【正文】 種，有色金屬礦產(chǎn) 2 種，化工、建材、冶金非金屬礦產(chǎn) 7 種，其探明保有資源儲量金 噸，石煤 萬噸，均未列入《湖南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》。1 / 38一、現(xiàn)狀與形勢湖南省漢壽縣位于常德市,土地總面積 平方公里,下轄 30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝诩s 萬。以 2022 年為基期年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年，2025 年為遠(yuǎn)景目標(biāo)年?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)湖南省常德市漢壽縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的指導(dǎo)性文件，是審批和監(jiān)督管理行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開 發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、綠色礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作的依據(jù)。湖南省常德市漢壽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2022～2020 年）湖南省常德市漢壽縣人民政府二 O 一六年七月1 / 38目錄總則 1一、現(xiàn)狀與形勢 1（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀基礎(chǔ) 1（二）上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效 3（三）存在的主要問題 4（四）形勢與要求 4二、指導(dǎo)原則與目標(biāo) 7（一）指導(dǎo)原則 7（二）規(guī)劃目標(biāo) 8三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局 10（一）礦業(yè)空間布局 10（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方向與總量調(diào)控 10（三）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 12（四）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 12（五）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入退出機(jī)制 13四、綠色礦業(yè)發(fā)展 16（一）礦業(yè)資源綜合評價(jià) 16（二）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 16（三）土地資源集約利用與復(fù)墾 16（四）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 17（五）綠色礦山建設(shè) 18（六）綠色礦業(yè)管理措施 18五、部省市級發(fā)證礦業(yè)權(quán)設(shè)置 19（一）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 19（二）部省級發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 20（三）市級發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 20（四）勘查開發(fā)監(jiān)督管理 202 / 38六、縣級發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 22（一）縣級發(fā)證采礦權(quán)開采總量 22（二）縣級發(fā)證采礦權(quán)開采布局 22（三）縣級發(fā)證采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 23（四）縣級發(fā)證采礦權(quán)準(zhǔn)入退出條件及監(jiān)管 23七、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理 26（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 26（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制 27八、重大工程 29（一）礦產(chǎn)勘查評價(jià)工程 29九、規(guī)劃實(shí)施管理 30（一）落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，完善考核制度 30（二）強(qiáng)化規(guī)劃審查，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整 30（三）制定激勵(lì)政策，保障規(guī)劃實(shí)施 30（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善評估機(jī)制 31（五）完善管理系統(tǒng)，提高管理水平 31附則 32附表目錄附表 截至 2022 年底漢壽縣主要礦產(chǎn)資源儲量表附表 截至 2022 底年漢壽縣主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表附表 截至 2022 底年漢壽縣主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表 截至 2022 底漢壽縣主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表 截至 2022 底漢壽縣主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表附表 截至 2022 底漢壽縣采礦權(quán)現(xiàn)狀表附表 漢壽縣礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)規(guī)劃表附表 漢壽縣礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表附表 漢壽縣主要礦產(chǎn)資源探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表附表 漢壽縣礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表附表 1漢壽縣主要礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表附表 1漢壽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)重大項(xiàng)目規(guī)劃表附表 1漢壽縣主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和“三率” 規(guī)劃表附表 1漢壽縣主要礦產(chǎn)礦區(qū)最低開采規(guī)模和“三率” 規(guī)劃表附表 1漢壽縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃表附圖目錄順序號 圖號 圖 名 比例尺1 01 湖南省漢壽縣礦產(chǎn)資源分布圖 1：10 萬2 02 湖南省漢壽縣礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 1：10 萬3 03 湖南省漢壽縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃圖 1：10 萬4 04 湖南省漢壽縣礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖 1：10 萬5 05 湖南省漢壽縣礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖 1：10 萬1 / 38總 則“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決 勝階 段。為適應(yīng)新常態(tài)新要求，科學(xué)統(tǒng) 籌全縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2022～2020 年）》、《常德市市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2022～2020 年）》、《漢壽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）、《漢壽縣“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及省廳相關(guān)文件以及漢壽縣相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)及要求，結(jié)合漢壽縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀編制《湖南省常德市漢壽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2022～2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》適應(yīng)范圍為漢壽縣所轄行政區(qū)域。《規(guī)劃》的主體是漢壽縣人民政府，并由漢壽縣人民政府組織實(shí)施。近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，礦產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。