(qū)投資建設(shè)集中供暖鍋爐房，由于預(yù)算投資數(shù)額過(guò)大，市政府難以承受，因此原計(jì)劃由政府投資6億元建設(shè)的鍋爐房停建，改由社會(huì)投資者建設(shè)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。本院依法組成合議庭于2006年8月 31日公開開庭審理了本案?！　∥写砣耍航?，北京市地平線律師事務(wù)所律師?！　》ǘù砣耍喉n學(xué)鍵，該市市長(zhǎng)。　　委托代理人：于泰民，黑龍江三水律師事務(wù)所律師?！　》ǘù砣耍禾镩L(zhǎng)城，該公司總經(jīng)理。因此發(fā)生糾紛的，盡管雙方之間的糾紛具有一定的民事因素，亦不屬于人民法院受理民事案件的范圍。合同法實(shí)務(wù)課程案例婁愛華2013年8月目錄：大慶市振富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與大慶市人民政府債務(wù)糾紛案 3大連渤海建筑工程總公司與大連金世紀(jì)房屋開發(fā)有限公司、大連寶玉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大連寶玉集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案 11梅州市梅江區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社江南信用社訴羅苑玲儲(chǔ)蓄合同糾紛案 27浙江金華市自來(lái)水公司訴江西三清山管委會(huì)聯(lián)營(yíng)建設(shè)索道糾紛案 32陳全、皮治勇訴重慶碧波房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、夏昌均、重慶奧康置業(yè)有限公司合同糾紛案 39仲崇清訴上海市金軒大邸房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)有限公司合同糾紛案 44信達(dá)公司石家莊辦事處與中阿公司等借款擔(dān)保合同糾紛案 49廣西桂冠電力股份有限公司與廣西泳臣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司房屋買賣合同糾紛案 56新疆亞坤商貿(mào)有限公司與新疆精河縣康瑞棉花加工有限公司買賣合同糾紛案 63 大慶市振富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與大慶市人民政府債務(wù)糾紛案 Daqing Zhenfu Real Estate Development Company Limited v. Daqing Municipal People’s Government 大慶市振富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與大慶市人民政府債務(wù)糾紛案【裁判摘要】　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二條的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。法人響應(yīng)政府號(hào)召，以向政府書面請(qǐng)示報(bào)告并經(jīng)政府審批同意的形式介入市政建設(shè)，政府在不通知法人參加的情況下單方就法人介入市政建設(shè)而享有的優(yōu)惠政策作出決定，法人只能按照政府決定執(zhí)行的，法人與政府之間并非民法意義上的平等主體關(guān)系，雙方亦沒(méi)有就此形成民事合同關(guān)系。中華人民共和國(guó)最高人民法院民事裁定書　　(2006)民一終字第47號(hào)　　上訴人(原審原告、反訴被告)：大慶市振富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。　　委托代理人：孫月英，黑龍江三水律師事務(wù)所律師?！　”簧显V人(原審被告、反訴原告)：大慶市人民政府。　　委托代理人：孫宗軒，黑龍江遠(yuǎn)東律師集團(tuán)大慶事務(wù)所律師。　　上訴人大慶市振富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱振富公司)與被上訴人大慶市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)債務(wù)糾紛一案，黑龍江省高級(jí)人民法院于2006年1月 18日作出(2004)黑民一初字第5號(hào)民事判決，振富公司不服該判決，向本院提起上訴。振富公司的委托代理人孫月英、于泰民，市政府的委托代理人孫宗軒、姜福叢到庭參加了訴訟?！　∫粚彿ㄔ航?jīng)審理查明：1998年市政府實(shí)施大開放、大招商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府的優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年4月 27日，振富公司向市政府遞交《大慶市振富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司關(guān)于投資建設(shè)新村集中供熱系統(tǒng)工程的請(qǐng)示》，稱自愿招商引資建設(shè)東風(fēng)新村(九區(qū))集中供熱鍋爐房和配套工程(泵站、管網(wǎng)、鐵路專用線)等項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)小區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理。