【正文】 種財產(chǎn)、債權和其他權利。本條款通過明晰性的角度，強調(diào)了事業(yè)單位的會計信息能夠為使用者理解和使用，避免了會計信息的含混不清?！　〉谑邨l 事業(yè)單位提供的會計信息應當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。　　本條款為新增的內(nèi)容。強調(diào)了同一事業(yè)單位自身的會計信息的縱向可比，以及同類事業(yè)單位中不同單位的會計信息的橫向可比。　　同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用統(tǒng)一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比?！　⊥皇聵I(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更?！闭{(diào)整后，本條款的表述更加完整，符合作為會計準則的表述方式?！薄　〉谑臈l 事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。同時明確了會計信息最終體現(xiàn)的是事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果以及預算執(zhí)行情況。　　第十三條 事業(yè)單位應當將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等情況?！??！　〉谑l 事業(yè)單位應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠?！　h掉了原準則中第一章第九條：“會計記錄的文字應當使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用少數(shù)民族文字?！　〉谑粭l 事業(yè)單位應當采用借貸記賬法記賬?！　〉谑畻l 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。　　原準則中在第二章一般原則的第十六條中，有近似的表述：“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制?！　”緱l款屬于新增條款，界定了事業(yè)單位會計核算基礎?！　〉诰艞l 事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關外幣金額折算為人民幣金額計量?！　媹蟾孀兏鼮椤柏攧諘媹蟾妗保ā柏攧請蟾妗保?，增加了信息含量，也加大了事業(yè)單位對外報告的義務，為推進事業(yè)單位的改革奠定了技術上的基礎?！　嬈陂g至少分為年度和月度。　　對比：《企業(yè)會計準則》中，對于企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的判斷?！　o本質(zhì)性變化?！　o本質(zhì)性變化。事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)均應納入單位的會計核算?！　h掉了原準則中第三條：“事業(yè)單位會計是預算會計的一個組成部分。同時也明確了事業(yè)單位會計信息使用者的范疇?！　”緱l屬于新準則中新增條款。　　第四條 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策?！　”緱l屬于新準則中新增的條款。　　與原準則小有差異，主要是刪掉了原準則中“國有”兩個字。但未把其他法規(guī)作為制定準則的基本依據(jù)?！　∨c原準則有所差異，一是提出促進公益事業(yè)健康發(fā)展，二是把依據(jù)從《會計法》擴大到《會計法》等有關法律行政法規(guī)中。第二部分　事業(yè)單位會計準則講解財政部令第72號 　　《事業(yè)單位會計準則》已經(jīng)2012年12月5日財政部部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《事業(yè)單位會計準則》公布，自2013年1月1日起施行?！　【攀钦{(diào)整了凈資產(chǎn)項目構成，增加了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等?！　∑呤敲鞔_了各會計要素確認計量的一般原則?！　∥迨菑娀耸聵I(yè)單位會計信息質(zhì)量要求：將第二章標題由“一般原則”修改為：“會計信息質(zhì)量要求”；對會計信息質(zhì)量增加了全面性的要求?！　∪呛侠斫缍〞嫼怂慊A，與《財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權責發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。 　　與原準則相比，新《會計準則》主要在以下方面作了調(diào)整：　　一是明確根據(jù)新《會計準則》制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度?！　∷氖菑娀瘜κ聵I(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。發(fā)揮會計基礎性作用，在兼顧財務管理需求的同時體現(xiàn)財政預算管理的信息需求。新《會計準則》為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎和依據(jù)?！　∪切抻啞稌嫓蕜t》是強化事業(yè)單位財務會計制度建設、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。具體由各地結(jié)合實際研究確定。　　今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。　　補充：根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的相關規(guī)定：　　“……按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。但隨著財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對《會計準則》進行修訂?！　。ㄊ?012年，財政部令第72號，《事業(yè)單位會計準則》公布?！　。ㄊ唬?006年，財庫[2006]48號，財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》的通知?！　。ň牛?002年，財會[2002]3號，關于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知?！　。ㄆ撸?999年，財綜字[1999]2號，財政部關于建立行政事業(yè)單位住房基金收支預、決算制度的通知?！　榱诉m應事業(yè)單位住房制度改革和加強離退休經(jīng)費管理的要求，規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，根據(jù)《行政事業(yè)單位住房基金財務管理辦法》（財綜字[1998］168號）和《關于對中央級事業(yè)單位離退休經(jīng)費實行歸口管理有關問題的通知》（財社字[1999]109號），我們制定了《事業(yè)單位住房基金和離退休經(jīng)費會計核算規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)所屬事業(yè)單位遵照執(zhí)行。　?。ㄎ澹?998年，財綜字[1998]168號，行政事業(yè)單位住房基金財務管理辦法?！　。ㄈ?997年10月，財預字[1997]352號，財政部關于事業(yè)單位新的會計制度銜接問題的通知。一部分　事業(yè)單位會計準則發(fā)展過程及主要變化一、準則制定過程　　（一）1997年5月，事業(yè)單位會計準則（試行）發(fā)布?！　。ǘ?997年，事業(yè)單位會計制度發(fā)布?！　。ㄋ模?998年，財預字[1998]159號財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》的通知?！　。?999年，財會[1999]32號，關于印發(fā)《事業(yè)單位住房基金和離退休經(jīng)費會計核算規(guī)定》的通知。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部?！　。ò耍?999年，財綜字[1999]118號，財政部關于行政事業(yè)單位設立住房基金專用賬戶的通知?！　。ㄊ?003年，財會[2003]28號，財政部關于事業(yè)單位住房補貼會計處理補充規(guī)定的通知。　?。ㄊ?010年，財會[2010]5號，財政部關于中央級事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金會計核算有關事項的通知。　　　　二、事業(yè)單位會計準則改革主要變化　?。