目前發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 67處，其中小型 10處，礦點(diǎn) 57處。礦產(chǎn)資源稟賦存特點(diǎn)：以金、建材礦產(chǎn)為主的礦產(chǎn)點(diǎn)多，規(guī)模小，支柱性、基礎(chǔ) 性礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，貧礦多，富礦無，小礦少，大礦無。水工環(huán)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查：水系重砂測量工作，1:5 萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。相對而言，金的勘查程度較高。至 2022 年底，全縣 12 種礦產(chǎn)，已開發(fā)利用礦產(chǎn) 5 種，利用率 42%，主要包括金、石煤、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用 頁巖、建筑用花崗石。2022 年漢壽縣礦產(chǎn)品年產(chǎn)量 萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 800 萬元，上繳國、地兩稅近 200 萬元，礦業(yè)從業(yè)人數(shù)近 300 人。開采回采率 80～95% ，平均 90%，選礦回收率 85～95%，平均 91%，綜合利用率可達(dá) 86%。據(jù)《漢壽縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查表》，因漢壽縣礦業(yè)活動(dòng)不強(qiáng)烈，主要是采石場開采引起的一系列地質(zhì)環(huán)境問題。全縣礦山占用破壞土地面積達(dá)到 公頃，其中地下開采礦山 公頃，露天開采礦山 公頃。3 / 38（二）上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效自首輪規(guī)劃實(shí)施以來，對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的規(guī)范和指導(dǎo)作用，總體 實(shí)施情況一般。首輪規(guī)劃中未規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查指標(biāo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)。2022 年礦產(chǎn)總量 16 萬噸，產(chǎn)值800 萬元，未達(dá)到 2022 年規(guī)劃目標(biāo)數(shù) 4200 萬。完善了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，按照地環(huán)評估報(bào)告收取自理費(fèi)用，編制并實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理報(bào)告。礦政管理成效。（三）存在的主要問題（1）礦產(chǎn)資源勘查滯后，開發(fā)利用后勁不足 可供開采的資源儲量嚴(yán)重不足，勘查工作進(jìn)展緩慢，礦產(chǎn)資源儲量新增量少，如金礦有一定的找礦潛力，但開展勘查工作不多。（2）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理困難、保護(hù)意識不強(qiáng)部分礦山未嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開發(fā)利用，開采工藝落后，存在安全隱患；礦山開采、加工過程防塵措施不力，粉塵污染較重；煙囪產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理隨意排放，是農(nóng)村工業(yè)廢氣的主要來源；由于治理資金投入有限，邊生產(chǎn)邊恢復(fù)治理地質(zhì)環(huán)境的礦山少，恢復(fù)治理率低；部分停產(chǎn)、 閉坑礦山無承擔(dān)恢復(fù)治理的責(zé)任人；礦山環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、 監(jiān)督工作滯后。（4）礦山安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步完善 滑坡、泥石流、水土流失高發(fā)區(qū)的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制尚未健全，監(jiān)測能力薄弱，監(jiān)測 手段和布局不能滿足需求。規(guī)劃期礦業(yè)發(fā)展應(yīng)調(diào)整方向，綠色 發(fā)展。就漢壽縣地質(zhì)找礦、節(jié)約與綜合利用仍有較大空間，通過技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)管理和完善政策，可以將現(xiàn)有資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源潛能，緩解資源約束、提高保障能力是有空間和潛力的。要統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用、保 護(hù)各 項(xiàng)工作，樹立全民正確的資源、環(huán)境認(rèn)識觀和可持續(xù)發(fā)展理念，將保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的觀念融入全民的自覺行動(dòng)之中。推進(jìn)戰(zhàn)略資源替代，開辟資源利用新領(lǐng)域。（2）加快推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資源利用效率要切實(shí)提高資源節(jié)約與綜合利用水平，大力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)，提出規(guī)劃準(zhǔn)入條件，提高規(guī)?；s化開采水平，具體部署本縣審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范砂石類礦產(chǎn)開發(fā)管理，加強(qiáng)縣域重要礦產(chǎn)資源保護(hù)。（4）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、政策性和約束性要將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落地、空間布局落地、勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。（5）強(qiáng)化資源惠民理念，改善民生規(guī)劃要統(tǒng)籌資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和民生改善之間的關(guān)系，立足資源服務(wù)社會和改善民生，從源頭上減少矛盾。7 / 38二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)原則指導(dǎo)思想按照全面建成小康社會的總體部署，以貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)， 圍繞“ 三個(gè) 邁進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā) ，在開 發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針；以湖南省、常德市兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，以生態(tài)文明發(fā)展為理念，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障力為目的，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力促進(jìn)金、地?zé)崴褪骸⒏邘X土等的勘探與開發(fā)，促進(jìn)建筑用石材等的合理發(fā)展，加快綠色礦業(yè)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，確保經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？偨Y(jié)和借鑒前一輪規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)，理清規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，結(jié) 合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)金、高嶺土等礦產(chǎn)勘查開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，突出地域特色。調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源勘查和開采分區(qū)，制定合理的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源集約節(jié)約利用水平，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護(hù)格局。8 / 38把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)管?！獔?jiān)持服務(wù)民生，綠色發(fā)展的原則。——堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與市場配置相結(jié)合的原則。（二）規(guī)劃目標(biāo)到 2020 年，采礦權(quán)總數(shù)控制在 15 個(gè)內(nèi)，