【正文】 變化而引起供給量的變化即供給成本彈性來講，在不同產(chǎn)品之間是有差異的。 首先，不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價格對農(nóng)產(chǎn)品供給的影響即供給價格彈性是有差異的，一般說來作物或畜禽的生產(chǎn)周期較短，所用固定成本越少，他們的短期供給價格彈性就越大，價格的變化在本次生產(chǎn)周期結(jié)束后，生產(chǎn)者就會 做出 反應(yīng)，對下次 生產(chǎn)周期的供給量會產(chǎn)生影響。農(nóng)產(chǎn)品的外向度是我們分析其供求狀況的依據(jù)。 其四，某些農(nóng)產(chǎn)品其市場需求取決于國內(nèi)和國外兩個市場需求的總 水平。由于我國人民的食物需求結(jié)構(gòu)尚處于發(fā)展中的不成熟的需求結(jié)構(gòu)，與合理的標準結(jié)構(gòu)有差距。隨著經(jīng)濟的增長，恩格爾系數(shù)（食品支出在總支出中的比重）較小時，農(nóng)產(chǎn)品中食品的收入彈性將趨于減小，甚至出現(xiàn)負值。 其次，就消費者可支配收入對農(nóng)產(chǎn)品需求的影響即收入彈性看，差異較大。這是由農(nóng)產(chǎn)品本身的性質(zhì)所決定的，即它們大多是生活必需品，其需求量在一定時期是相對平穩(wěn)的，也就是價格的變化對需求量的影響并不十分明顯。 農(nóng)產(chǎn)品需求分析：一種農(nóng)產(chǎn) 品的需求量受到該產(chǎn)品價格、可替代產(chǎn)品的價格、消費者可支配收入、消費者的數(shù)量等因素的影響。因此，建立 **市*****優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 小麥 良種繁育基地項目，從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起，對小麥種子實行規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營十分必要，非常及時。四是我市繁育的小麥品種多為常規(guī)品種， 小麥 良種繁育量較少。二是種子企業(yè)庫房、曬場、機械加工設(shè)備陳舊老化，影響種子加工的速度、質(zhì)量。大面積連方成片十分困難，基地分散，規(guī)模效益低，群眾積極性不高，種子企業(yè)管理困難，甚至為爭奪基地而發(fā)生矛盾。 但是從 **市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，還存在著一些亟待解決的問題。 **市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要 近年來， **市委、市政府把 小麥 和小麥種子繁育當作該市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之首來抓，在政策、資金上都給予支持和傾斜。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會也對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體要求。黨的十七大報告提出： “ 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 項目建成后，可改善 *****生產(chǎn)條件，加快新技術(shù)配套推廣，提高優(yōu)良品種的擴繁能力，加快小麥品種更新?lián)Q代，輻射帶動全市及周邊 地區(qū) 優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)發(fā)展，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。 國家《優(yōu)質(zhì)小麥縣域化布局規(guī)劃（試行）》和《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升科技行動》的縣域規(guī)劃，都把黃淮海 地區(qū) 規(guī)劃為優(yōu)質(zhì)中筋、強筋小麥優(yōu)勢生產(chǎn)縣域，說明該縣域具有較優(yōu)越的生態(tài)條件。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專用小麥的主攻方向是“ 抓兩頭（強筋、弱筋）、帶中間（中筋） ”，確保國內(nèi)市場需求，積極爭取替代并出口。 行業(yè)發(fā)展政策 、產(chǎn)業(yè)政策及布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的要求 8 “ 十五 ” 以來，農(nóng)業(yè)部高度重視優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的編制和實施，確立了以規(guī)劃引導發(fā)展的戰(zhàn)略思想，先后編制和實施了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè) “ 七大體系 ” 建設(shè)規(guī)劃》、《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》等一大批規(guī)劃，對推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立 小麥 良種繁育基地，提高優(yōu)良品種擴繁能力已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的當務(wù)之急 。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對加工型 小麥 的需求將逐年增長，專用小麥的市場潛力很大。特別處于基礎(chǔ)地位的小麥，我國常年種植面積 4 億畝左右，總產(chǎn) 1 億噸，年需求 億噸以上。 7 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入嶄新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系 發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。 二 、 項目 建設(shè)的必要性 國民經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀政策和環(huán)境 的需要 糧食問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。這不僅說明目前國家的惠農(nóng)扶糧政策符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也說明目前的糧食生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟社會快速發(fā)展相比，利益關(guān)系的調(diào)整還僅僅是個開始。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年至 2020 年， 全國糧食平均每畝實際收益分別為 382 元、 329 元和 320 元。 