【正文】 ，“再加上考慮到當(dāng)時時間比較緊，我們最后定的原則就是小改一下。　　2003年底，修改90號令一事確定之后，北京市政府幾個部門開始討論草案修改原則，即修改程度是大改還是小改?！北本┦蟹ㄖ妻k一位官員說?！　煞菪薷母濉　蓭容^，此次產(chǎn)權(quán)交易新規(guī)在原有的90號令的基礎(chǔ)上作出13條改動，整個條文比90號令減少了三條。”　　之后的2004年2月14日，北京市兩大產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)———中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和北京產(chǎn)權(quán)交易中心提前聯(lián)姻，組建為北京產(chǎn)權(quán)交易所?！彼e例說，2003年8月底，北京市人大常委會曾向市政府提出成立北京市政府金融顧問團(tuán)的議題，短短兩個月，該議題便被采納?！薄　　斑@對北京市刺激較大。”　　值得注意的是，北京市決定起草“修改稿”時，京津滬三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)爭選央企國資轉(zhuǎn)讓試點已經(jīng)進(jìn)入白熱化?！　　爱?dāng)時開了一次緊急會議?！?月16日，北京市政府一位官員表示，“這一決定是北京市政府打造區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場、進(jìn)而謀求國際金融中心計劃的一個鋪墊?！　⊥踽揭恢Z修令　　《北京市產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》（修改稿）的誕生，事關(guān)北京市市長王岐山對國務(wù)院國資委的承諾?！　　按饲爱a(chǎn)權(quán)市場之所以沒有大的發(fā)展，就是因為沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管部門，北京的產(chǎn)權(quán)新規(guī)一旦通過，將是一個大的突破。全國各地產(chǎn)權(quán)交易市場大多由國資部門監(jiān)管，另有部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)由地方財政部門或地方體改辦、經(jīng)貿(mào)委監(jiān)管?！八鳛槌鲑Y人代表，如果它來監(jiān)管的話，就是身兼裁判員與運動員兩個角色，就好像國資委自己嫁姑娘，信息不對稱，給市場交易帶來不公平。目前全國還沒有一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理產(chǎn)權(quán)交易市場。4月9日，國資委產(chǎn)權(quán)局一位官員也表示， “我們只管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)則制定、監(jiān)督管理。這種變化是個重要信息，對產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，是個很大的跨越。”4月15日，國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)部部長王志剛表示?！　I(yè)內(nèi)人士指出，中國產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管主體、監(jiān)管制度缺位問題已由產(chǎn)權(quán)交易一線擴(kuò)散至政府、學(xué)界，中國產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管體制正面臨破題之困。　　消息顯示，針對目前出現(xiàn)在公眾面前的這個法規(guī)文本，起草方各單位意見尚不統(tǒng)一。4月6日，市國資委人士對表示，上述表述屬理解偏差，但該人士拒絕對條文改變的實質(zhì)意義作出解釋。新規(guī)最引人矚目的變化是，將90號令第八條 “市國有資產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作”修改為“市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理工作。短短15天，市政府網(wǎng)頁上留下六十多條建議，同時，來自北京市政府各有關(guān)部門的意見也匯集到市法制辦，意見最多者提交了滿滿四頁的修改建議。對此，國資委應(yīng)有清醒的認(rèn)識，重在執(zhí)法，進(jìn)一步解放思想，尊重市場，才能在國有資產(chǎn)管理上作到到位不越位，更不出界。作到了，是到位，沒做到，是失職！　　國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓是盤活國有資產(chǎn)的眾多手段之一，它與國有資產(chǎn)流失沒有必然關(guān)系。在此，國資委不是越位，而是出界了！　　至于規(guī)定中的五種禁止情形，至少有兩種涉嫌犯罪行為。　　買賣雙方是平等的，作為市場的參與者，國資委沒有高人一等的地位。管理層以打算購買的國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，作為抵押融資，與個人貸款買房在本質(zhì)上是一樣。在結(jié)婚都曾需要單位證明的中國，除了自己工作的單位，還有哪個單位能給管理層提供證明呢？　　而“不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等”的規(guī)定，在個人貸款買房、貸款買車普及的今天，顯得尤其突兀。這種剝奪和限制的依據(jù)何在，國資委是否給予管理層相應(yīng)的補償呢？　　規(guī)定要求：管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，卻沒有指明需要什么樣的證明，誰出具的證明，連一般規(guī)定中常見的“合法”的定語都沒有。上市就是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種形式。經(jīng)濟(jì)考慮讓位于政治考慮，無疑將增加轉(zhuǎn)讓的交易成本和交易風(fēng)險，而這與通過轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)是互相背離的。