【正文】 二十四條　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————一事不再罰原則l 一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念,是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一依據(jù),給予兩次以上的處罰。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————無(wú)證據(jù)無(wú)處罰原則在行政處罰中，我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須找尋到足夠的證據(jù)來(lái)證明當(dāng)事人有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為，當(dāng)事人沒(méi)有證明自己合法的責(zé)任。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————法無(wú)明文規(guī)定不得罰的原則實(shí)施行政處罰，則必須有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；而且是由有權(quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)按照行政處罰法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行行政處罰。l 具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)各種違法違章行為進(jìn)行行政處罰時(shí)要始終堅(jiān)持以下的基本原則：——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則l l l l l l l l l l l l l ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則l l l l l 這5個(gè)原則不說(shuō),大家可以根據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理管理機(jī)關(guān)行政處罰程序行規(guī)定》自己去了解并創(chuàng)造性地運(yùn)用到工作中。l 依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，強(qiáng)調(diào)的是依法治權(quán)、依法治官，而不是依法治事、依法治民。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法治的要求就是依法行政。? 只有具備法治理念，才能從思想根源上確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。 執(zhí)法人員應(yīng)具備的法治理念? 思想，是行動(dòng)的先導(dǎo)。行政執(zhí)法辦案程序及案例分析內(nèi)容介紹 ——這次主要介紹五個(gè)方面的問(wèn)題：l 培養(yǎng)法治理念l 查清五何要素l 遵循法定程序l 嚴(yán)格證據(jù)體系l 準(zhǔn)確適用法律。? 第一講? 俗話(huà)說(shuō)，態(tài)度決定一切。l 在法治社會(huì)，法律是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民活動(dòng)的規(guī)則，而不是把法律作為管理社會(huì)的工具。l 依法行政的含義，是指國(guó)家行政管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行，符合憲法和法律的規(guī)定，是依法管理行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而不是用法去治理行政相對(duì)人。l 作為工商執(zhí)法人員，我們執(zhí)法中做任何一項(xiàng)決定，都要有法治觀念，要考慮是否符合法律規(guī)定。?? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————法無(wú)明文規(guī)定不得罰的原則l 對(duì)于公民、法人和其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，在民事活動(dòng)中，只要是法律沒(méi)有明文禁止的，它們就都是可以去做；l 但對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，只要是可能剝奪或限制公民組織權(quán)利以及可能增加公民組織義務(wù)的事項(xiàng)，法律沒(méi)有明文授權(quán)的就都不能做；同時(shí)對(duì)于法律明確要求承擔(dān)保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)又必須去做。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，有些行為可能已造成社會(huì)危害，甚至也被法律禁止，但如果法律法規(guī)規(guī)章未對(duì)其設(shè)定行政處罰，就不能處罰，只能采取行政告誡等措施，這就是我們所說(shuō)的法無(wú)明文規(guī)定不得罰含義。有的時(shí)候，大家都認(rèn)為某個(gè)人有違法行為，但如果沒(méi)有依法取得的證據(jù)來(lái)證明他有違法行為的話(huà)，我們就不能處罰。l 一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。l 這里的“兩次”，包括本機(jī)關(guān)，也包括其他機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰。如果當(dāng)事人有違法所得但農(nóng)業(yè)部門(mén)未沒(méi)收的，我們工商部門(mén)能否再作沒(méi)收違法所得處罰嗎？從理論上講是可以的。對(duì)此情況如何處理為好呢?? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————一事不再罰款原則l 如果相關(guān)法律要求這些處罰方式必須并處，工商機(jī)關(guān)不能自由裁量的，這種情況下，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照糾錯(cuò)程序，先撤銷(xiāo)原先的罰款處罰決定，再重新依法處罰。l 同時(shí)并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯及聽(tīng)證等權(quán)利。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)益原則l 準(zhǔn)備作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（《工商行政管理管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》第六條）l （一）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等；l （二）吊銷(xiāo)、收繳或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)廣告經(jīng)營(yíng)許可證、撤銷(xiāo)商標(biāo)注冊(cè)、撤銷(xiāo)特殊標(biāo)志登記等；l （三）對(duì)公民處以三千元、對(duì)法人或者其他組織處以三萬(wàn)元以上罰款；? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)益原則l 準(zhǔn)備作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（《工商行政管理管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》第六條）l （四）對(duì)公民、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物達(dá)到第（三）項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)益原則《山西省規(guī)章設(shè)定罰款限額暫行規(guī)定》l 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十三條，制定本規(guī)定l 第二條 山西省人民政府、太原市人民政府和大同市人民政府制定規(guī)章需要對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的，適用本規(guī)定。l 第四條 法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定，規(guī)章在其規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定的，不適用本規(guī)定。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)益原則l 告知當(dāng)事人后，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查或者其他原因，改變了所認(rèn)定的違法事實(shí)或所適用的法律依據(jù)或者處罰方式的，應(yīng)當(dāng)重新告知當(dāng)事人。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————確保當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)益原則? 采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。? 采用上述方式無(wú)法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知?！　∏翱钜?guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒(méi)有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則l 對(duì)所有的行政處罰，當(dāng)事人都有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則l 具體從那一天計(jì)算，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條作出以下的規(guī)定：l ①當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；l ②載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則l 具體從那一天計(jì)算，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條作出以下的規(guī)定：l ③載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；l ④具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算；? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則l ⑤行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；l ⑥被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。l 對(duì)復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的外，當(dāng)事人均可在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向法院提起行政訴訟。l 除法律、法規(guī)明確規(guī)定復(fù)議前置的外，l ①當(dāng)事人可選擇申請(qǐng)行政復(fù)議，l ②也可選擇直接向法院提起行政訴訟。l 目前，我們工商機(jī)關(guān)主要有《商標(biāo)法》、《廣告法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)不服處罰的直接起訴期，特別規(guī)定為15天。l 如果當(dāng)事人連處罰內(nèi)容都不知道的，則起訴期限從作出處罰之日起一般最長(zhǎng)可達(dá)5年，涉及不動(dòng)產(chǎn)的處罰最長(zhǎng)起訴期限可達(dá)20年。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————不得因申辯而加重處罰原則l 這里的申辯，包括l ①當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前進(jìn)行的申辯；l ②也包括行政處罰決定作出后，當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者進(jìn)行信訪(fǎng)等途徑進(jìn)行申辯。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則 ————嚴(yán)格遵循法定程序原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則 ————嚴(yán)格遵循法定程序原則? 發(fā)現(xiàn)案源(接到舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn))，由內(nèi)勤進(jìn)行受案登記，報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指派兩名以上工作人員負(fù)責(zé)調(diào)查。? 進(jìn)行調(diào)查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)出示執(zhí)法證件及證明文件，委托調(diào)查取證的，須出具書(shū)面委托證明。當(dāng)事人應(yīng)在詢(xún)問(wèn)材料上逐頁(yè)進(jìn)行簽名或蓋章，被詢(xún)問(wèn)人拒簽的應(yīng)于注明。? 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書(shū)證；如有困難可以復(fù)制，但須標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”字樣及來(lái)源，并要求出具人簽字或蓋章。? 在查處違法行為過(guò)程中，為防止證據(jù)滅失或以后難以取得，可填行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表，報(bào)局長(zhǎng)審批后采取以下措施：? ，就地由當(dāng)事人保存，但需在7日內(nèi)作出以下處理：? ，封存的，決定扣留或封存。? ，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收。? 、封存等強(qiáng)制措施的，可直接采用該措施。? 不繼續(xù)扣留、封存的，添審批表報(bào)局長(zhǎng)后，解除強(qiáng)制措施，并通知當(dāng)事人，退還扣留物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人出具收據(jù)。? 采取以上措施應(yīng):? ，由其出具保證書(shū)。? 、封存的財(cái)物必須與違法行為有直接關(guān)系。? ，或扣留、封存財(cái)物通知書(shū)。? 　　抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，并開(kāi)具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人簽字或蓋章，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，應(yīng)請(qǐng)適當(dāng)人員到場(chǎng)證明，并簽字或蓋章。? 　　