【正文】 作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。 ? 視聽資料作證據(jù)，應(yīng)符合三項(xiàng)要求：一是應(yīng)提供視聽資料的原始載體。 ? 當(dāng)事人提交的書面陳述、證人自書證詞、其他單位出具的書面意見，若有涂改應(yīng)由其確認(rèn)，證人書面證詞應(yīng)附具身份證明，企業(yè)、事業(yè)單位等非國(guó)家機(jī)關(guān)出具書面意見時(shí)盡量調(diào)取其主體資格證明。 ? 從境外、港澳臺(tái)取得的證據(jù)，應(yīng)說(shuō)明來(lái)源，并按規(guī)定辦理證明手續(xù)。盡量用能長(zhǎng)久保存的傳真紙接收傳真，并設(shè)置好傳真機(jī)，確保顯示傳真接收時(shí)間、發(fā)送和接收傳真的電話號(hào)碼。 要逐頁(yè)確認(rèn)。 ? 收集原件、原物確有困難的，可采取復(fù)印、拍照、錄像等形式收集復(fù)制件。 調(diào)取物證和其他書證應(yīng)注意事項(xiàng) ? 侵權(quán)商品等物證要讓其特定化，要通過(guò)由提供人在原物或其封簽上簽名蓋章、拍照、筆錄等方式，固定物證與當(dāng)事人之間的特定關(guān)系、取證時(shí)間及提供人。 現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要點(diǎn) ? 說(shuō)理式處罰文書使用規(guī)范及行政處罰案件示范案卷 \14現(xiàn)場(chǎng)筆錄 .doc 詢問筆錄制作要點(diǎn) ? 說(shuō)理式處罰文書使用規(guī)范及行政處罰案件示范案卷 \15詢問（調(diào)查）筆錄 .doc ? 詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，一份筆錄只能對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問人。 通過(guò)審查證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，確定相關(guān)證據(jù)的證明效力，確保證據(jù)之間能相互印證，具有排他性。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，要依法保密。 ? 第四，要確保質(zhì)證。 ? 再次，應(yīng)確認(rèn)證據(jù) 。 ? 其次，應(yīng)依法告知 。 立案審批表的填寫 ? 說(shuō)理式處罰文書使用規(guī)范及行政處罰案件示范案卷 \04立案（不予立案）審批表 .doc 處理結(jié)果告知具名投訴舉報(bào)人 ? 說(shuō)理式處罰文書使用規(guī)范及行政處罰案件示范案卷 \39行政處理告知記錄 .doc 證據(jù)來(lái)源真實(shí)合法，是調(diào)查取證總體要求 ，也是最基本要求 ? 首先，應(yīng)亮證執(zhí)法 。 ? 來(lái)源分類與案源提供人，要相對(duì)應(yīng)。若投訴舉報(bào)書需要作證據(jù)使用，應(yīng)另復(fù)印一份附在案源登記表后。 如：責(zé)令改正和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)、無(wú)法定依據(jù)減輕處罰、該沒收而未沒收，等等。如：飼料和飼料添加劑 、獸藥、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)吧。如：新的 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 今年 12月 1日生效； 《 個(gè)體工商戶條例 》 今年 11月 1日生效。如：加工食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用，公司制企業(yè)與非公司制企業(yè)違反登記法規(guī)的法律適用。 ? 二、未圍繞違法行為的構(gòu)成要件查清相關(guān)事實(shí)，何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)未查清，如： 《 無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 》 第十五條，要求當(dāng)事人明知他人無(wú)照經(jīng)營(yíng)而提供便利條件；產(chǎn)品質(zhì)量違法案件，應(yīng)查清貨值金額；商標(biāo)侵權(quán)案件，應(yīng)查清非法經(jīng)營(yíng)額。 ? 1延長(zhǎng)辦案期限未辦審批手續(xù)。 ? 1罰沒入庫(kù)時(shí)間，早于處罰決定書送達(dá)時(shí)間，甚至早于處罰決定書簽發(fā)時(shí)間；延期分期繳納罰沒款，未辦理審批手續(xù)；處罰決定未依法執(zhí)行到位；銷毀沒收財(cái)物不符合規(guī)定。 ? D、掛號(hào)郵寄送達(dá)未確認(rèn)當(dāng)事人是否收到，以及當(dāng)事人未收到的原因。 ? B、留置送達(dá)不符合規(guī)定：當(dāng)事人或其同住成年家屬在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或住所但拒絕簽收，有人見證，將文書留在該場(chǎng)所，在送達(dá)回請(qǐng)上注明拒收事由和日期、見證和留置情況，送達(dá)人、見證人簽名蓋章。 ? 處罰決定書未在簽發(fā)后 7日內(nèi)，依法進(jìn)行送達(dá)。 ? 告知當(dāng)事人后，當(dāng)事人未陳述申辯，也未明確放棄相關(guān)權(quán)利，未滿三個(gè)工作日就簽發(fā)處罰決定書，甚至送達(dá)處罰決定書。 ? 