【正文】 取替代并出口。行業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策及布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的要求9“十五”以來，農(nóng)業(yè)部高度重視優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的編制和實施，確立了以規(guī)劃引導發(fā)展的戰(zhàn)略思想，先后編制和實施了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》、《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》等一大批規(guī)劃，對推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立小麥良種繁育基地，提高優(yōu)良品種擴繁能力已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的當務(wù)之急。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對加工型小麥的需求將逐年增長，專用小麥的市場潛力很大。特別處于基礎(chǔ)地位的小麥，我國常年種植面積 4 億畝左右，總產(chǎn) 1 億噸，年需求 億噸以上。8我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入嶄新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。二、項目建設(shè)的必要性國民經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀政策和環(huán)境的需要糧食問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。這不僅說明目前國家的惠農(nóng)扶糧政策符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也說明目前的糧食生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相比，利益關(guān)系的調(diào)整還僅僅是個開始。據(jù)統(tǒng)計，2022 年至 2022 年， 全國糧食平均每畝實際收益分別為 382 元、329 元和 320 元。在項目帶動下，去年全國小麥生產(chǎn)良種統(tǒng)供率達 %， 比上年提高 個百分點；今年夏收冬小麥優(yōu)質(zhì)率達到 %，提高 個百分點。政策是導向，項目有要求。包括對種糧農(nóng)民直補、農(nóng)資綜合直補、良種推廣補貼，測土配方施肥、農(nóng)民培訓等財政專項資金也逐年增加，還有對產(chǎn)糧大縣的獎勵、對主產(chǎn)區(qū)主要糧食品種實行最低收購價政策。四年來，國家先后取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，農(nóng)民每年減負約 1250億元。使農(nóng)業(yè)大縣抓糧食而不窘，做貢獻且能發(fā)展；使農(nóng)民蔭庇于“多予少取放活”，愉快地生產(chǎn)糧食并獲得合理收入。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不僅是農(nóng)業(yè)本身的任務(wù)，更是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)。三、編制依據(jù)（1）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》；5（2）《2022 年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程國債項目投資重點領(lǐng)域和申報要求》（3）農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品縣域布局規(guī)劃》（20222022 年）；（4）農(nóng)業(yè)部《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》（20222022年）；（5）國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目申報指南和 xx 省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目申報指南；（6）xx 省人民政府《關(guān)于 xx 省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》；（7）xx 省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展我省小麥生產(chǎn)的意見》；（8）《xx 市 xxxxx 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；（9）xxxxx 農(nóng)業(yè)自然資源及社會發(fā)展有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；（10）優(yōu)質(zhì)專用強筋小麥品質(zhì)國家標準（GB/T178921999）及相關(guān)行業(yè)標準；（11）國家有關(guān)部門關(guān)于項目可行性研究報告編制規(guī)范和要求；（12）建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB500112022）；（13）《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》；（14）《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》國務(wù)院令第 253 號；（15）項目單位提供的其它資料。促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提供就業(yè)機會，對地方經(jīng)濟發(fā)展也有極大的推動作用，項目建設(shè)切實可行。項目采用先進的品種繁育體系，在良種繁育的同時建立質(zhì)量安全體系，并以現(xiàn)實的示范作用促進良種的推廣效果，技術(shù)上比較成熟。也從整體上拉動了 xxxxx 的經(jīng)濟增長。（2）社會效益項目建成后，通過建立小麥良種繁育基地，進行良種繁育示范種植，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，聘請專家開展技術(shù)講座，培育農(nóng)村致富帶頭4人，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，開展技術(shù)培訓，達到農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)農(nóng)戶的目的。項目效益分析（1）經(jīng)濟效益項目建成后，年增銷售收入 4320 萬元，稅后凈現(xiàn)值 萬元、財務(wù)內(nèi)部回收率為 %、投資收益率為 %、投資利稅率為%投資回收期 年（含建設(shè)期）、盈虧平衡點為 %。所需資金計劃由項目承申請中央扶持資金 1000 萬元，省級財政配套資金 100 萬元，縣級財政配套 100 萬元。嚴格按照國標技術(shù)規(guī)程操作，加強小麥科技成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高我國黃淮小麥生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。