【正文】 周期波幅； ③克服私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的局限性。 政府承擔(dān)社會(huì)保障的原因 ①?gòu)浹a(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈。 即將退休雇員實(shí)際工資減少產(chǎn)生的替代效應(yīng)一 般大于收入效應(yīng)，愿意以閑暇替代勞動(dòng)； ? 社會(huì)救濟(jì)可能引起“貧困陷阱”。 ②對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 ： ? 有利于不同地區(qū)、不同企業(yè)之間勞動(dòng)力的流 動(dòng)。 提供基本生活保障，安居樂業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán) 境；“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)； ? 過高支出可能削減社會(huì)投資。 先扣除、繳納、存儲(chǔ)，再分配、使用。 在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，適用于所有社會(huì)成 員； ? 公平性。 社會(huì)保障支出的特征 ? 強(qiáng)制性。 ② 保障性安居工程支出。 三、社會(huì)保障支出 我國(guó)社會(huì)保障支出的內(nèi)容 ①社會(huì)保障和就業(yè)支出。 將在職人員繳費(fèi)分為兩部分，一部分作為基金 進(jìn)行積累，另一部分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支 出； ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制。 社會(huì)保障基金籌集方式 ? 完全基金制（積累制）。 穩(wěn)定社會(huì)和調(diào)節(jié)收入； ? 儲(chǔ)備性。 社會(huì)保障基金的特點(diǎn) ? 強(qiáng)制性。 包括 ： ? 犧牲病故撫恤； ? 定期定量生活補(bǔ)助； ? 殘廢撫恤； ? 殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療； ? 烈軍屬疾病醫(yī)療費(fèi)用減免待遇。 ④ 社會(huì)撫恤 —— 安定特定階層生活的功能。 政府出資興辦、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需 要特殊照顧的社會(huì)成員提供貨幣或?qū)嵨飵椭头? 務(wù)的制度。包括 ： ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)； ? 社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)； ? 醫(yī)療保險(xiǎn)； ? 女工生育保險(xiǎn)； ? 工傷保險(xiǎn)。 ② 社會(huì)保險(xiǎn) —— 核心地位。 國(guó)家和社會(huì)對(duì)收入在貧困線以下的公民和因自 然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其他不幸事故而暫時(shí)生活 處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭? ②經(jīng)濟(jì)性功能 ? 調(diào)節(jié)投融資功能； ? 平衡需求功能； ? 收入分配功能； ? 保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能。 社會(huì)保障的功能 為弱者提供基本的生活保障，以維護(hù)社會(huì)的公 平，公正和穩(wěn)定。 ③社會(huì)保障的核心 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)、核心 ①社會(huì)保障的實(shí)質(zhì) ? 保障 —— 社會(huì)性危險(xiǎn)； ? 回避 —— 社會(huì)的力量。 一、社會(huì)保障制度概述 社會(huì)保障： 國(guó)家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員克服因 生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力 或自然災(zāi)害等非理性風(fēng)險(xiǎn)造成的物質(zhì)生活困難， 維持其基本生活條件，依法進(jìn)行的國(guó)民收入再分 配活動(dòng)。 轉(zhuǎn)移性支出： 財(cái)政資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn) 移。 財(cái) 政 學(xué) 轉(zhuǎn) 移 性 支 出 —— 財(cái)政支出部分 湖南商學(xué)院 Hunan University of Commerce 【 學(xué)習(xí)要點(diǎn) 】 ? 社會(huì)保障支出 ； ? 財(cái)政補(bǔ)貼支出 ； ? 稅收支出 。 退出 第一節(jié) 社 會(huì) 保 障 支 出 ? 社會(huì)保障制度概述 ； ? 社會(huì)保障基金 ； ? 社會(huì)保障支出 ； ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度 ； ? 我國(guó)社會(huì)保障制度的改革 。包括： ? 補(bǔ)貼、補(bǔ)助支出； ? 養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、捐贈(zèng)支出； ? 債務(wù)利息支出。 社會(huì)保障制度（ social securily）： 由法律 規(guī)定的、按照某種規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障措施 和政策體系。 ② 社會(huì)保障的目標(biāo) ? 原始目的：救助貧困，消滅貧困； ? 基本目的：保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，進(jìn)而保證社會(huì) 再生產(chǎn)順利進(jìn)行； ? 根本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 社會(huì)保障的特點(diǎn) ? 覆蓋面的普遍性； ? 參與上的強(qiáng)制性； ? 制度上的立法性； ? 收益程度的約束性。 ① 社會(huì)性功能 ? 社會(huì)補(bǔ)償功能； ? 社會(huì)穩(wěn)定功能； ? 社會(huì)公平功能。 社會(huì)保障支出的內(nèi)容 ①社會(huì)救濟(jì) —— 最低層次的社會(huì)保障。包 括： ? 殘疾公民的部分生活資助； ? 殘廢軍人和軍烈屬撫恤和照顧； ? 災(zāi)區(qū)居民的搶救、轉(zhuǎn)移、安置、醫(yī)療支出及生 活資助； ? 城鄉(xiāng)困難戶的最低生活保障。 以立法形式，國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌集 資 金，以確保社會(huì)公民在遇到生、 老、病、死、 傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健 康保障的制度和體系。 ③社會(huì)福利 —— 社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)。包括 ： ? 福利院； ? 敬老院； ? 療養(yǎng)院； ? 兒童福利院； ? 福利企業(yè)。 國(guó)家對(duì)社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)助和 褒獎(jiǎng)的制度。 二、社會(huì)保障基金 社會(huì)保障基金： 為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過各 種渠道建立起來的?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費(fèi)，是社會(huì) 保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。 依法強(qiáng)制籌集，按規(guī)使用和管理； ? 非贏利性。 應(yīng)付未來風(fēng)險(xiǎn)。 定期向工作的所有人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并將其作為 基金進(jìn)行積累和營(yíng)運(yùn)； ? 部分基金制。 按財(cái)政收支年度平衡原則，將所有工作的人社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為資金，全部支付給同一時(shí)期里另 一部分接受社會(huì)保障的人。 ? 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保障； ? 行政事業(yè)單位離退休金； ? 企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)對(duì)職工補(bǔ)助； ? 撫恤費(fèi)； ? 城市居民最低生活保障； ? 自然災(zāi)害生活救助； ? 就業(yè)補(bǔ)助。 ? 經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)； ? 廉租住房建設(shè)； ? 棚戶區(qū)改造； ? 游牧民定居工程； ? 農(nóng)村危房改造。 用立法的形式固定下來； ? 普遍性。 享受社會(huì)保障的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等； ? 儲(chǔ)存性。 社會(huì)保障支出的經(jīng)濟(jì)影響 ①對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響 ： ? 有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。 大部分援助資金將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，影響社會(huì)資源 均衡分布。 資金企業(yè)提取，集中管理，統(tǒng)一運(yùn)作、發(fā)放； ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于降低就業(yè)人口退休年齡、