由于該工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)投資大，投資回收期長(zhǎng)，回報(bào)率低，建成后長(zhǎng)期處于低負(fù)荷虧損運(yùn)行狀態(tài)，請(qǐng)求市政府在各方面給予照顧和支持：一、在此區(qū)域優(yōu)惠出讓一塊規(guī)劃用地開發(fā)建設(shè)商品住宅，以房養(yǎng)熱，補(bǔ)償回報(bào)；二、免收建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一切稅費(fèi)；三、幫助解決部分無(wú)息貸款；四、制定一套集中供熱、物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)惠政策?！　?999年1月22日，市政府辦公會(huì)議就如何落實(shí)訟爭(zhēng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策問(wèn)題進(jìn)行討論并形成辦公會(huì)議紀(jì)要，包括《關(guān)于五項(xiàng)重點(diǎn)招商開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目政策調(diào)整的會(huì)議紀(jì)要》、《大慶市人民政府關(guān)于開發(fā)建設(shè)東風(fēng)新村鍋爐房的優(yōu)惠政策》(1999年1月22日市政府辦公會(huì)議紀(jì)要附件二)。 1．改變以往政府投資城市集中供熱的政策，變政府直接投資為給予征費(fèi)方面政策減免，按鍋爐房建設(shè)總投資的80％額度優(yōu)惠。3．為平衡優(yōu)惠政策，現(xiàn)有建筑84萬(wàn)平方米可直接入網(wǎng)，不收入網(wǎng)費(fèi)；對(duì) 1999年以后投入使用的建筑收取供熱入網(wǎng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：按照建筑面積每平方米70元。5．政策性匹配開發(fā)建設(shè)的小區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高效能管理。二、鍋爐房建設(shè)規(guī)模為 40噸熱水供暖鍋爐5臺(tái)，35噸蒸氣爐2臺(tái)，供熱能力150萬(wàn)平方米。如果優(yōu)惠額度超過(guò) 11 272萬(wàn)元，多優(yōu)惠的部分由開發(fā)商為市政府建設(shè)同等額度的市政工程；如果開發(fā)商減免額度達(dá)不到11 272萬(wàn)元，其差額部分由市政府負(fù)責(zé)解決?？偨ㄖ娣e 9．204萬(wàn)平方米，其中：鍋爐房廠房7800平方米，開發(fā)商利用除鍋爐房廠區(qū)以外的 7．02公頃土地的綜合開發(fā)效益來(lái)投資鍋爐房建設(shè)，容積率按照1．2控制，可建設(shè)住宅樓7．5萬(wàn)平方米，商服0．8萬(wàn)平方米，公建 0．124萬(wàn)平方米。20項(xiàng)合計(jì)6717．07萬(wàn)元，同給予開發(fā)商優(yōu)惠額度11 272萬(wàn)元，差額為4554．93萬(wàn)元，用收取供熱入網(wǎng)費(fèi)的辦法解決。第一，此鍋爐房的設(shè)計(jì)供熱能力為150萬(wàn)平方米，對(duì)府明小區(qū)、黎明小區(qū)及商貿(mào)區(qū)1998年年底以前投入使用的84萬(wàn)平方米建筑直接入網(wǎng)，不收取入網(wǎng)費(fèi)。優(yōu)惠政策額度加上供熱入網(wǎng)費(fèi)合計(jì)為11 367．07萬(wàn)元，減去應(yīng)優(yōu)惠的11 272萬(wàn)元，余額為95．07萬(wàn)元，由開發(fā)商為政府建設(shè)等值的市政工程。4．本優(yōu)惠政策 1998年8月1日起實(shí)施。在優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中，由于政府相關(guān)政策出臺(tái)，取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目等因素，市政府需要對(duì)原有的置換項(xiàng)目政策進(jìn)行重新核算和調(diào)整，市政府有關(guān)部門對(duì)訟爭(zhēng)工程竣工結(jié)算款數(shù)額進(jìn)行核算。報(bào)告記載：審計(jì)認(rèn)定竣工決算為157 067 737．15元，其中建筑安裝工程投資92 788 351．30元，設(shè)備投資52 250 685．25元，待攤投資 12 028 700．60元。由于審定后的鍋爐房竣工決算為15 706．77萬(wàn)元，超過(guò)原預(yù)訂投資額2066．77萬(wàn)元，也就比原定優(yōu)惠額度 11 272．83萬(wàn)元超出2066．77萬(wàn)元，加上 1999年緯二路續(xù)建工程投資款200萬(wàn)元，振富公司應(yīng)當(dāng)享有政策優(yōu)惠額度總計(jì)超出 2266．77萬(wàn)元，考慮到振富鍋爐房工程竣工投入使用已一年多，建議市政府盡早出臺(tái)相關(guān)政策，解決資金缺口所帶來(lái)的不利影響。在建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要又增加了換熱站數(shù)量和一級(jí)網(wǎng)工程量，經(jīng)審計(jì)，鍋爐房竣工決算為15 706萬(wàn)元，超出概算2066萬(wàn)元，按照80％計(jì)算應(yīng)增加優(yōu)惠政策額度 1653萬(wàn)元。三、供熱入網(wǎng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)收繳到位。算賬的政策依據(jù)：一、按照鍋爐房建設(shè)總投資的80％額度優(yōu)惠。按照“以房養(yǎng)熱，補(bǔ)償回報(bào)”的原則，9．2公頃地上建筑不收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。