轉(zhuǎn)讓可能錯，不轉(zhuǎn)讓沒錯，如此一來，各地國資委又怎敢轉(zhuǎn)讓。如果將來被否定，會不會秋后算賬，追究責(zé)任?！　∫?guī)定中稱，禁止大型國企向管理層轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，但中小企業(yè)可探索。　　4月14日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部正式公布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，對管理層出資受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的條件、范圍等進(jìn)行了界定。監(jiān)管透視國有資產(chǎn)管理到位不越位國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓是盤活國有資產(chǎn)的眾多手段之一，它與國有資產(chǎn)流失沒有必然關(guān)系。 李榮融說，國資委正積極研究并爭取盡快出臺境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、重要子企業(yè)重大事項管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究等辦法。 李榮融說，最近中國航空油料集團(tuán)公司所屬中國航油（新加坡）股份有限公司違規(guī)越權(quán)炒作石油指數(shù)期權(quán)，造成５．４億美元巨額虧空，在國內(nèi)外造成了重大影響。要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分聽取有關(guān)部門、企業(yè)、地方和社會各界的意見，積極推動這項工作。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。 ━━繼續(xù)探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。今年在中央企業(yè)要全面實行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，并將經(jīng)營業(yè)績考核與建立激勵和約束機(jī)制結(jié)合起來。積極配合全國人大做好國有資產(chǎn)法的起草工作。加快完成市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作，積極探索不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市（地）和縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。 國資管理與國企改革 （周刊） 中國金融信息監(jiān)測系統(tǒng) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （第七十八期） 2005年4月29日 主辦：國家信息中心信息資源開發(fā)部 北京西城區(qū)三里河路58號（100045）電話：01068557293 68558536傳真：01068557045Email:infocoin目 　錄國資監(jiān)管李榮融表示我國將采取四大措施加強(qiáng)國資監(jiān)管 2李榮融表示中央企業(yè)要避免盲目進(jìn)入高危區(qū)域 2監(jiān)管透視國有資產(chǎn)管理到位不越位 3國資委讓位 發(fā)改委“指導(dǎo)”產(chǎn)權(quán)交易？ 4證監(jiān)會和國資委應(yīng)該拋棄成見 放棄與民爭利 7改革論壇　　　　　　　　　　　　　　　國企生命線上的資本博弈 8大型企業(yè)發(fā)展停滯迷局破解 11國企改制南京新百改制重回起點 13并購重組　　　　　　　　　　為規(guī)避整合 央屬房企的“復(fù)興”萌動 14按國資委要求中材國際整合天津水泥研究院 17中止并購主旋律 醫(yī)藥業(yè)響起整合變奏曲 17管理層收購MBO躊躇放行 22國企發(fā)展浴火后長虹是生是死 24國資監(jiān)管李榮融表示我國將采取四大措施加強(qiáng)國資監(jiān)管國資委主任李榮融２６日在向十屆全國人大常委會第十五次會議報告國資監(jiān)管和國企改革情況時說，按照政企分開、政資分開，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，需要在實踐中不斷探索，當(dāng)前的重點就是打好基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。具體措施包括： ━━ 抓緊建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系和法規(guī)體系。進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)法規(guī)規(guī)章體系，抓緊修訂和完善國有資產(chǎn)評估管理、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。 ━━ 完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，進(jìn)一步理順分配關(guān)系。堅持和完善監(jiān)事會制度，抓緊修訂國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例，積極探索分類監(jiān)督的有效形式，逐步從事后監(jiān)督過渡到過程監(jiān)督，改進(jìn)工作方法，提高監(jiān)督時效。加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，建立和完善出資人財務(wù)監(jiān)督工作體系。 ━━建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。李榮融表示中央企業(yè)要避免盲目進(jìn)入高危區(qū)域國資委主任李榮融２６日在向十屆全國人大常委會第十五次會議報告國資監(jiān)管和國企改革情況時說，目前正在對中央企業(yè)從事的高風(fēng)險業(yè)務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，避免企業(yè)盲目進(jìn)入高危區(qū)域。