項目建設(shè)內(nèi)容（1）建設(shè)規(guī)模項目擬建設(shè)小麥良種繁育基地 40000 畝，項目擬新建倉庫 2022平方米，曬場 2022 平方米，種子加工車間 400 平方米，種子檢驗檢測室 200 平方米；平整土地 20220 畝，修復舊井 200 眼，新打配套機井 100 眼，架設(shè)低壓電力線路 10000 米，整修生產(chǎn)道路 10000 米，硬化 10000 米，配套橋涵 15 座；儀器設(shè)備需購置種子檢驗檢測儀器及工具 26 臺（件），種子加工設(shè)備 36 臺套，農(nóng)機具 26 臺（套）、其他設(shè)備 18 臺（套），總計 106 臺套。1小麥良種繁育培育基地建設(shè)項目可行性研究報告2第一章 總 論一、項目提要項目名稱：xxxxx 小麥良種繁育基地項目主管部門：xx 省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)單位：xxxxx 種子管理站項目負責人：xxxxx建設(shè)地點：xxxxxxxxxxxxxxx（土建工程）xxxxxxxxxx、xxxxx（繁育基地）項目由來以中央一號文件精神為指導，以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量為手段。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，實現(xiàn)農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和質(zhì)量安全。3（2）技術(shù)方案建立良種繁育及種子產(chǎn)業(yè)化四大體系即：科技創(chuàng)新體系、專業(yè)化良種繁育體系、種子質(zhì)量保證體系、示范推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。項目投資與資金來源項目總投資 1200 萬元，全部建設(shè)投資。建設(shè)期限本項目擬從 2022 年 11 月完成項目立項和項目準備，2022 年 6月完成項目建設(shè)，建設(shè)期為 20 個月。從以上數(shù)據(jù)可得出，該項目投資利潤率高，所得稅后凈現(xiàn)值高，內(nèi)部收益率遠大于 12%的目標收益率，投資回收期較短，項目抗風險能力較強，從經(jīng)濟效益上看，該項目切實可行。1主要技術(shù)經(jīng)濟指標該項目實施后，一方面完善了 xxxxx 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進了農(nóng)民增收，另一方面也可增加財稅收入，擴大招商引資規(guī)模，可安排相當數(shù)量的剩余勞力就業(yè)。二、結(jié)論與建議目前雖然我國小麥在單產(chǎn)上有所突破，但是品種繁雜、小麥品性不佳，小麥品種培育和推廣仍比較落后，沒能形成良好的系列品系；發(fā)展小麥良種繁育項目完善小麥品種體系、提高小麥附加值、增加農(nóng)民收入的途徑，是我國小麥品種發(fā)展的必然選擇。項目實施后，一方面完善了我國小麥品系結(jié)構(gòu)，同時又可為農(nóng)民提供大量小麥良種，此舉既促進農(nóng)民的增收，又帶動相關(guān)小麥品種加工業(yè)的發(fā)展。為此，建議省、市等有關(guān)部門積極支持項目實施，協(xié)助搞好項目建設(shè)工作，促使項目早日建成。6第二章 項目建設(shè)背景與必要性一、項目的提出我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，2022 年以來連續(xù)下發(fā)了 4個一號文件， 從農(nóng)民問題到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 循序漸進，在科學發(fā)展觀指導下，不斷地完善糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架， 逐步形成糧食穩(wěn)定發(fā)展的統(tǒng)籌思路。實施幾個統(tǒng)籌發(fā)展， 不僅是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入新經(jīng)濟體系中進行謀劃， 更是在平衡工農(nóng)利益、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。實踐表明，這 4 年的糧食增產(chǎn)過程，是國家城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整、支農(nóng)政策不斷鞏固、完善和加強的過程，是建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制的一個開始。初步建立了符合國情、農(nóng)情、糧情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結(jié)合，行業(yè)發(fā)展指南與市場運作相協(xié)調(diào)，管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。在國家一系7列惠農(nóng)扶糧政策中，良種推廣補貼政策指向最為明確，發(fā)揮了顯著的增產(chǎn)提質(zhì)作用，它既是一項惠農(nóng)政策，更是一個符合目前我國實際、按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展糧食生產(chǎn)的項目。農(nóng)財兩部確立的小麥良種推廣補貼項目的目標是，示范項目區(qū)良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率達到 100%，技術(shù)推廣到位率達到 100%，小麥商品率達到50%以上。雖然夏糧豐收了，但是糧食生產(chǎn)畝均收益卻呈逐年下降趨勢。盡管今年糧食價格同比有所上漲，但仍未達到上世紀 90 年代中期的歷史水平，更低于其他糧食生產(chǎn)大國的水平。因此，支農(nóng)惠農(nóng)政策仍將需要“進一步鞏固、完善和加強”。在全面建設(shè)小康社會的新時期，在糧食供求關(guān)系不斷變化的新形勢下，確保國家糧食安全關(guān)鍵是建立糧食穩(wěn)定增長的長效機制，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加入世貿(mào)組織，給我國農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也使我國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨的威脅更大。從量上看能基本滿足國內(nèi)的消費需求，但小麥的品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，中間類型偏多，適于加工面包的強筋小麥和加工餅干的弱筋小麥品種較少，不能滿足國內(nèi)食品加工業(yè)的需求。近年來我國的專用小麥品種開發(fā)和良種繁育水平有了顯著提高，但仍存在著適宜品種少，研發(fā)能力不足，種子規(guī)模化生產(chǎn)程度低，不能滿足市場需求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出：堅持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達到 5 億噸左右。