四、為平衡優(yōu)惠政策，對(duì)府明小區(qū)、黎明小區(qū)及商貿(mào)區(qū)1998年以前投入使用的84萬(wàn)平方米建筑直接入網(wǎng)，不收取入網(wǎng)費(fèi)；對(duì)1999年以后入網(wǎng)振富鍋爐房的建筑收取供熱入網(wǎng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為按照建筑面積每平方米70元(當(dāng)時(shí)核定可分期征收入網(wǎng)費(fèi)4650萬(wàn)元)。加上振富公司支付1998年萬(wàn)寶熱源前期費(fèi)用360萬(wàn)元，緯二路至開發(fā)區(qū)區(qū)段投入200萬(wàn)元，累計(jì)投入16 266萬(wàn)元。政府優(yōu)惠實(shí)際到位項(xiàng)目包括：土地出讓金、土地管理費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、地籍調(diào)查費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻改費(fèi)、教師住宅提留金、勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、造價(jià)管理費(fèi)、招投標(biāo)管理費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，以上12項(xiàng)規(guī)費(fèi)合計(jì)為5404．47萬(wàn)元，規(guī)費(fèi)額度不足部分，采用收取供熱入網(wǎng)費(fèi)的辦法解決。核定結(jié)果：市政府欠振富公司 7799．86萬(wàn)元，其中政策未到位款6633．33萬(wàn)元，利息1166．53萬(wàn)元。 2003年市政府關(guān)于幾項(xiàng)政策置換項(xiàng)目核算及補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)材料記載：市政府合計(jì)欠付振富公司7935．34萬(wàn)元 (6633．33萬(wàn)元＋利息1302．01萬(wàn)元)?！　∩鲜鑫宕螌徲?jì)，市政府以大慶市審計(jì)局確定的振富公司建設(shè)鍋爐房工程總投資 15 706萬(wàn)元為基數(shù)，由不同的部門進(jìn)行審核，五次審核結(jié)果承認(rèn)欠振富公司最高數(shù)額為7935．34萬(wàn)元，最低數(shù)額為7235．96萬(wàn)元。　　2004年2月27日，市政府《專題辦公會(huì)議紀(jì)要》記載：市政府各部門進(jìn)一步核實(shí)涉及到政府應(yīng)收規(guī)費(fèi)免收項(xiàng)目是否準(zhǔn)確?每項(xiàng)的核算是否準(zhǔn)確?有無(wú)漏項(xiàng)?每項(xiàng)的核算核準(zhǔn)后，由各部門負(fù)責(zé)人簽字、蓋章備案，有漏項(xiàng)的，由各部門向振富公司征收?！　∫粚彿ㄔ哼€查明，2004年3月15日，大慶市國(guó)有資產(chǎn)管理公司代市政府償還振富公司投資款3935．83萬(wàn)元。1998年12月2日，大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì))下發(fā)《大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)＜振富房屋開發(fā)建設(shè)第十居住區(qū)基本建設(shè)計(jì)劃＞的通知》，記載：同意振富公司在新村第九居住區(qū)東側(cè)占地面積為16．2公頃(含3號(hào)鍋爐房用地)規(guī)劃用地范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)第十居住小區(qū)工程。 1998年12月9日，振富公司分別取得新村九區(qū)東9001號(hào)地塊41 125平方米， 9002號(hào)地塊41 125平方米，9003號(hào)地塊 39 685平方米，9004號(hào)地塊38 765平方米的《國(guó)有土地使用證》，使用權(quán)類型均為出讓，用途為住宅、商服。1999年9月27日，市政府與振富公司簽訂鍋爐房占地土地使用權(quán)出讓合同?！洞髴c市房屋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理中心產(chǎn)權(quán)信息查詢報(bào)告》顯示：東風(fēng)新村振富小區(qū)鍋爐房10 733平方米及其儲(chǔ)煤庫(kù)4535．06平方米產(chǎn)權(quán)人為大慶振富供熱有限公司(以下簡(jiǎn)稱振富供熱公司)。1999年6月振富公司為經(jīng)營(yíng)振富鍋爐房項(xiàng)目發(fā)起成立振富供熱公司，法定代表人為張俊臣，注冊(cè)資本19 550萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為熱源經(jīng)營(yíng)。2004年4月16日，振富公司向一審法院起訴請(qǐng)求：市政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)會(huì)議紀(jì)要支付欠付優(yōu)惠政策未到位而形成的欠款 3563萬(wàn)元，利息1618．13萬(wàn)元，共計(jì) 5127．95萬(wàn)元。2004年6月17日，市政府以振富鍋爐房為振富供熱公司自建，產(chǎn)權(quán)亦歸其所有，振富鍋爐房項(xiàng)目與振富公司無(wú)關(guān)，振富公司無(wú)權(quán)就此主張權(quán)利，據(jù)此提出反訴，請(qǐng)求振富公司返還投資款 13 124．8萬(wàn)元。第二、市政府是否欠付振富公司款項(xiàng)以及欠付款項(xiàng)的依據(jù)。第四、市政府反訴主張振富公司應(yīng)當(dāng)返還市政府政策優(yōu)惠款13 124．80萬(wàn)元是否具備事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)否得到支持。一審法院認(rèn)為，1999年1月22日市政府下發(fā)會(huì)議紀(jì)要附件(