【正文】 材料所制成的文書，既不便 于運轉(zhuǎn)處理，也不便于保管，在一定程度上限制了文書工作的發(fā)展。 ? 1987 年 2 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，對公文文種又一次進(jìn)行了調(diào)修改，將“命令”和“令”合為一個文，另增加了會議紀(jì)要，為 10 類 15 種。調(diào)整后仍為 7 類 12 種。 ? 1957 年 10 月，《國務(wù)院秘書廳關(guān)于對公文文種和體式的幾點意見》，對原規(guī)定的公文文種進(jìn)行了調(diào)整。 ? 中華人民共和國成立以來，國家對統(tǒng)一公文文種非常重視。 二、公文的文種 ? 公文的文種就是每一份公文的名稱。 ③ 從文件的發(fā)達(dá)目的來劃分，可分為主送件、抄送件、批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件。（指各機關(guān)、組織用以記載 公務(wù)活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志等） ? 常見的公文的分類還有： ① 從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件又分為特急件和急件。如公報、公告、知照性通知、通報、凼等。這類公文主要是報告、請示等 ） （ 4）知照性公文。 如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等） （ 3）報請性公文。） （ 2）規(guī)范性公文。（指揮性公文是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。（黨的文件是指由中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、組織形成和使 用的文件） 按照公文內(nèi)容的性質(zhì)與作用，可以將公文分為指揮性公文、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文等。 （ 2）行政文件。 ③行政法規(guī)與規(guī)章文件。 ②法令文件。 法律文件在我國是由行使最高立法權(quán)的機關(guān) —— 全國人民代表大會按照立法程序制定的。法律、法規(guī)文件是指由中央和地方各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章。） 從公文制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)可將公文分為法律、法規(guī)文件、行政文件和黨的文件。） （ 3）公布文件。）（文件的保密要求應(yīng)當(dāng)有時間限制，經(jīng)過一定時間，應(yīng)對文件進(jìn)行清理，降密、解密） （ 2） 普通文件。 （ 1）秘密文件。 （下行文就是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對 所屬 的下級機關(guān)的一種行文。）（報告和請示，就是上行文） （ 2）平行文。 （ 1）上行文。 內(nèi)部文件就是指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。是指由外機關(guān)擬制的，發(fā)送到本機關(guān)來的文件。 （ 2）收來文件。對外文件簡稱發(fā)文。 第三節(jié) 公文的分類與文種 一、 公文的分類 按照公文的來源 來劃分 ，可將一個機關(guān)的公文分為三個部分：對外文件、收來文件和內(nèi)部文件。 憑據(jù)記載作用。國家的各種法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定和發(fā)布的） 傳遞信息作用。） 行為規(guī)范作用。 ? 公文的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（簡答題） 領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。如： 中華人民共和國主席 ***。用領(lǐng)導(dǎo)人作為發(fā)文的名義，并不是以他個人的名義出現(xiàn)，而是代表他所在機關(guān)的身份來發(fā)文的，也是法定的作者。 ? 能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。（如公文的制發(fā)，一般經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序） （收文的辦理，一般應(yīng)包括簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等程序） ? 公文法定的作者指的是發(fā)文的名義。（公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實效用） 公文有規(guī)范的體式。） 公文有法定的權(quán)威。（考試） 第二節(jié) 公文的特點與作用 一、公文的特點 （簡答題） 公文有法定的作者。三國以后，多稱公文。 ? “公文”一詞，出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。過秦（下）》。公文是公務(wù)文書的簡稱。 ? 從狹義上說，文件主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的有文件版頭等固定格式的正式行文。 三、文書、文件和公文 ? 在機關(guān)日常工作活動中出現(xiàn)的文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致的，都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。直到東晉末年，太尉桓玄下令公文統(tǒng)一用紙。 ? 漢代 前，我國文的載體材料一般為甲骨、金石、青銅、竹木、縑帛等。 ? 在北洋軍閥政府和國民黨政府統(tǒng)治時期，增加了一些文種。（選擇題） ? 秦代出現(xiàn)的“書”“奏”，是我國最早的上行公文。 ? 《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本。（選擇題） ? 在三千多年前的 商代后期 ，出現(xiàn)了一種體式較為完整的甲骨文書。 ? 恩格斯把文字應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄，即文書的出現(xiàn)當(dāng)人類文明的重要標(biāo)志。 二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 公文，或稱文書、文件。（這是公文區(qū)別其他文章和圖書資料的主要之點） 公文是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具 。 公文形成的 條件 是行使職權(quán)和實施管理。(第 1 至 7 章重點 第 9 章不重要 第 1 12 章適當(dāng)注意 ) 第一節(jié) 公文概述 一、什么是公文 ? 公文，即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。 ? 公文的這一基本含義，可以從以下幾個方面來理解： 公文形成的 主體 是國家機關(guān)及其他社會組織。 公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書。 ? 公文體式的規(guī)范化是由公文具有法定效力這一特性決定的。它是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生。 ? 在我國，文書的出現(xiàn)可上溯到夏、商、周三代。即 “甲骨卜辭” 。（選擇題） ? 秦漢時 期，是我國封建社會文書工作的確立時期。（選擇題） ? 1912 年元月，南京臨時政府頒發(fā)了《公文程式》五條，并規(guī)定了選用公文分為：“令”“咨”“呈”“示”“狀”五種。語體也由文言文發(fā)展為半文半白，并規(guī)定公文必須使用標(biāo)點符號。 其中竹木的使用延續(xù)數(shù)朝。（選擇題） ? 公文的發(fā)展、演變，反映了歷代政權(quán)的性質(zhì)，也 反映了統(tǒng)治者的需要及其對公文在行使政治權(quán)力中的重要性的認(rèn)識程度。 ? 文書、文件與公文三個概念在不同的場合往往強調(diào)不同的側(cè)面，有著不同的稱呼和用法。 ? 公文是指各機關(guān)單位進(jìn)行公務(wù)活動而形成的文件材料。 ? “文書 ”一詞，最早見于西漢賈誼《新書（選擇 題 ） ? 漢代以后，文書作為公文與案卷的含義才逐步被確定和沿用下來。漢代多稱文書，稱公文較少。（考試） ? “文件”一詞，大約在清代末年才出現(xiàn)。（這是公文與其他的圖書資料的顯著區(qū)別，是公文的顯著特點。 公文有特定的效用。 公文 有規(guī)定的處理程序。也就是說，公文主要是以機關(guān)的名義或機關(guān)的某一部門的名義制發(fā)的。 ? 機關(guān)的發(fā)文有時也用國家領(lǐng)導(dǎo)人或機關(guān)首長的名義。必須 說明的是， 以領(lǐng)導(dǎo)者個人的名 義發(fā)文，在個人名字前都應(yīng)冠以機關(guān)的名稱與職務(wù)。 二、公文的作用 ? 機關(guān)公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。（黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以經(jīng)常通過制發(fā)公文來部署各項工作，傳達(dá)自己的意見和決策，對下級機關(guān)或部門的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。 （這種行為規(guī)范作用又稱之為法規(guī)約束作用。（公文是傳遞信息的重要渠道，使各級機關(guān)組成一個四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)） 公務(wù)聯(lián)系作用。（公文是機關(guān)公務(wù)活動的文字記錄。 （ 1）對外文件。是指本機關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件。收來文件簡稱收文。 （ 3）內(nèi)部的文件。 從公文的行文關(guān)系、文件的去向，劃分為上行文、平行文和下行文三類。（上行文就是指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它 所屬 的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，幫稱上行文。 （平行文就是指同級機關(guān)或者 不相隸屬 的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)之間的一種行文）（“凼” 是最重要的平行文） （ 3）下行文。） （下行文一般常用指示、決定、意見、通知、批復(fù)等） 從公文的秘密程序和閱讀范圍來劃分 ，又可將公文劃分為秘密文件、普通文件和公布文件。（國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。（也可稱非密文件。（公布文件就是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。 （ 1）法律、法規(guī)文件。法律、法規(guī)文件一般分為 以下三種： ①法律文件。如《憲法《刑法》《刑事訴訟法》等。法令 是根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定所制發(fā)的一種文件，通常是以中華人民共和國主席或國務(wù)院總理的名義發(fā)布的。行政法規(guī)與規(guī)章文件是為具體貫徹執(zhí)行法律、法令和行政法規(guī)，所制定的有關(guān)條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等。（行政文件主要是指國家機關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件） （ 3）黨的文件。 （ 1）指揮性公文。如命令、指示、決定、意見、批復(fù)、政策性通知等。（它是一種兼有政策和規(guī)定性的公文，有較強的規(guī)范性和強制性。（是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況 、請求問題時所使用的陳述性、請求性公文。（是指機關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文。） （ 5）記錄性公文。 ② 從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件、技術(shù)文件。 ④ 從文件的處理要求來劃分， 可分為需辦文件（辦件）、參閱文件（閱件）。 ? 現(xiàn)行機關(guān)的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。 1951 年 9 月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定公文文種為 7 類 12 種。新增的文種有“令”“請示”“批示”，取消了“簽報”“公告”，將“公 凼”與“便凼”合并為一個文種“凼”。 ? 1981 年 2 月，國務(wù)院辦公廳頒布了《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，增加了“指令”“決定”和“決議”，恢復(fù)了“公告”，取消了“指示”，修改后的公文文種為 9 類 15 種。 ? 1993 年 11 月 21 日，國務(wù)院辦公廳經(jīng)修訂后重新發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，增加了“議案”，取消了“指令”“決議”“布 告”，并將“報告”和“請示”分列兩類，以強調(diào)“報告”與“請示”兩個文種分開使用的必要性。 （ 2）公文用紙以后，大大方便了文書的撰制、處理與管理，同時也使公文的種類、名稱以至內(nèi)容、形式越來越豐富多彩，從而極大地提高了文書工作效率。 ? 如何確定公文的名稱？（曾考簡答題） （ 1）公文的文種也就是每一份公文的名稱，如命令、決定、通知、章程等都是公文的名稱。 （ 2）