需要暫停銷(xiāo)售的填審批表報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，將責(zé)令暫停銷(xiāo)售通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。? 　　辦案機(jī)構(gòu)與核審機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致時(shí)，提交局長(zhǎng)或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。? 口頭形式告知的，辦案人員應(yīng)進(jìn)行記錄，并由當(dāng)事人在記錄上簽名或蓋章。? 可郵寄送達(dá)告知書(shū)。? 當(dāng)事人自簽收之日起三日內(nèi)，或辦案機(jī)構(gòu)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)，或公告之日起十五日內(nèi)，未行使陳述、申辯及聽(tīng)證權(quán)的或未作任何其它表示的，視為放棄此權(quán)利。? 接到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)填《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》報(bào)局長(zhǎng)確定聽(tīng)證主持人。? 行政處罰程序辦理步驟 [結(jié)案]? 局長(zhǎng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果及核審意見(jiàn)或聽(tīng)證報(bào)告進(jìn)行審查，作出如下決定：? ? ? ? ④當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，決定移送司法機(jī)關(guān)。? 行政處罰程序辦理步驟 [結(jié)案]? 需經(jīng)上級(jí)工商局審批的逐級(jí)簽署意見(jiàn)上報(bào)。? ①縣級(jí)局處罰5萬(wàn)元以上處罰的報(bào)地市級(jí)局審批。? 行政處罰程序辦理步驟 [結(jié)案]? 辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)局長(zhǎng)簽發(fā)的行政處罰決定，以辦案機(jī)關(guān)的名義制作符合規(guī)定內(nèi)容和要求的處罰決定書(shū)，并負(fù)責(zé)送達(dá)當(dāng)事人。? 行政處罰程序辦理步驟 [執(zhí)行]? 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。? 行政處罰程序辦理步驟 [執(zhí)行]? 有下列情形之一的，執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，但應(yīng)出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。? 對(duì)公民處以20元以上50元以下，對(duì)法人或其它組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。? 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。? ②無(wú)使用價(jià)值或依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止流通使用的，報(bào)局長(zhǎng)審批后由兩名以上人員監(jiān)督銷(xiāo)毀（宜請(qǐng)法制、監(jiān)察人員臨場(chǎng)核對(duì)清單監(jiān)銷(xiāo)），并制作銷(xiāo)毀記錄。? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則 ————嚴(yán)格遵循法定程序原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————誠(chéng)實(shí)守信原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————權(quán)責(zé)一致原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————權(quán)責(zé)一致原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————過(guò)罰相當(dāng)原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————過(guò)罰相當(dāng)原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————過(guò)罰相當(dāng)原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————過(guò)罰相當(dāng)原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————以事實(shí)為根據(jù)原則? ——工商執(zhí)法人員必須遵隨的基本原則————不能以罰代刑的原則? 問(wèn)責(zé)緣由：? 據(jù)新華網(wǎng)合肥2004年5月17日電 (記者周立民、戴浩) 安徽省阜陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)日前以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪刑拘了兩位工商所副所長(zhǎng)。 ? 問(wèn)責(zé)緣由：? 犯罪嫌疑人白啟祥、李亭君都是阜陽(yáng)市工商局潁泉分局周棚工商所副所長(zhǎng)。8月13日張蓉蓉死亡。張林偉因無(wú)錢(qián)繳納而投訴未果，9月15日他將家中留存的“綠元牌”奶粉送交阜陽(yáng)市衛(wèi)生局鑒定，檢測(cè)結(jié)果為不合格產(chǎn)品，%，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此后他又多次到周棚工商所投訴，但一直未果。 ? 問(wèn)責(zé)緣由：? 12月27日，張林偉在多次投訴無(wú)果的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)胤煞?wù)所工作人員調(diào)解，與張俊田簽定書(shū)面調(diào)解協(xié)議。 ? 問(wèn)責(zé)緣由：? 12月28日上午，白啟祥、李亭君明知張俊田銷(xiāo)售的奶粉屬于劣質(zhì)奶粉并已造成張蓉蓉死亡，明知張林偉要求追究張俊田的法律責(zé)任，卻既不調(diào)查、不移交也不向上級(jí)匯報(bào)，并以周棚工商所的名義對(duì)張俊田與張林偉進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)天下午，張俊田與其妻為達(dá)到從輕處理的目的向白⑾榛唄1000元。2004年1月7日，兩人商量后，以“在張俊田商店沒(méi)有發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)奶粉，只發(fā)現(xiàn)張俊田屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)”為由，決定對(duì)張俊田行政處罰1000元罰款。白啟祥、李亭君為掩蓋明知張俊田銷(xiāo)售的奶粉屬于劣質(zhì)奶粉并已造成張蓉蓉死亡而沒(méi)有查處的事實(shí)，伙同張俊田及工商所會(huì)計(jì)偽造了《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《立案審批表》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《案件核審表