ㄒ唬┬抻啞妒聵I(yè)單位會計準則》（以下簡稱《會計準則》）的背景　　《會計準則》自1997年發(fā)布實施以來，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用?！　∫皇?000年以來，圍繞公共財政體制建設，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，對《會計準則》進行修訂有利于確保相關財政改革政策的貫徹落實?！薄　Τ袚姓毮艿?，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性?！　「鶕?jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類?！　《?012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《財務規(guī)則》），對《會計準則》進行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務管理新的要求落到實處。 　　（二）修訂《會計準則》遵循的主要原則？　　修訂《會計準則》主要遵循了以下原則：　　一是統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系?！　《欠肇斦茖W化精細化管理?！　∪桥c新《財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行。 　?。ㄈ┬隆稌嫓蕜t》的重大制度調(diào)整 　　新《會計準則》共9章49條，在維持原準則基本框架結(jié)構的基礎上，對大部分條款作了修改完善，在內(nèi)容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務報告等基本事項?！　《敲鞔_了事業(yè)單位會計核算目標應當反映受托責任，同時兼顧決策有用?！　∷氖呛侠斫缍藭嬕?，考慮到采用權責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應當以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用?！　×窃谫Y產(chǎn)構成項目中增加了“在建工程”，為將基建賬套相關數(shù)據(jù)并入會計“大賬”提供了依據(jù)。　　八是明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定?！　∈峭晟屏素攧諘媹蟾骟w系，規(guī)定財務會計報告的主要內(nèi)容及相關報表的基本列報格式?！　　?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月6日第一章　總　則 　　第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本準則。　?。ㄗⅲ涸瓬蕜t中，在第一章總則中第三條中，也提及會計核算工作需遵守國家有關法律、法規(guī)及準則的規(guī)定。）　　第二條 本準則適用于各級各類事業(yè)單位。　　第三條 事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱會計制度）等，由財政部根據(jù)本準則制定。本條款奠定了本準則對于事業(yè)單位財務會計核算的統(tǒng)馭地位，指出了事業(yè)單位（行業(yè)事業(yè)單位）會計制度的制定基礎依據(jù)?！　∈聵I(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。一方面明確了事業(yè)單位會計核算目標應當反映受托責任，同時兼顧決策有用的目標?！　∑渲小捌渌嫦嚓P者”界定為事業(yè)單位信息使用者，也為對事業(yè)單位的社會監(jiān)督奠定了基礎。事業(yè)單位的會計核算工作必須遵守國家有關法律、法規(guī)及本準則的規(guī)定。”　　第五條 事業(yè)單位應當對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行會計核算?！　〉诹鶙l 事業(yè)單位會計核算應當以事業(yè)單位各項業(yè)務活動持續(xù)正常地進行為前提。注意，事業(yè)活動的持續(xù)性的判斷?！　〉谄邨l 事業(yè)單位應當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務會計報告（又稱財務報告，下同）。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。　　第八條 事業(yè)單位會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。　　無本質(zhì)變化。　　行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在相關會計制度中規(guī)定。同時與《財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權責發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。”但只是界定了部分業(yè)務采用權責發(fā)生制度，而新準則中明確提及行業(yè)事業(yè)單位可能在其全部業(yè)務中采用權責發(fā)生制。　　本條款為新增條款，為事業(yè)單位的會計合理界定了會計要素，同時考慮到采用權責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應當以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用?！　”緱l款無變化?！薄　?第二章　會計信息質(zhì)量要求 　　本章標題發(fā)生變化，從一般原則變更為會計信息質(zhì)量要求，以更務實的角度提出了行業(yè)的質(zhì)量判定標準?！　”緱l款進行了調(diào)整，原準則對應條款為：“會計核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，客觀真實地記錄，反映各項收支情況和結(jié)果?！　”緱l款表述更加符合會計的本質(zhì)要求，且明確提出保證會計信息真實可靠這一信息質(zhì)量的基本要求?！　”緱l款為新增條款，強調(diào)了事業(yè)單位作為會計主體，應當將其所發(fā)生的業(yè)務或事項均納入會計核算，保證會計信息的全面性?！　h掉了原準則第二章第十一條：“會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解事業(yè)單位財務狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強內(nèi)部經(jīng)營管理?！　”緱l款進行了調(diào)整，原準則對應的條款為：“會計核算應當及時進行?！　〉谑鍡l 事業(yè)單位提供的會計信息應當具有可比性。確需變更的，應當將變更的內(nèi)容、理由和對單位財務狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說明?！　”緱l款對原準則的第十二條和十三條進行了調(diào)整?！　〉谑鶙l 事業(yè)單位提供的會計信息應當與事業(yè)單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預測。本條款首次提出會計信息反映了事業(yè)單位的受托責任，并提出會計信息與決策需求有關。　　本條款對原準則第十五條進行了調(diào)整?！　h掉了原準則第十六至第二十條的內(nèi)容，但其具體的內(nèi)容，在新準則的其他條款或其他章節(jié)中均有進一步的準確描述。　　本條款無本質(zhì)變化?！　×鲃淤Y產(chǎn)是指預計在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)?！　”緱l款有一定的調(diào)整，原準則第二十二條為：“事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。　　第二十條 事業(yè)單位的流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。　　短期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資。　　存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。其主要變化為：　　，將原準則中對外投資按流動性劃分為短期投資和長期投資兩類?！　?，增加了財政應返還額度。　　第二十一條 事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等?！　≡诮üこ淌侵甘聵I(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設備安裝工程。單