【正文】 目錄一、政府規(guī)制理論的發(fā)展二、政府規(guī)制的類(lèi)別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、政府規(guī)制政策四、案例分析Date 48n 1998年以前，我國(guó)實(shí)行石油業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油、中石化和中海油分別壟斷石油市場(chǎng)的少量業(yè)務(wù)。Date 54規(guī)制結(jié)果 ——“ 油荒 ”、擴(kuò)大需求n 由于成品油價(jià)格管制造成油價(jià)倒掛（國(guó)際油價(jià)上漲），民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可賣(mài)，出現(xiàn) “油荒 ”，中石油和中石化不會(huì)也不敢不供應(yīng)。旅客將在列車(chē)時(shí)刻表上發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的列車(chē)品種 “ Z” 字頭列車(chē)，這就是沿途不停、一路直達(dá)的 “ 直通車(chē) ” ，該列車(chē)的出現(xiàn)將使中國(guó)鐵路的旅客列車(chē)品種從目前的 4種增至 5種。n 幫助鐵路公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。Date 67美國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)制的歷史沿革n 放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制n 19701979年間，占全美鐵路里程 22%的 10家大鐵路公司申請(qǐng)破產(chǎn)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。最高運(yùn)行時(shí)速達(dá) 140160公里。而由于石油特別收益金數(shù)量增加帶來(lái)的營(yíng)業(yè)稅金增加就超過(guò)了 112%，達(dá)到 。Date 40（二）競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制n 原因n 通過(guò)政府規(guī)制克服由于信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈n 政府規(guī)制可以保障廣大消費(fèi)者的生命安全n 政府規(guī)制可以限制市場(chǎng)中的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)n 具體行業(yè)的規(guī)制n 金融業(yè)n 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)Date 41金融業(yè)規(guī)制n 規(guī)制目標(biāo)n 保證金融機(jī)構(gòu)乃至金融市場(chǎng)健康發(fā)展，從而保護(hù)存款人和投資人的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Date 30我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制產(chǎn)業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 規(guī)制機(jī)構(gòu)電力 準(zhǔn)入注冊(cè)制度 核準(zhǔn) 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)自來(lái)水 特許經(jīng)營(yíng) 聽(tīng)證會(huì)、公告 建設(shè)部、地方政府部門(mén)商業(yè)銀行 許可、執(zhí)照 法定指導(dǎo)利率 中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀 行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)民航 許可、執(zhí)照 法定價(jià)格 民用航空總局、物價(jià)局電信國(guó)際長(zhǎng)途 國(guó)家壟斷 法定價(jià)格 信息產(chǎn)業(yè)部、物價(jià)司國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途 國(guó)家壟斷 法定價(jià)格地區(qū)通信 國(guó)家壟斷 地方政府定價(jià)移動(dòng) 寡頭壟斷 法定價(jià)格增值業(yè)務(wù) 申報(bào)Date 31目錄一、政府規(guī)制理論的發(fā)展二、政府規(guī)制的類(lèi)別、目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)三、政府規(guī)制政策： 自然壟斷、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、社會(huì)性規(guī)制四、案例分析Date 32（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制n 自然壟斷的內(nèi)涵：n 當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)單一同質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)比兩個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)在任意產(chǎn)出水平上的成本都更低，則這個(gè)企業(yè)是自然壟斷。另外，在我國(guó)的 《 商標(biāo)法 》 、 《 廣告法 》 和 《 價(jià)格法 》 等法律中也涉及了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。n 市場(chǎng)的這一次挑戰(zhàn)換來(lái)的是 2022年 4月 1日起執(zhí)行的政府強(qiáng)制下的 “ 航線聯(lián)營(yíng) ” 政策。n 由于具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府能利用特殊的法律權(quán)利和稅收手段，以較小的成本，監(jiān)督交易的進(jìn)行與合約的履行。