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求采取一種產(chǎn)品確定一個發(fā)展思路，明確目標市場，推廣一套實用技術(shù)，制定一套扶持措施，盡快形成競爭力和帶動力。在優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模種植，統(tǒng)一供種，推廣標準化生產(chǎn)管理技術(shù)，改變混種、混收、混儲，提高小麥產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。但目前生產(chǎn)上適于制作面包、面條、餅干和糕點的專用小麥品種缺乏，小麥品種種源供應(yīng)不足或種子達不到品質(zhì)標準，嚴重影響了小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。國家和行業(yè)投資方向的要求在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯?！?02022 年中央一號文件在分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得進展和正在經(jīng)歷的深刻變化的基礎(chǔ)上，提出了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，闡述了如何加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，作出了“三個明顯”、“三個調(diào)整”和“四個增加”的重要部署。這些重要精神共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的政策體系，必將對夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局產(chǎn)生積極影響。xx 市xxxxx 以 xx 省喜耕田農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭的種子產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，在 xx 及黃淮海小麥生產(chǎn)縣的小麥生產(chǎn)和品種更新?lián)Q代方面發(fā)揮了重要作用。一是小麥種子基地分布不合理，育種單位多，規(guī)模小。如果利用項目資金，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)理想的種子繁育基地，為 xx 市小麥種業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是種子檢驗檢測儀器不足，檢驗手段不先進，難以滿足今后種業(yè)發(fā)展的需要。這些因素，直接影響了種子產(chǎn)業(yè)的11健康發(fā)展，成為 xx 市小麥種子生產(chǎn)的制約因素之一。12第三章 市場需求與預測一、概述產(chǎn)業(yè)選擇其唯一的檢驗即為其所產(chǎn)生的市場經(jīng)濟效益，農(nóng)產(chǎn)品市場是由農(nóng)產(chǎn)品供求雙方在價格均衡的基礎(chǔ)上形成的，因此有必要對于主導產(chǎn)品市場進行供求分析與預測。首先，農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性從總?cè)藬?shù)來說是比較小的。但是如果是非生活必需的農(nóng)產(chǎn)品，如特種農(nóng)畜產(chǎn)品、特種水產(chǎn)，其價格彈性相對大一些。對我國目前階段來講，糧食、大眾菜等基本生活必需品的收入彈性很小，甚至是負彈性，比如城鎮(zhèn)居民的口糧消費已出現(xiàn)負的收入彈性；而肉、蛋、奶類農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性相對較大，特種農(nóng)牧漁產(chǎn)品的收入彈性很大。其三，食物需求結(jié)構(gòu)的變化決定著今后我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)國家《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》，主要差距體現(xiàn)在肉禽蛋奶和水產(chǎn)品等的消費方面，因此這些產(chǎn)品的生產(chǎn)潛力較大。例如糧油產(chǎn)品近幾年在我國是純進口的產(chǎn)品，糧油產(chǎn)品的國際市場價格使成為國內(nèi)市場價格的參照。農(nóng)產(chǎn)品供給分析：一種農(nóng)產(chǎn)品的供給受到該種產(chǎn)品的市場價格、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場價格、生產(chǎn)該種產(chǎn)品的成本和成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)周期、作物或畜禽類型、以有相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等要素的影響。因此預測農(nóng)產(chǎn)品供求變化趨勢從供給上講要正確掌握供給變化的周期性及規(guī)律性；對生產(chǎn)者來講，錯開生產(chǎn)高峰期才是明智的舉動。生產(chǎn)資料價格、飼料價格優(yōu)惠，基礎(chǔ)設(shè)施的國家投資、流通服務(wù)的建設(shè)等旨在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的措施往往對相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供給起著舉足輕重的影響。其三，農(nóng)產(chǎn)品供給的交叉價格彈性在具有替代或互補關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品中是比較大的。二、市場形勢分析隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市場對各類小麥，如適宜加工面包的強筋小麥和加工餅干、糕點用的弱筋小麥需求量越來越大，供不應(yīng)求。為此國家已將 xx 省確定為重要的小麥生產(chǎn)與加工基地，省政府在認真研究市場的基礎(chǔ)上，把大力發(fā)展小麥生產(chǎn)作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，制定了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策，規(guī)定優(yōu)質(zhì)小麥收購價比普通小麥高 10%左右，農(nóng)民要求種植小麥的呼聲越來越高，種植小麥已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。因而，近年來的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)發(fā)展十分迅速。市場需求量不斷增加，但實際生產(chǎn)中，由于種源缺，規(guī)模小，品質(zhì)不穩(wěn)定，難以突出總體效益，同時受到天氣的影響，導致優(yōu)質(zhì)小麥種子供應(yīng)緊張。項目產(chǎn)品服務(wù)功能和市場定位15xx 市 xxxxx 位于國家確定的黃淮海小麥生產(chǎn)帶的中部，交通區(qū)位優(yōu)勢無與倫比，如果在 xx 市 xxxxx 建立小麥良種繁育基地 4 萬畝，每年可生產(chǎn)小麥良種 1600 萬公斤。服務(wù)的范圍除本縣外，還能夠覆蓋到相鄰縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此小麥種