【正文】 制作正確的法律文書。一份高質(zhì)量的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，不僅在內(nèi)容上要求完整，而且在文書制作管理上也要嚴(yán)格。同時 也要注意事實、理由和結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，使其順理成章，無懈可擊，要防止前后矛盾，牽強(qiáng)附會。結(jié)構(gòu)混亂、層次不清、邏輯性不強(qiáng)的法律文書是沒有說服6 力的。文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當(dāng)事人名稱以及物品名稱等應(yīng)當(dāng)使用全稱，不得隨意省略或用代號。由于衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性的法律文書，在制作時應(yīng)熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用法律名詞和衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語，便文書更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和規(guī)范。語言要莊重、嚴(yán)肅， 力求“法言法語”，避免使用口頭語、方言和文學(xué)語言。切忌夸飾、渲染，摻入個人感情色彩，使得文書有明顯的傾向性，影響他人對案情的認(rèn)識和判斷。公文的寫作必須使用公文語體。 (三 )語言文字的基本要求。闡明理由要突出以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，對案件事實作出高度概括、提煉，使其性質(zhì)更加明確；對危害后果的分析要透徹，表明其嚴(yán)重程度；要有針對性地、準(zhǔn)確完整地引用法律條文，對違法行為作出準(zhǔn)確的定性。列舉證據(jù)要強(qiáng)調(diào)證據(jù)的證明力，要突出最有證明力的直接證據(jù)，同時也要充分應(yīng)用間接證據(jù)。其次，要寫明主要證據(jù)。另外，要圍繞違法事實的基本要素，即何時、何地、何因、采取何種方式、實施何種行為、造成何種后果等，一一交代清楚，而且要突出重點(diǎn)。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的正文首先要以客觀事實為基礎(chǔ)，如實反映案件事實。如有空缺無疑要喪失某種重要信息，嚴(yán)重時則可造成所制作的文書無效。第一，文書的項目填寫要齊全。制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式，不能別出心裁。因此，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定的 格式準(zhǔn)確地制作執(zhí)法文書，寫清楚每一部分的必備要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是實用性很強(qiáng)的法律文書，執(zhí)法實踐要求其有統(tǒng)一、嚴(yán)肅、規(guī)范的格式。因此，準(zhǔn)確性原則是使衛(wèi)生行政執(zhí)法文書發(fā)揮法定效力的重要因素和保證條件。立案只能用立案報告而不能用案件受理通知書。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書都有其特定的用途，不能相互取代。制作衛(wèi)生行政5 執(zhí)法文書時要針對事實依據(jù)和案件性質(zhì)準(zhǔn)確引用相關(guān)的法律條文，不僅要引用衛(wèi)生法律、法規(guī)名稱，而且要引用具體的條、款、項。如對某甲的物品實施暫時封存的行政控制措施時就不能將某乙存放在同一場所的物品寫在行政控制決定書中。如污染超標(biāo)的汽車就不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的標(biāo)的物。二是標(biāo)的物要準(zhǔn)確。制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的主體必須與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者，必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的公民、法人或其他組織。 (四 )準(zhǔn)確性原則?！胺擅媲叭巳似降取边@是制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須遵循的原則。根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律法規(guī)要求，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無效，這是衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 合法性的要求。因此，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須以衛(wèi)生法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，不得隨意制作。具體要求是：第一，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作主體只能是各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，其他任何部門無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的。 (二 )合法性原則。案件的客觀事實是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須在收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)?？陀^性原則要求制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，無論是程序方面 還是實體方面都必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的根據(jù)。 五、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在履行衛(wèi)生監(jiān)督職能過程中為執(zhí)行辦案程序和解決實體法律問題形成的、具有法律效力和法律意義的公務(wù)文書。如：調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書、行 政處罰決定書等。敘述式法律文書應(yīng)根據(jù)不同的案情，內(nèi)容作出不同的表述，故文書的長短也不同。使用時只需要根 據(jù)不同的案件，填上相關(guān)的內(nèi)容即可加蓋制作單位公章，如：案件移送書、采樣記錄、當(dāng)場行政處罰決定書等。 (二 )以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可分為填寫式和敘述式文書。主要是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序或研究討論問題等而形成的文書，如內(nèi)部的請示、報告、提請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的各種意見書等。該類文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān) 在衛(wèi)生執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書，如現(xiàn)場檢查筆錄，詢問筆錄，采集樣品的采樣記錄，鑒定結(jié)論等。該類文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的程序履行職責(zé)、辦理案件時操作的法律文書，如各類通知書、決定書、許可證等。 四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 為了從不同角度對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書有一個比較全面的了解，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可劃分為以下幾類。 (五 )衛(wèi)生行政執(zhí)法文書也真實反映了衛(wèi)生行政執(zhí)法 人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、文書制作水平。