【正文】 產(chǎn)業(yè)盡可能地向城鎮(zhèn)集中，適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村居民的調(diào)整和合并，走集約發(fā)展城鎮(zhèn)和土地利用的道路，充分發(fā)揮土地的最大效用。注重保護(hù)和恢復(fù)一些富有代表性的歷史文化街區(qū)，延續(xù)和弘揚(yáng)歷史文脈。 充分利用城鎮(zhèn)山水自然要素，尊 重特定的歷史文脈，挖掘文化內(nèi)涵，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌特色。 實(shí)現(xiàn)由溫飽向小康邁進(jìn)。 適度超前、高效能地運(yùn)轉(zhuǎn)，努力提高社會(huì)化服務(wù) 水平，形成便捷的交通系統(tǒng)和完善的靜態(tài)交通設(shè)施，大幅度提高污水和垃圾無害化處理能力。 整體向較高檔次邁進(jìn)。 2020 年全縣總?cè)丝?81 萬，城鎮(zhèn)人口 36 萬，城鎮(zhèn)化水平 45%。 第十七條 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo) 2020 年全縣總?cè)丝?74 萬，城鎮(zhèn)人口 21 萬，城鎮(zhèn)化水平 28%。 ，形成經(jīng)濟(jì)一體化 按照邵陽市建設(shè)百萬城市的總體思路、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，按照 20萬人規(guī)模搞好連城總體規(guī)劃，加快新陽路和白云公路建設(shè)步伐，把新陽路建設(shè)成連接邵陽市的商貿(mào)區(qū)，拉通大坪至邵陽市江北的白云公路，結(jié)合公路建設(shè)，積極開發(fā)沿線房地產(chǎn)業(yè)，盡快與邵陽市區(qū)連城一片。 第十五條 城鎮(zhèn)發(fā)展方針 樹立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”觀念，突出 G207 國道、 S217 省道和漁龍公路沿線的小城鎮(zhèn)開發(fā)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依托地方資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特色和文化傳統(tǒng)等，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 ，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”政策為契機(jī)。 巨口鋪 太芝廟鄉(xiāng) 大新鄉(xiāng) 三農(nóng)服 務(wù) 型 規(guī)劃將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的大新鄉(xiāng)與迎光鄉(xiāng)及潭府鄉(xiāng)確定為三農(nóng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 新田鋪鎮(zhèn) 主要發(fā)展糧油貿(mào)易 嚴(yán)塘鎮(zhèn) 旅游服務(wù)型 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 規(guī)劃期內(nèi)新邵縣域有四個(gè)景區(qū)：白水洞景區(qū)、資江兩岸風(fēng)光帶、白云巖景區(qū)、石馬江景區(qū)、龍山森林公園。 陳家坊鎮(zhèn) 商貿(mào)流通型 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 形成了以服裝為龍頭，以皮鞋、運(yùn)輸、鞭炮、加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，并形成了一個(gè)以中南陳家坊服裝城為龍頭的市場(chǎng)體系。 雀塘鎮(zhèn) “水果之鄉(xiāng)”，是一個(gè)以廢品加工為主的工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng) 濟(jì)、文化中心。 寸石鎮(zhèn) 工業(yè)生產(chǎn)獨(dú)具特色，以礦石、木材加工為主的工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，是本鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 坪上鎮(zhèn) 是位于縣域北部區(qū)域的一重點(diǎn)鎮(zhèn)，現(xiàn)基本形成建材能源為主，農(nóng)貿(mào)為輔的經(jīng)濟(jì)格局。重點(diǎn)發(fā)展花崗巖、大理石、板材加工，是一個(gè)工礦型城鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)政府職能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，盡快提升城市的檔次和水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并舉，使之逐步發(fā)展成以工、商、文教、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的城鎮(zhèn)。 第十三條 職能結(jié)構(gòu) 縣城各城鎮(zhèn)主要職能劃分為綜合型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型、三農(nóng)服務(wù)型五類。 四級(jí)：集鎮(zhèn) 4 個(gè)，大芝廟鄉(xiāng)、迎光鄉(xiāng)、大新鄉(xiāng)、潭府鄉(xiāng)。 二級(jí)：中心建制鎮(zhèn)， 3 個(gè)，即龍溪鋪鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、陳家坊鎮(zhèn)，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模為 ～ 萬人。本次規(guī)劃將新邵縣域的城鎮(zhèn)劃分為 4 個(gè)等級(jí)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為 2 個(gè)等級(jí)。 三個(gè)中心建制鎮(zhèn)：依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分和發(fā)展的需要確定龍溪鋪、坪上、陳家坊三鎮(zhèn)為中心建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)安排居住、工業(yè)、商業(yè)等設(shè)施、集中人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、改善居民生活條件 ,提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施 ,以基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向 ,吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。 