【正文】 。對(duì)于只有主權(quán)國(guó)家才能加入的國(guó)際組織，我們是絕不允許臺(tái)灣加入的。這些國(guó)家的國(guó)境都小于關(guān)境，原因是與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟或更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化。 ?臺(tái)、澎、金、馬是臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖四個(gè)島嶼的簡(jiǎn)稱。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。 ?國(guó)境：指一個(gè)國(guó)家的地域管轄范圍，也就是一個(gè)國(guó)家的所有領(lǐng)土。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。 （二）海關(guān)性質(zhì)： 海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家行使行政管理權(quán)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品），征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。 第二節(jié) 海關(guān)管理概述 一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù) （一）海關(guān)的產(chǎn)生歷史： ?海關(guān)的最初形式就是關(guān)卡 ?“關(guān)執(zhí)禁以譏 ”、 “譏異服，識(shí)異言 ” ?正式使用海關(guān)這一名詞是在清朝康熙二十四年（公元 l685 年），當(dāng)時(shí)設(shè)立江、浙、閩、粵四海關(guān)。 憑《申報(bào)單》即 “中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單 ”，向海關(guān)申報(bào)。 （ 2）、 “紅色標(biāo)志的通道制度 ”適用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。 如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。 ?此外，需要說(shuō)明的是， “自用、合理數(shù)量 ”原則適用的例外是禁止和限制進(jìn)出境物品，即所有列入 我國(guó)《禁止進(jìn)出境物品表》和《限制進(jìn)出境物品表》的物品都應(yīng)按照禁限物品進(jìn)行管理，不能以自用合理數(shù)量作為能否放行的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 一旦個(gè)人攜帶、郵寄進(jìn)境的物品超出了 “自用、合理數(shù)量 ”，如個(gè)人攜帶的單碟音像制品超過(guò)了 100 盤，則這些物品的性質(zhì)從整體上將被視為貨物，海關(guān)監(jiān)管方式也將對(duì)整批貨物發(fā)生作用，而不再?gòu)闹锌鄢舛愡M(jìn)口數(shù)量和 “自用、合理數(shù)量 ”。 ?超出 “自用、合理數(shù)量 ”范圍的海關(guān)怎樣監(jiān)管 ? 超出 “自用、合理數(shù)量 ”的，從海關(guān)監(jiān)管角度，就將被視為 “貨物 ”，需按照貨物進(jìn)口辦理通關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。 ?在上述范圍內(nèi)，雖然個(gè)人攜帶的音像制品超過(guò)了規(guī)定的免稅數(shù)量，但是仍被視為 “自用、合理數(shù)量 ”范圍，海關(guān)按照進(jìn)境物品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)超出規(guī)定數(shù)量部分征收物品進(jìn)口 稅。 ?可以免稅放行的 “規(guī)定數(shù)量 ” ? 個(gè)人自用進(jìn)境音像制品在下列規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅驗(yàn)放： ? 單碟（盤）發(fā)行的音像制品每人每次 20 盤以下； ? 成套發(fā)行的音像制品，每人每次 3 套以下。 基于以上理論，就不難理解前述 《關(guān)稅條例》中的有關(guān)規(guī)定了。也就是進(jìn)境物品有 3個(gè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)： ? 其一，在規(guī)定的數(shù)額以內(nèi)，又屬于自用的，免稅進(jìn)境； ? 其二，超過(guò)規(guī)定數(shù)額但仍屬于自用、合理數(shù)量范圍的，超出部分繳納物品進(jìn)口稅； ? 其三，數(shù)量超過(guò)自用、合理數(shù)量的，整批物品按照貨物辦理進(jìn)口手續(xù)。因此，海關(guān)確實(shí)是基于 “自用、合理數(shù)量 ”來(lái)對(duì)個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品以及郵寄進(jìn)出境的物品進(jìn)行監(jiān)管的。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，維持原征稅決定。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定，王進(jìn)進(jìn)境攜帶CD120 張，價(jià)值 42020 元人民幣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》第九條的規(guī)定，個(gè)人攜帶單碟（盤）發(fā)行的音像制品進(jìn)境，每人每次超過(guò) 100 盤的，海關(guān)對(duì)全部進(jìn)境音像制品按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)。因此，律師建議王進(jìn)向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)北京海關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。于是他請(qǐng)教了一位律師，該律 師查閱了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》后答復(fù)王進(jìn)：根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品在自用、合理數(shù)量范圍以內(nèi)應(yīng)當(dāng)免征關(guān)稅，既然王進(jìn)攜帶進(jìn)境的 CD 全部為自用，并非用于出租、出售，且作為音樂(lè)發(fā)燒友，一次購(gòu)買 120 張 CD 帶進(jìn)境也屬合理，因此，王進(jìn) 攜帶進(jìn)境的 CD 屬于自用、合理數(shù)量范圍，應(yīng)當(dāng)予以免征關(guān)稅。王進(jìn)無(wú)奈只好頗 費(fèi)周折地拿到文化部批準(zhǔn)單，辦理了有關(guān)進(jìn)口手續(xù)，繳納了 9960 元進(jìn)口關(guān)稅及海關(guān)代收增值稅。 ?王進(jìn)反復(fù)解釋這些 CD并非用于商業(yè)目的，純屬個(gè)人愛(ài)好收藏，并且全部為古典音樂(lè)作品，絕無(wú)不良內(nèi)容。王進(jìn)隨身攜帶在國(guó)外購(gòu)買的 CD120 張，價(jià)值 42020 元人民幣，于是他如實(shí)填寫了申報(bào)單。 ?不管如何，對(duì)于隨身所帶及郵政渠道進(jìn)出境的貨物要按貨物辦理進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)。 （三）進(jìn)出境物 品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 對(duì)于行李物品、郵寄物品 ,自用、合理數(shù)量 為海關(guān)監(jiān)管的原則 （ 1）即：對(duì)于行李物品而言， 所謂自用 即旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非出租或出售（不是以盈利為目 的）； 所謂合理數(shù)量 指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間目的所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。 運(yùn)輸工具申明主要內(nèi)容有： ①運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)間、航次； ②運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況 ③運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況 ④運(yùn)輸工具所載旅客情況 ⑤運(yùn)輸工具所載郵 遞物品、行李物品的情況 ⑥其他需要向海關(guān)申報(bào)清楚的情況 ⑦運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸設(shè)備相關(guān)證明文件 （二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須由依法取得報(bào)關(guān)資格并在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員辦理。 ?委托方：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人； ?代理方（被委托方）：報(bào)關(guān)企業(yè)（報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司） 三、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 （一）運(yùn)輸運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容 ?運(yùn)輸工具須經(jīng)設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）及其他場(chǎng)所辦理。間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)委托人相同 的責(zé)任。 直接代理報(bào)關(guān) ,以委托人（被代理人）的名義報(bào)關(guān)納稅。 ◆ 我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒(méi)有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。 即專業(yè)的報(bào)關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報(bào)關(guān)。 ◆自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能申請(qǐng)報(bào)關(guān)權(quán)，直接報(bào)隸屬海關(guān)審批。 自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。 （二）按目的分： 分為分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。 第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述 第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述 第二節(jié) 海關(guān)管理概述 第三節(jié) 報(bào)關(guān)單位 第四節(jié) 報(bào)關(guān)員 第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述 一．報(bào)關(guān)的含義 ?報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。 什么是貨物？什么是物品？ 報(bào)關(guān)范圍 ? （ 1） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具：主要包括以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等 ?（ 2） 進(jìn)出境貨物 ?（ 3） 進(jìn)出境物 品 ,如行李物品、郵遞物品和其他物品 通關(guān)與報(bào)關(guān)的區(qū)別與聯(lián)系 報(bào)檢先于報(bào)關(guān) 二、報(bào)關(guān)的分類 （一）按對(duì)象分： 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。 （三）按行為性質(zhì)：分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。 ◆ 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記后辦理。 代理報(bào)關(guān)： （ 1）含義：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè) 務(wù)的行為。一般稱為 報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司 ◆ 報(bào)關(guān)企業(yè)必須獲得注冊(cè)登記許可并且向海關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 （ 2）代理報(bào)關(guān)的分類：按代理的方式可分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人 間接代理報(bào)關(guān) ,以報(bào)關(guān)企業(yè)自身名義報(bào)關(guān)納稅。 ◆間接代理只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。 進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)員的工作（一般報(bào)關(guān)流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）： ?備好貨物（做好報(bào)關(guān)準(zhǔn)備） 準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證（規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)限內(nèi)先電子，后書面方式申報(bào)） 配合查驗(yàn) 繳納稅費(fèi) 海關(guān)放行（取貨或裝貨） ?保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結(jié)案。 （ 2）對(duì)于郵寄物品，則是指的海關(guān)對(duì)進(jìn)出境 “郵遞物品 ”規(guī)定的征、免稅限制。 ?2020 年 9 月 14 日，音樂(lè)發(fā)燒友王進(jìn)旅游歸國(guó)，從北京首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)境，在填寫《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境旅客行李申 報(bào)單》時(shí)得知，居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過(guò)人民幣 5000 元的物品，需向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)關(guān)員核對(duì)了王進(jìn)攜帶的 CD 數(shù)量以及購(gòu)買憑據(jù)顯示的價(jià)格后，告知其應(yīng)向文化部申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單》，憑該批準(zhǔn)單向海關(guān)照章納稅后方可帶進(jìn)。王進(jìn)認(rèn)為無(wú)需向文化部申領(lǐng)批準(zhǔn)單，也不應(yīng)該繳納進(jìn)口關(guān)稅，但是未得到海關(guān)允許。 ?你認(rèn)為王進(jìn)需要需要辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)并繳納進(jìn)口稅費(fèi)嗎？ ?王進(jìn)知道有幾個(gè)搞音樂(lè)的朋友經(jīng)常從國(guó)外帶回 10 多張 CD，從未交過(guò)稅，為什么偏偏自己要交那么大筆稅款。 ?這位律師同時(shí)告訴王進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于海關(guān)征稅不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級(jí)海關(guān)提起行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議結(jié)果仍不服，才可向人民法院起訴。 ?行政復(fù)議情況 ? 2020 年 10 月 19 日，王進(jìn)向北京海關(guān)遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)，提出攜帶的全部 CD 都是供本人使用，應(yīng)屬海關(guān)法規(guī)定的旅客攜帶進(jìn)境物品自用、合理數(shù)量范圍，應(yīng)當(dāng)不予征稅，因此要求復(fù) 議機(jī)關(guān)撤銷首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)的征稅決定，退還已征稅款。因此，首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)要求王進(jìn)按照進(jìn)口貨物辦理所攜帶光盤征稅進(jìn)口手續(xù)于法有據(jù)，其征稅決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。 ?法律提示 ? 海關(guān)對(duì)于旅客攜帶音像制品進(jìn)境有什么監(jiān) 管規(guī)定？什么情況下可以免稅放行，什么情況下需要征稅？ ? 根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。 ?但是，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)怎樣劃分呢？在自用、合理范圍內(nèi)一概免稅放行嗎？根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱 “《關(guān)稅條例》 ”）的規(guī)定，在海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品，免征進(jìn)口稅；超過(guò)規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內(nèi)的個(gè)人自用 進(jìn)境物品，由進(jìn)境物品的納稅義務(wù)人在進(jìn)境物品放行前按照規(guī)定繳納進(jìn)口稅；超過(guò)合理、自用數(shù)量的進(jìn)境物品應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)。 ?超出 “自用、合理數(shù)量 ”的不應(yīng)屬于物品，不應(yīng)再按進(jìn)出境物品辦理海關(guān)手續(xù)，而應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)出口貨物辦理相關(guān)手續(xù)。 ?那么，在旅客攜帶進(jìn)境音像制品的情況下，究竟何謂 “自用、合理數(shù)量 ”，何謂可以免稅放行的 “規(guī)定數(shù)量 ”呢？于 2020 年 6 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》（署令第 161 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 “《監(jiān)管辦法》 ”）中作出了明確的規(guī)定。 ?“自用、合理數(shù)量 ”的范 圍 ? 以下情形，個(gè)人攜帶進(jìn)境的音像制品超出免稅數(shù)量，但是仍屬于 “自用、合理數(shù)量 ”范圍，海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》有關(guān)進(jìn)境物品進(jìn)口稅的征收規(guī)定對(duì)超出免稅數(shù)量的部分予以征稅驗(yàn)放： ? 個(gè)人攜帶、郵寄單碟（盤）發(fā)行的音像制品進(jìn)境，每人每次未超過(guò) 100 盤的； ? 個(gè)人攜帶、郵寄成套發(fā)行的音像制品進(jìn)境，每人每次未超過(guò) 10套的。舉例來(lái)說(shuō)，如果一位旅客攜帶了 80 盤單碟發(fā)行的 CD 進(jìn)境，那么除去 20 盤可以免稅進(jìn)境，該旅客需要對(duì)其余 60 盤繳納物品進(jìn)口稅。按照《監(jiān)管辦法》規(guī)定，下列情形海關(guān)對(duì)全部進(jìn)境音像制品按照進(jìn)口貨物依法辦理手續(xù)： ? 個(gè)人攜帶、郵寄單碟（盤）發(fā)行的音像制品進(jìn)境，每人每次超過(guò)100 盤的； ? 個(gè)人攜帶、郵寄成套發(fā)行的音像制品進(jìn)境，每人每次超過(guò) 10 套 的； ? 其他構(gòu)成貨物特征的。此外，《監(jiān)管辦法》規(guī)定 “其他構(gòu)成貨物特征的 ”是指即使數(shù)量未超過(guò)自用、合理數(shù)量范圍，但是如果具有貿(mào)易性質(zhì)，如出售或者出租，海關(guān)也需對(duì)其全部按照進(jìn)口貨物辦理相關(guān)手續(xù)。 ?進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān) ?世界大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用 “紅綠通道制度 ”，我國(guó)也采用“紅綠通道制度 ”。 （ 1）、 “綠色通道制度 ”是指 帶有綠色標(biāo)志的通道， 適用于 攜帶物品在數(shù)量上和價(jià)值上都 沒(méi)有超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。 對(duì)于選擇 紅色通道的旅客，必須填寫申報(bào)單。 ?進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)： ?寄件人填寫 “報(bào)稅單 ”， “報(bào)稅單 ”和 “綠色標(biāo)簽 ”隨同物品通過(guò)郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。 ?《海關(guān)法》 ?第二條 中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（ 以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 ?例：判斷題 ?海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出國(guó)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)： ?監(jiān)督管理對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。 海 關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。 ?關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。 ?我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境區(qū)包括 : 港澳特別行政區(qū)、臺(tái)、澎、金、馬。 ?比如歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家（包括歐盟國(guó)家和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國(guó)家），它們的國(guó)境都小于關(guān)境；類似的還有北美自由貿(mào)易區(qū)（包括加