在項目帶動下，去年全國小麥生產(chǎn)良種統(tǒng)供率達 %， 比上年提高 個百分點；今年夏收冬小麥優(yōu)質(zhì)率達到 %，提高 個百分點。政策是導向，項目有 要求。包括對種糧農(nóng)民直補、農(nóng)資綜合直補、良種推廣補貼，測土配方施肥、農(nóng)民培訓等財政專項資金也逐年增加，還有對產(chǎn)糧大縣的獎勵、對主產(chǎn)區(qū)主要糧食品種實行最低收購價政策。 四 年來，國家先后取 消了農(nóng)業(yè) “ 四稅 ” ，農(nóng)民每年減負約 1250億元。使農(nóng)業(yè)大縣抓糧食而不窘，做貢獻且能發(fā)展；使農(nóng)民蔭庇于 “ 多予少取放活 ” ，愉快地生產(chǎn)糧食并獲得合理收入。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不僅是農(nóng)業(yè)本身的任務(wù)，更是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)。 三 、 編制依據(jù) （ 1） 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 一 個五年計劃綱要》 ； （ 2） 《 2020 年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程國債項目投資重點領(lǐng)域和申報要求》 （ 3） 農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢 農(nóng)產(chǎn)品縣域布局規(guī)劃》（ 20202020 年） ； （ 4）農(nóng)業(yè)部《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》（ 20202020年） ； （ 5） 國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目申報指南和 **省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目申報指南； （ 6） **省人民政府《關(guān)于 **省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》； （ 7） **省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展我省 小麥 生產(chǎn)的意見》； （ 8） 《 **市 *****農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》 ； （ 9） *****農(nóng)業(yè)自然資源及社會發(fā)展有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料； （ 10）優(yōu)質(zhì)專用強筋小麥品質(zhì)國家標準（ GB/T178921999）及相關(guān)行業(yè)標準； （ 11） 國家有關(guān)部門關(guān)于項目 可行性研究報告 編制規(guī)范和要求 ； （ 12） 建筑抗震設(shè)計規(guī)范（ GB500112001） ； （ 13） 《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》 ； （ 14） 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》國務(wù)院令第 253號 ； （ 15）項目單位提供的其它 資料 。 促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提供就業(yè)機會，對地方經(jīng)濟發(fā)展也有極大的推動作用 ， 項目建設(shè)切實可行。 項目采用先進的品種繁育體系，在良種繁育的同時建立質(zhì)量安全體系，并以現(xiàn) 實的示范 作 用促進良種的推廣效果 ，技術(shù)上比較成熟。 也從整體上拉動了 *****的經(jīng)濟增長。 （ 2）社會效益 項目建成后 ， 通過建立 小麥 良種繁育 基地，進行良種繁育示范種植，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，聘請專家開展技術(shù)講座，培育農(nóng)村致富帶頭人，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，開展技術(shù)培訓，達到農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)農(nóng)戶的目的。 項目效益 分析 （ 1）經(jīng)濟效益 項目建成后， 年 增 銷售收入 4320 萬元 ， 稅后凈現(xiàn)值 萬元 、 財務(wù)內(nèi)部回收率 為 %、 投資收益率 為 %、 投資利稅率為 %投資回收期 年 （含建設(shè)期） 、盈虧平衡點為%。 所需資金計劃由項目承申請中央扶持資金 1000 萬元，省級財政配套資金 100 萬元，縣級財政配套 100 萬元 。 嚴格按照國標技術(shù)規(guī)程 操作 ， 加強小麥 科技 成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高我國黃淮小麥生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。 項目 建設(shè)內(nèi)容 （ 1）建設(shè)規(guī)模 項目 擬 建 設(shè) 小麥 良種繁 育基地 40000 畝 ， 項目擬 新建倉庫 2000平方米 ，曬場 2000 平方米 ，種子加工車間 400 平方米 ，種子檢驗檢測室 200 平方米 ；平整土地 20000 畝 ，修復舊井 200 眼 ， 新打配套機井 100 眼， 架設(shè)低壓 電力 線路 10000 米 ，整修生產(chǎn)道路 10000 米 ，硬化 10000 米 ，配套橋涵 15 座；儀器設(shè)備 需 購置種子檢驗檢測儀器 及工具 26 臺 （ 件 ） ，種子加工設(shè)備 36 臺 套，農(nóng)機具 26 臺（套） 、其他設(shè)備 18 臺（套） ，總計 106 臺套 。 第一章 總 論 一、項目 提要 項目名稱 ： *****小麥良種繁育基地項目 主管 部門 ： **省農(nóng)業(yè)廳 建設(shè) 單位 ： *****種子管理站 項目負責人 ： ***** 建設(shè)地點 ： ***************（ 土建工程） **********、 *****（ 繁育 基地 ） 項目由來 以 中央一號文件精神 為指導 ， 以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量為手段。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標 ， 實現(xiàn) 農(nóng)作物 的優(yōu)質(zhì) 高產(chǎn)、 高效 和 質(zhì)量安全 。 （ 2）技術(shù)方案 建立良種繁育及種子產(chǎn)業(yè)化四大體系即：科技創(chuàng)新體系、專業(yè)化 良種繁育體系、種子質(zhì)量保證體系 、示范推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 項目投資 與資金來源 項目總投資 1200 萬元 ， 全部建設(shè)投資 。 