7 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系的框架結(jié)構(gòu) 第十一條 空間布局結(jié)構(gòu) 縣域城鎮(zhèn)體系形成“一個(gè)中心，兩條發(fā)展軸，三個(gè)中心建制鎮(zhèn)”的空間格局。 5．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加快交通、水利、電力、城鎮(zhèn)和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷的綜合交通體系，穩(wěn)定的能源保障體系，有效的水利灌溉防洪體系 ，完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系、初步的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 4．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市 化進(jìn)程 把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)來抓，充分發(fā)揮新邵在外地工作人員牽線搭橋，引進(jìn)資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，廣泛籌集民間資金，引導(dǎo)民間資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。 2．加快工業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，提高企業(yè)素質(zhì)和效益 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以技術(shù)進(jìn)步為支撐，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興 5 產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展有品牌優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)，同時(shí)把新技術(shù)的引進(jìn)吸收與應(yīng)用研究開發(fā)結(jié)合起來；大力發(fā)展采礦冶金、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)企業(yè)逐步向沙 灣工業(yè)小區(qū)、寸石工業(yè)小區(qū)和大坪工業(yè)園聚集，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，初步形成結(jié)構(gòu)合理、高效發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)主次干道綠化率 100%，規(guī)劃區(qū)綠化率 30%，燃?xì)馄占奥?60%?！笆濉逼陂g，完成退耕還林 10 萬畝，封山育林 50 萬畝。 2020 年全縣電話普及率達(dá) 60%，有線電視入戶率 50%。全社會(huì)普及初等教育、推廣中等專業(yè)教育。 2．人口和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率控制在 %以內(nèi)，到 2020 年，全縣總?cè)丝? 萬人、城市化水平 28%，到 2020 年，全縣總?cè)丝? 萬人，城市化水平 33%，到 2020 年全縣總?cè)丝? 萬人，城市化水平 45%。 1．國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 到 2020 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 36 億元，年均遞增 10%，其中一產(chǎn)業(yè)遞增 %，二產(chǎn)業(yè)遞增 %，三產(chǎn)業(yè)遞增 12%。 第六條 規(guī)劃期限 近期 2020 年 — 2020 年 中期 2020 年 — 2020 年 遠(yuǎn)期 2020 年 — 2020 年 2 第七條 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃的范圍為新邵縣的行政管轄范圍。在執(zhí)行本規(guī)劃的過程中確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》的要求，按法定程序進(jìn)行。 第三條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力，是新邵縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)都必須按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》的規(guī)定和要求，執(zhí)行本規(guī)劃。 42 新邵縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ 2020— 2020） 文 本 湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 湖南城市學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所 二○○三年九月 規(guī)劃編制單位及證書號(hào) 編制單位：湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 湖南城市學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所 發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國建設(shè)部 證書編號(hào)：甲級(jí)（ 031113） 院 長(zhǎng)：鄭衛(wèi)民（博士生、高級(jí)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師） 技術(shù)負(fù)責(zé)：呂文明（ 博士生、系主任、高級(jí)規(guī)劃師、注冊(cè)規(guī)劃師 ） 主要設(shè)計(jì)人員：呂文明 、張 強(qiáng)、周 波、龔 蓉、劉海燕 黎文君、劉逸飄、彭 蓓、涂志敦、熊志雄 協(xié)編單位： 新邵縣 建設(shè)局、新邵縣規(guī)劃局 參加人員：謝振興 (縣建設(shè)局局長(zhǎng) ) 譚建新 (縣建設(shè)局副局長(zhǎng)、工程師、注 冊(cè)規(guī)劃師 ) 石益 (縣規(guī)劃局局長(zhǎng)、工程師 ) 王玉榮 (縣規(guī)劃設(shè)計(jì)室主任 ) 員 斌 1 第一章 總 則 第一條 為了正確指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 39 第十四章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施 32 第十三章 縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理 30 第十二章 近期建設(shè)規(guī)劃 23 第十章 旅游 發(fā)展規(guī)劃 16 第八章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 12 第六章 綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 9 第五章 調(diào)整土地利用的建議 6 第四章 城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇 目 錄 第一章 總 則 1 第二章 縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 3 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系的框架結(jié)構(gòu) 15 第七章 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 22 第九章 縣域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 29 第十一章 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要求 40 第十五章 附 則 第二條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審批辦法》及《邵陽市總體規(guī)劃》、《新邵縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃編制本次規(guī)劃。 第四條 本規(guī)劃由新邵規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第五條 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則 立足現(xiàn)實(shí) 、放眼未來，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平和生活質(zhì)量的提高；有利于縣域產(chǎn)業(yè)的合理布局和整體效益；有利于新邵縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 3 第二章 縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 第八條 發(fā)展戰(zhàn)略思想 以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線， 以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平和財(cái)政綜合實(shí)力為根本出發(fā)點(diǎn)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和資源型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快與國際經(jīng)濟(jì)對(duì)接和融洽，提高全縣經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，努力把新邵建成邵陽市輔城和湘 第九條 發(fā)展目標(biāo) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平，財(cái)政困難狀況得到明顯改觀，縣城經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增加，社會(huì)保障制度比較健全，人民生活達(dá)到小康目標(biāo)，全民素質(zhì)有較大提高 ,精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，使新邵成為湘中地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 至 2020 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 56 億元，年增 9%， 2020 年達(dá) 101 億元，年均遞增 8%。要積極發(fā)展教育、文化科技、體育、衛(wèi)生、計(jì)生優(yōu)生等各項(xiàng)社會(huì) 事業(yè)， 4 建立社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。 3．城市發(fā)展建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)縣城的建設(shè)，完善縣域城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)縣域城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程， 2020 年，農(nóng)民人均可支配收入年遞增 5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年遞增 6%；城鎮(zhèn)人均住宅達(dá) 20 平方米，農(nóng)村新建住宅磚木以上結(jié)構(gòu)比重達(dá)到 100%以上；電話普及率 25%，有線電視入戶率 15%；基本普及農(nóng)村完全用水。 4．生態(tài)環(huán)境建設(shè) 規(guī)劃期間實(shí)行綠化造林，封山育林等措施 ，控制水土流失，減少自然災(zāi)害；合理布局工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，減少污染物排放。栽種防護(hù)林 60 萬畝，坡改梯 萬畝，種草 萬畝。 第十條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù) 1．加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施科教興農(nóng) 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以小城鎮(zhèn)為依托，以科技領(lǐng)先為手段，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，突出畜禽、糧油、林竹、水果、烤煙、藥材、藠頭等七大產(chǎn)業(yè)系 列開發(fā)，重點(diǎn)抓好瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)稻、速生豐產(chǎn)林、楠竹、椪柑、烤煙、藠頭等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。 3．加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展 在加快第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，突出發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，要把發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)