國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)認(rèn)真汲取教訓(xùn)，采取積極有效措施，強(qiáng)化企業(yè)高風(fēng)險業(yè)務(wù)監(jiān)控，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制。待中航油事件的責(zé)任調(diào)查清楚后，將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)考慮讓位于政治考慮，無疑將增加轉(zhuǎn)讓的交易成本和交易風(fēng)險?！　∽屑?xì)研讀《暫行規(guī)定》，與其說是規(guī)范，不如說是以規(guī)范為名，繼續(xù)禁止國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓?！　〖热皇翘剿鳎褪遣豢隙?，將來也許會否定。何況大型企業(yè)還明令禁止。即使轉(zhuǎn)讓時，焦點將不再是轉(zhuǎn)讓價格是否合理，轉(zhuǎn)讓程序是否公正，而是敢不敢轉(zhuǎn)讓?！　〈笮蛧衅髽I(yè)上市，是國資委力推的改革措施。它們的股票允許公眾購買，甚至外國投資者購買，卻不允許管理層購買，這是對管理層作為普通公眾的投資權(quán)利和自由的一種剝奪和限制。由此可見，國資委也沒想清楚到底需要什么樣的證明，誰提供的證明，什么證明才有效?！　∠M者簽訂房屋預(yù)售合同，然后與銀行簽訂貸款合同的行為，正是以自己打算購買的房屋作為抵押向銀行融資的行為。更何況國有產(chǎn)權(quán)一旦轉(zhuǎn)讓，購買者就有處置權(quán)，國資委根本無權(quán)限制已不屬自己的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的融資行為。管理層融資是管理層與金融機(jī)構(gòu)間的借貸行為，根本不在國資委管轄范圍內(nèi)。對于犯罪，已不是禁止購買國有產(chǎn)權(quán)的問題，而是國資委作為管家，是否盡職盡責(zé)，將不法分子繩之于法的問題。社會輿論關(guān)于MBO的爭論，并不在MBO本身，而是在MBO過程中發(fā)生的種種違法犯罪行為得不到追究不滿。國資委讓位 發(fā)改委“指導(dǎo)”產(chǎn)權(quán)交易？國資委作為企業(yè)出資人已不具備公共管理職能，但發(fā)改委作為宏觀調(diào)控部門監(jiān)管具體市場行為是否合適？《北京產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》新草案引發(fā)激烈爭論　　4月5日至4月20日，北京市政府法制辦面向社會公開征集《北京市產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》（草案）的修改意見?！　∵@次產(chǎn)權(quán)交易新規(guī)是在2002年開始實施的《北京市產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》（即“90號令”）的基礎(chǔ)上修改而成。”　　這個消息一度被解讀為“產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管權(quán)擬交發(fā)改委”，并在業(yè)內(nèi)引起關(guān)注。　　據(jù)了解，此次北京產(chǎn)權(quán)交易新規(guī)的起草是由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合國資委、法制辦、工商局、財政局等幾個部門協(xié)同操作的，最終由北京市法制辦統(tǒng)稿審核。發(fā)改委認(rèn)為這次征求意見的修改稿很多條文過于簡單，無法操作；國資委認(rèn)為修改稿中監(jiān)管權(quán)沒提自己，責(zé)任義務(wù)卻很多；而法制辦經(jīng)歷一年多的平衡協(xié)調(diào)，仍要在各種利益群體支撐的意見中斡旋?！　Y委的新角色　　“北京市這次修改稿的意義在于它確定了產(chǎn)權(quán)交易過程中市場行為歸誰管的問題?！　≈鳡I投行業(yè)務(wù)的永信國際投資有限公司董事長李紀(jì)說：“這意味著將原來由國資部門監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易工作，移交給具有公共管理職能的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管?！薄　」_消息顯示，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在多個場合表示，作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委不會對產(chǎn)權(quán)市場直接管理。市場上的事，我們不管。”　　李紀(jì)認(rèn)為，國資委成立后，角色已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。”　　據(jù)了解，目前在國家層面，對于產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管問題并無相應(yīng)法規(guī)。具體交易過程中，各地產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則亦各有不同。”李紀(jì)說?！靶薷漠a(chǎn)權(quán)交易規(guī)定的事在2003年冬就定下了?！薄　?003年年底，北京市政府決定，對“90號令”進(jìn)行修改。由一個副市長主持會議，與會部門有法制辦、發(fā)改委、國資局、工商局等，”這位政府官員透露，“會上，市政府要求盡快修改產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定，并將這一任務(wù)交由發(fā)改委負(fù)責(zé)，當(dāng)時的說法是‘由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合國資委、財政局、工商局、法制辦等幾個部門協(xié)同起草修改稿’。2003年末，多家媒體報道了國資委主任李榮融的講話：“中央國資產(chǎn)權(quán)交易，誰規(guī)范就給誰做，天津規(guī)范就在天津，上海規(guī)范就在上海?！鄙鲜霰本┱賳T說，“王岐山是做金融出身，他出任北京市代市長之后，北京市金融發(fā)展步子