而較差的法律文書也會使衛(wèi)生行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)存在的問題，弓 [以為戒，不再出現(xiàn)類似的失誤。全面系統(tǒng)地分析衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可以提高實際應(yīng)用法律的能力，正確地處理衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。 (四 )是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的實用教材。通過揭露違法事實和對違法行為人的處罰，對其他管理相對人也起到了遵紀(jì)守法的教育作用，提高自我保護(hù)意識，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳教育不是通過對法律條文的解釋來實現(xiàn)的，而是通過衛(wèi)生監(jiān)督的手段，以促進(jìn)管理相對人履行法定義務(wù)的具體內(nèi)容來實現(xiàn)的。是復(fù)查案件的重要依據(jù)，對我們查閱衛(wèi)生執(zhí)法工作的 歷史，研究總結(jié)衛(wèi)生執(zhí)法工作經(jīng)驗，完善和發(fā)展衛(wèi)生執(zhí)法工作具3 有十分重要的作用。 (二 )是衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的重要?dú)v史檔案。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書作為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的法律憑證，記載著衛(wèi)生行政執(zhí)法行為及衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法意志，是保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行的工具。衛(wèi)生行政執(zhí)法的每一項活動都必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，而每道程序?qū)嵤┯直仨氁灾谱飨鄳?yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書為前提，也就是說，沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作，衛(wèi)生行政執(zhí)法程序就無法實施。 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用 (一 )保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行的作用。第三，用語規(guī)范化。正文一般包括 ： 違法事實和證據(jù)、認(rèn)定的理由和法律依據(jù)、認(rèn)定的結(jié)論和處理意見。絕大部分的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文、尾部三大部分。不同種類的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容要素、文字表述、適用對象等都必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化，不能隨意制作、隨意變更，并嚴(yán)格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》的要求來制作。衛(wèi)生行政法律文書既是國家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，必須有規(guī)范的表現(xiàn)形式，以方便法律文書的制作和統(tǒng)一、有效地施行。衛(wèi)生行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及衛(wèi)生領(lǐng)域多學(xué)科的專業(yè)知識和技術(shù)，因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作往往需要衛(wèi)生檢測和檢驗數(shù)據(jù)來提供科學(xué)依據(jù)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書也常常會使用衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語和概念；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的專業(yè)性和技術(shù)性特征要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不但要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種衛(wèi)生專業(yè)知識，提高綜合執(zhí)法的能力和素質(zhì)。因此，文書中所記載的事實不能是抽象的，應(yīng)該是具體的、特定的，所引用的法律也不能是籠統(tǒng)的，而應(yīng)該是具體的條、款、項、目等。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是針對特定的對象或事件作出的具體行政行為，不具有普遍約束力。如不履行，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。衛(wèi)生法律法規(guī)的特征之一 就是具有國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行，與之相適應(yīng)，依法制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必然代表國家意志，2 具有強(qiáng)制性。從整體上看，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書具有以下特征： (一 )法定的強(qiáng)制性。 第六，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件，它是針對特定的管理對象并為實現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只對特定的對象發(fā)生法律效力。 第五，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有法律效力或法律意義的文書。任何一份衛(wèi)生行政執(zhí)法文書都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地具有法律上的根據(jù)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法文書是無效的法律文書。否則，衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的合法性和有效性就無法體現(xiàn)。 第三，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作目的是為了履行各項衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進(jìn)行。衛(wèi)生行政執(zhí)法行為是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在衛(wèi)生監(jiān)督管理活動中，對管理相對人賦予權(quán)利或科以義務(wù)。各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，雖然承擔(dān)著某項衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)只能草擬文書，不能以自己名義對外發(fā)布衛(wèi)生行政 執(zhí)法文書。1 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書適用與制作 第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概述 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程申，針對特定對象依法制作的具有法律意義的法律文書。 其概念具體可從以下幾方面理解： 第一，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)無權(quán)制作。第二，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法活動為核心內(nèi)容。沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法行為就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。衛(wèi)生行政執(zhí)法行為每進(jìn)人一個程序都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書作為憑據(jù)，這樣，才能證明衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的內(nèi)容及其履行的程序是否合法有效。 第四，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制作的。前文提及的“法律法規(guī)”應(yīng)做廣義的理解，既包括全國人大及其常委會制定的法律，也包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)，衛(wèi)生部制定的部門規(guī)章，地方性衛(wèi)生法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例，還應(yīng)包括省以上衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范性文件。它以國家法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容、格式為制作依據(jù)，一經(jīng)按法定程序完成，就產(chǎn)生 法律效力。 二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法活動必要的法律工具，具有特定法律效力，非經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依照一定的法律程序予以改變，任何其他機(jī)關(guān)、單位和個人都無權(quán)變更。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)制作的。一經(jīng)完成制作，除有法律法規(guī)規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、單位和個人都必須認(rèn)可并執(zhí)行。 (二 )效力的特定性。與體現(xiàn)抽象行政行為的規(guī)范性文件相比，它的對象和約束力具有特定性。 (三 )專業(yè)技術(shù)性。 (四 )形式的規(guī)范性。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的規(guī)范性表現(xiàn)在：第一，格式劃一。第二，結(jié)構(gòu)固定。首部一般包括：文書名稱、文書編號、當(dāng)事人基本情況、案由和案件來源。尾部一般包括：告知事項、制作機(jī)關(guān)、簽署意見、日期、印章等。經(jīng)過衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實踐的總結(jié)，衛(wèi)生行政 執(zhí)法文書的用語在很多情況下已經(jīng)形成了規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、簡明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，這些已經(jīng)固定的語言表達(dá)是不允許隨意改變的。在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中，衛(wèi)生法律法規(guī)的實施是通過衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的具體形式表現(xiàn)出來的。在沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法 文書的情況下，實施的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為就沒有法律效力。只有通過衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，才能依法監(jiān)督管理相對人履行法定的義務(wù)，處理各種違法行為，保證衛(wèi)生法律、法規(guī)的具體實施。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在日常衛(wèi)生監(jiān)督活動和查處違法件過程申形成的，它忠實地記錄了衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的全過程。 (三 )是衛(wèi)生法制宣傳的重要途徑。尤其是在處理違法行為時，那些涉及實體問題的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，對管理相對人是最具體和最生動的教育。同時使廣大人民群眾了解衛(wèi)生法律、法規(guī)。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是研究和分析衛(wèi)生執(zhí)法案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的第一手資料。一些高質(zhì)量的法律文書可以直接為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員提供示范實例。因此，運(yùn)用現(xiàn)有的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書有針對性地開展法制培訓(xùn)，對提高行政執(zhí)法水平具有重大意義。因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書也可成為考核任免衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。 (一 )以文書的性質(zhì)和用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可分為： 執(zhí)行文書。 證據(jù)文書。 內(nèi)部工作文書。這類文書供內(nèi)部業(yè)務(wù)部門研究請示工作時使用，不對外。 填寫式文書，是有固定項目并以統(tǒng)一的格式印制的法律文書，主要用于啟動某一法定程序。 敘述式文書是指對案件情況，包括當(dāng)事人情況、辦案情況、案件事實、證據(jù)、法律依據(jù)和結(jié)論等進(jìn)行綜合評述或作出相應(yīng)處理決定等使用的法律文書，主要用于敘述某一事項的實體性問題。因此，敘述式法律4 文書不需要印制固定的格式，但需要有固定的段式，即每一種文書的項目、內(nèi)容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分構(gòu)成。 (三 )以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書一般可分為行政許可文書、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督文書、衛(wèi)生行政處罰文書。為保證衛(wèi)生法律法規(guī)得到正確貫徹執(zhí)行，保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)相對人的合法權(quán)益，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作必須符合下列原則： (一 )客觀性原則。堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或編造、歪曲案件的客觀事實。只有符合客觀性原則的執(zhí)法文書才能真實地反映案件的本來面目，才能保證文書的質(zhì)量。合法性原則要求衛(wèi)生行政執(zhí)法的每個階段、各個環(huán)節(jié)都必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作必須做到于法有據(jù)，不能超越法律規(guī)定濫用權(quán)力，也不能違反法 律規(guī)定的程序。第二，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須有法律法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。第三，制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的程序必須合法。 (三 )管理相對人在法律面前一律平等的原則。不能因為管理相對人的地位、出身、文化程度、職業(yè)、性別、民族等方面的不同，在制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的時候出現(xiàn)篡改事實