政府規(guī)制政策ppt課件-展示頁(yè)
2025-05-21 08:44本頁(yè)面
【正文】 e Theory of Economic Regulation《 經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論 》 中，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法對(duì)規(guī)制的產(chǎn)生進(jìn)行規(guī)范分析。n 本質(zhì)上屬于一種極端的論斷。n 缺陷： 現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)既不是自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，也不具有外部性。斯密以來(lái)，規(guī)制公共利益理論就出現(xiàn)了，成為規(guī)制理論的邏輯起點(diǎn)。 Date 6規(guī)制理論核心問(wèn)題的演進(jìn)n 早期傳統(tǒng)的規(guī)制理論，包括規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘獲理論等，關(guān)注的核心問(wèn)題是，為什么要規(guī)制（ Why）？規(guī)制代表誰(shuí)的利益（ Who）？n 而激勵(lì)性規(guī)制理論研究的主要問(wèn)題是，如何有效規(guī)制（ How）？ Date 7公共利益理論和規(guī)制俘獲理論n 圍繞 規(guī)制目的 分為 公共利益理論 和 規(guī)制俘獲理論 。 Date 5規(guī)制（ regulation） —— 放松規(guī)制（deregulation） —— 再規(guī)制（ reregulation）的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程 n 20世紀(jì) 70、 80年代以后，在歐、美等西方國(guó)家的規(guī)制實(shí)踐中，出現(xiàn)了官僚腐敗、規(guī)制成本高昂、自然壟斷行業(yè)或公用事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題，引發(fā)了一場(chǎng) 放松規(guī)制 的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也促使人們對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制理論和規(guī)制方式進(jìn)行反思，并開(kāi)始探索更合理的規(guī)制理論和更科學(xué)有效的規(guī)制方法。Date 4規(guī)制（ regulation）與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)n 植草益（ 1992）給出了較廣泛的規(guī)制定義： “ 依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。Industrial Economics 第 5章 政府規(guī)制政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)本章學(xué)習(xí)要求n 了解政府規(guī)制理論的發(fā)展n 掌握政府規(guī)制的含義和類別n 理解政府規(guī)制的目標(biāo)n 理解自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制的規(guī)制原因、規(guī)制工具和規(guī)制政策等Date 2目錄一、政府規(guī)制理論的發(fā)展二、政府規(guī)制的類別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、政府規(guī)制政策： 自然壟斷、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)性規(guī)制四、案例分析Date 3規(guī)制（ regulation）與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)n 規(guī)制（ regulation)是指政府根據(jù)一定的法規(guī)對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)所做的限制或制約，如政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)構(gòu)成了政府對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入等的規(guī)制。n 當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn) “ 市場(chǎng)失靈 ” 時(shí)，政府有必要對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制或制約，這就產(chǎn)生了 政府規(guī)制 （Government Regulation）。 ” n 作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)是 20世紀(jì) 70年代以后逐漸發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科，與產(chǎn)業(yè)組織的相關(guān)領(lǐng)域一起成為應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的領(lǐng)域之一。n 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，隨著博弈論、委托－代理理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的前沿理論和分析方法被引入，一種新的規(guī)制理論 —— 激勵(lì)性規(guī)制理論 產(chǎn)生了，從而使西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展巔峰。n 自亞當(dāng) n 主要觀點(diǎn)： 公共利益理論認(rèn)為市場(chǎng)存在失靈，規(guī)制的目的是為了增加公眾的福利，即彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷帶來(lái)的效率損失，并得到更為社會(huì)認(rèn)可的收入分配狀況。Date 8n 規(guī)制俘獲理論n 認(rèn)為促使政府進(jìn)行規(guī)制的僅代表社會(huì)的某一特殊利益集團(tuán)，規(guī)制的整個(gè)過(guò)程最終將變成是為被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，規(guī)制者被被規(guī)制者所俘獲，是特殊的利益集團(tuán)尋租的結(jié)果。n 增強(qiáng)了反政府規(guī)制的傾向。 Stigler第一次將標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯和分析方法引入規(guī)制理論，也有觀點(diǎn)認(rèn)為他 開(kāi)創(chuàng)了規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論 。最優(yōu)規(guī)制政策是以立法或規(guī)制機(jī)構(gòu)為中介，消費(fèi)者和廠商利益調(diào)和的結(jié)果。n Becker（ 1983）認(rèn)為規(guī)制的核心在于增加最有影響力的利益集團(tuán)的福利，利益集團(tuán)對(duì)政治家（規(guī)制者）施加的壓力越大則取得的轉(zhuǎn)移支付或財(cái)富再分配的可能越大，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)在政治市場(chǎng)上的 “納什均衡 ” ，最終有影響力的利益集團(tuán)的福利增加，市場(chǎng)失靈得以糾正，社會(huì)福利的無(wú)謂損失得以降低。n 由于具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府能利用特殊的法律權(quán)利和稅收手段，以較小的成本，監(jiān)督交易的進(jìn)行與合約的履行。n 該理論意味著，由政府來(lái)監(jiān)督私營(yíng)法人之間的合同的執(zhí)行能給它們節(jié)省更多的成本。 n 需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是， 如何設(shè)計(jì)出一種激勵(lì)規(guī)制合同 ，既能充分激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)，又能有效約束其利用信息優(yōu)勢(shì)采取機(jī)會(huì)主義行為，促使其做出有利于提高社會(huì)福利的行為。其中，國(guó)會(huì)追求社會(huì)福利最大化，而規(guī)制機(jī)構(gòu)則以自身利益最大化為目標(biāo)，它可能被規(guī)制企業(yè)或其他利益集團(tuán)俘獲而與之合謀。不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策，僅制約阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮職能的行為，以有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制職能而建立完善的制度為目的存在自然壟斷或信息不對(duì)稱現(xiàn)象的行業(yè)，保證服務(wù)供給的公平性和防止資源配置低效為主要目的，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入、退出、價(jià)格、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量方面的規(guī)定和規(guī)制以保障勞動(dòng)者的和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生以及保護(hù)環(huán)境和防止災(zāi)害為目的Date 16機(jī)票禁折：政府與市場(chǎng)的較量（ 1）n 從 19801996年，我國(guó)的民航運(yùn)輸業(yè)在政府的放松管制下得到了舉世矚目的發(fā)展。n 主管部門于 1997年 11月推出 “ 一種票價(jià)，多種優(yōu)惠 ” 的票價(jià)體系，允許各航空公司機(jī)票打折。結(jié)果造成全行業(yè)在 1998年遭遇了 1975年來(lái)的首次虧損。這一舉措雖然使某些航空公司在 1999年上半年扭虧為贏，但卻把大多數(shù)客流趕向鐵路和公路。n 市場(chǎng)的這一次挑戰(zhàn)換來(lái)的是 2022年 4月 1日起執(zhí)行的政府強(qiáng)制下的 “ 航線聯(lián)營(yíng) ” 政策。機(jī)票禁折：政府與市場(chǎng)的較量（ 2）Date 18機(jī)票禁折：政府與市場(chǎng)的較量（ 3）n 2022年 1月 27日，從全國(guó)民航工作會(huì)議上傳來(lái)消息，逐漸放開(kāi)價(jià)格管制將成為中國(guó)民航業(yè)未來(lái)的改革方向。n 目前，機(jī)票價(jià)格規(guī)定是在民航總局制定的基準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮 25
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