n 進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代，隨著博弈論、委托－代理理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的前沿理論和分析方法被引入，一種新的規(guī)制理論 —— 激勵(lì)性規(guī)制理論 產(chǎn)生了，從而使西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展巔峰。n 缺陷： 現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量被規(guī)制的產(chǎn)業(yè)既不是自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，也不具有外部性。Date 13激勵(lì)性規(guī)制理論的貢獻(xiàn)n 激勵(lì)性規(guī)制理論打開(kāi)了規(guī)制機(jī)構(gòu)的 “ 黑箱 ”，將其分為規(guī)制機(jī)構(gòu)（監(jiān)督者）和國(guó)會(huì)（委托人）兩層。今后，在完善公平競(jìng)爭(zhēng)，反傾銷(xiāo)規(guī)章的基礎(chǔ)上，將取消對(duì)運(yùn)輸價(jià)格下限的管制，只實(shí)行上限管制，并建立和完善價(jià)格聽(tīng)證制度。該 《 意見(jiàn) 》 要求各行業(yè)組織在“ 認(rèn)真分析本行業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，研究確定實(shí)行自律價(jià)的產(chǎn)品 …… 測(cè)定和發(fā)布行業(yè)平均價(jià)或最低出廠價(jià)，為企業(yè)定價(jià)提供參考 ……”n 國(guó)家有關(guān)部門(mén)之所以出臺(tái)了行業(yè)自律價(jià)這一規(guī)定，是因?yàn)榻鼛啄陣?guó)內(nèi)市場(chǎng)各行業(yè)普遍存在的競(jìng)相降價(jià)的價(jià)格大戰(zhàn)。矛盾導(dǎo)致政府必須出面進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，以便在社會(huì)資源配置效率和企業(yè)效益之間取舍Date 34自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的工具n （ 1）進(jìn)入規(guī)制n 為確保企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和提高其生產(chǎn)效率，由規(guī)制機(jī)構(gòu) 對(duì)企業(yè)的從業(yè)資格、產(chǎn)品及服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、認(rèn)證 ，從而確定一家或極少數(shù)幾家企業(yè)獲準(zhǔn)享有 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) ，并承擔(dān)該產(chǎn)業(yè)的 供給責(zé)任，不能自由退出 。 1998年 3月，國(guó)務(wù)院將原先的分頁(yè)經(jīng)營(yíng)變?yōu)榛鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油和中石化分別獲得北方 12省份和南方 19省份的石油勘探、生產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)獲得石油進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，中海油業(yè)務(wù)不變。物價(jià)上漲，油價(jià)不漲消費(fèi)者增加能源消耗，因?yàn)樘娲远鴾p少其他價(jià)格上漲資源的消耗，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)成品油的需求。原有的 4種是： “ T” 字頭 (特快列車(chē) )、 “ K” 字頭 (快速列車(chē) )、 “ L” 字頭 (臨時(shí)客車(chē) )和四位數(shù)字編號(hào)的普通車(chē)。n 允許市場(chǎng)進(jìn)入和退出。n 導(dǎo)致鐵路喪失競(jìng)爭(zhēng)活力，服務(wù)質(zhì)量差，效率低下，在運(yùn)輸市場(chǎng)上所占份額日趨下降。 n 第二次大提速： 1998年 10月 1日，以京滬、京廣、京哈三大干線為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高列車(chē)速度。n 數(shù)據(jù)顯示，一季度中石化的營(yíng)業(yè)成本同比增長(zhǎng)30%。n 通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和民營(yíng)化產(chǎn)權(quán)改革等放松措施，競(jìng)爭(zhēng)的特征在放松規(guī)制后的行業(yè)明顯增加，新的市場(chǎng)格局逐步形成。n 規(guī)制機(jī)構(gòu)只擁有政府賦予的部分權(quán)利，規(guī)制力度取決于規(guī)制范圍，具有很強(qiáng)的伸縮性。吃葷菜怕激素，吃素菜怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么，心里沒(méi)數(shù) Date 23反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)n 我國(guó)曾于 1993年頒布實(shí)施了 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 ，這是國(guó)家第一部規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律。n 1999年下半年，出于對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，各航空公司又紛紛冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始新一輪的變相低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。 Date 11規(guī)制博弈理論n 規(guī)制是多方多贏博弈的結(jié)果。 Date 5規(guī)制（ regulation） —— 放松規(guī)制（deregulation） ——