建設(shè)期限 本項目擬從 2020 年 11 月完成項目立項和項目準備， 2020 年 6月完成項目建設(shè)，建設(shè)期為 20 個月 。 從以上數(shù)據(jù)可得出，該項目投資利潤率高，所得稅后凈現(xiàn)值高，內(nèi)部收益率遠大于 12%的目標收益率，投資回收期較短，項目抗風險能力較強，從經(jīng)濟效益上看，該項目切實可行。 1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 該項目實施后，一方面完善了 *****農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進了農(nóng)民增收，另一方面也可增加財稅收入，擴大招商引資規(guī)模，可安排相當數(shù)量的剩余勞力就 業(yè) 。 二 、 結(jié)論與建議 目前雖然我國小麥在單產(chǎn)上有所突破，但是品種繁雜、小麥品性不佳， 小麥 品種培育和推廣仍比較落后，沒能形成良好的系列品系；發(fā)展 小麥 良種繁育項目完善 小麥 品種體系 、提高小麥附加值、增加農(nóng)民收入 的途徑 ， 是我國小麥品種發(fā)展的必然選擇。項目實施后，一方面完善了 我國 小麥 品系 結(jié) 構(gòu) ， 同時又可為農(nóng)民提供大量 小麥 良種，此舉既促進農(nóng)民的增收，又帶動相關(guān) 小麥 品種加工業(yè)的發(fā)展 。 為此 ， 建議省、市等有關(guān)部門積極支持項目實施 ， 協(xié)助搞好項目建設(shè)工作 ， 促使項目早日建成。 5 第 二章 項目建設(shè)背景與必要性 一、 項目的提出 我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀 及產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策 黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)， 2020 年以來連續(xù)下發(fā)了 4個一號文件， 從農(nóng)民問題到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 循序 漸進，在科學發(fā)展觀指導下，不斷地完善糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框 架， 逐步形成糧食穩(wěn)定發(fā)展的統(tǒng)籌思路。實施幾個統(tǒng)籌發(fā)展， 不僅是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入新經(jīng)濟體系中進行謀劃， 更是在平衡工農(nóng)利益、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。實踐表明，這 4 年的糧食增產(chǎn)過程，是國家城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整、支農(nóng)政策不斷鞏固、完善和加強的過程，是建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制的一個開始。初步建立了符合國情、農(nóng)情、糧情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結(jié)合，行業(yè)發(fā)展指南與市場運作相協(xié)調(diào)，管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。在國家 6 一系列惠農(nóng)扶糧政策中，良種推廣補貼政策指向最為明確，發(fā)揮了顯著的增產(chǎn)提質(zhì)作用，它既是一項惠農(nóng)政策，更是一個符合目前我國實際、按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展糧食生產(chǎn)的項目。農(nóng)財兩部確立的 小麥 良種推廣補貼項目的目標是，示范項目區(qū)良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率達到 100%，技術(shù)推廣到位率達到 100%，小麥商品率達到 50%以上。雖然夏糧豐收了，但是糧食生產(chǎn)畝均收益卻呈逐年下降趨勢。盡管今年糧食價格同比有所上漲，但仍未達到上世紀 90 年代中期的歷史水平，更 低于其他糧食生產(chǎn)大國的水平。因此，支農(nóng)惠農(nóng)政策仍將需要 “ 進一步鞏固、完善和加強 ” 。在全面建設(shè)小康社會的新時期，在糧食供求關(guān)系不斷變化的新形勢下，確保國家糧食安全關(guān)鍵是建立糧食穩(wěn)定增長的長效機制，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加入世貿(mào)組織，給我國農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也使我國農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨的威脅更大。從量上看能基本滿足國內(nèi)的消費需求，但小麥的品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，中間類型偏多，適于加工面包的強筋小麥和加工餅干的弱筋小麥品種較少，不能滿足國內(nèi)食品加工業(yè)的需求。 近年來我國的專用小麥品種開發(fā)和良種繁育水平有了顯著提高，但仍存在著適宜品種少，研發(fā)能力不足，種子規(guī)模化生產(chǎn)程度低，不能滿足市場需求。 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》中提出： 堅持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達到 5 億噸左右。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品?！秲?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》要求采取一種產(chǎn)品確定一個發(fā)展思路，明確目標市場，推廣一套 實用技術(shù)，制定一套扶持措施，盡快形成競爭力和帶動力。在優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模種植，統(tǒng)一供種，推廣標準化生產(chǎn)管理技術(shù)，改變混種、混收、混儲，提高小麥產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。但目前生產(chǎn)上適于制作面包、面條、餅干和糕點的專用小麥品種缺乏， 小麥 品種 種源供應(yīng)不足或種子達不到品質(zhì)標準，嚴重影響了小麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。 國家和行業(yè)投資方向的要求 在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。 ” 9 2020 年中央一