告知當(dāng)事人后改變事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處罰意見，未重新寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告、重新送審、重新報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、重新告知當(dāng)事人。 ? 調(diào)查終結(jié)后調(diào)取的證據(jù)材料，未重新撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告、送審送批、告知當(dāng)事人，就作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。 執(zhí) 行 結(jié)案歸檔 工商執(zhí)法辦案程序 接收案源 → 立 案 → 調(diào)查 取證 → 調(diào)查終結(jié)提出處罰建議 → 送法制機(jī)構(gòu)核審 → 報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰 建議 ↓ 執(zhí)行處罰決定 ← 制作并送達(dá)處罰決定書 ← 報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰決定 ← 改變處罰意見的重新履行告知程序 ← 聽取當(dāng)事人陳述申辯并復(fù)核 ← 事先告知當(dāng)事人 常見的程序違法 ? 本應(yīng)立案查處的案件，按簡(jiǎn)易程序處理。不予立案的，告知具名投訴申訴舉報(bào)人。 交付當(dāng)事人 執(zhí) 行 結(jié)案歸檔 條件：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰之外的。 出示執(zhí)法證件 調(diào)查取證：查明并確認(rèn)違法事實(shí) ，收集必要的證據(jù) 。工商法制人員應(yīng)知應(yīng)會(huì) 黃璞琳 撫州市工商局 行政處罰流程圖 發(fā)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 違法 行為 簡(jiǎn)易程序處罰流程 一般程序處罰流程 決定立案的，依法調(diào)查取證。 履行事先告知程序 條件：違法事實(shí)確鑿并有法寶依據(jù)，對(duì)公民處以 50 元以下、對(duì)法人或者其他組織處以 1 0 0 0元以下罰款或者警告的行政處罰。 制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。 填寫《案件來(lái)源登記表》，決定是否立案。 辦案機(jī)構(gòu)寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告等材料，送法制機(jī)構(gòu)核審 法制 核審后局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰 建議 履行行政處罰事先告知程序 當(dāng)事人陳 述、申辯，制作《陳述申辯筆錄》 必要時(shí)進(jìn)入聽證程序 （ 3 日內(nèi)提出） 作出行政處罰決定 送達(dá)處罰決定，填制《送達(dá)回證》。 ? 調(diào)查取證結(jié)束后，才辦理立案手續(xù)。 ? 未經(jīng)法制核審、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就將擬作處罰告知當(dāng)事人，或者處罰告知書的成文日期、送達(dá)日期，早于調(diào)查終結(jié)時(shí)間、送審時(shí)間、核審時(shí)間、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)時(shí)間。 ? 法制機(jī)構(gòu)核審時(shí)間，晚于局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)處罰建議時(shí)間。 ? 處罰決定書送達(dá)時(shí)間，早于落款日期。 ? 處罰文書的送達(dá)方式不符合規(guī)定： ? A、直接送達(dá)的簽收人不具備資格：自然人當(dāng)事人的，應(yīng)由其本人、其同住成年家屬、其指定的其他人員簽收；單位當(dāng)事人的，應(yīng)由其負(fù)責(zé)人、其指定的人員、其收發(fā)人員（最好加蓋公章）簽收。 ? C、委托送達(dá)未出具委托文書。 ? E、公告送達(dá)不符合規(guī)定：未窮盡其他送達(dá)手段；公告方式不符合規(guī)定（省級(jí)以上報(bào)紙公告、本機(jī)關(guān)公告欄公告）。 ? 1處理結(jié)果未告知具名舉報(bào)人、投訴人。 常見的事實(shí)認(rèn)定問題 ? 一、除眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則和法律規(guī)定推定的事實(shí)外，處罰決定書認(rèn)定的任何事實(shí)，都必須有合法有效的充足證據(jù)來(lái)證明 —— 無(wú)照案未核實(shí)當(dāng)事人是否有照。 常見的法律適用問題 ? 一、未準(zhǔn)確把握法條的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。 ? 二、未準(zhǔn)確把握法條的有效期限，錯(cuò)用新法或舊法。 ? 三、法條重合時(shí)未準(zhǔn)確適用上位法和特別規(guī)定以及轉(zhuǎn)致適用規(guī)定 。 ? 四、確定行政處罰的種類和幅度時(shí)未注意合法性和公平性。 案件來(lái)源登記表 ? 說(shuō)理式處罰文書使用規(guī)范及行政處罰案件示范案卷 \25案件來(lái)源登記表 .doc ? 投訴舉報(bào)信、來(lái)電或來(lái)人投訴舉報(bào)記錄、移送材料等案源材料，仍然要附后。 ? 案源登記表要及時(shí)填寫、及時(shí)簽署。 ? 案源填表單位和編號(hào)，省局未要求，但市局要求大家填寫，編號(hào)要體現(xiàn)承辦機(jī)構(gòu)、年份和序號(hào)。實(shí)施調(diào)查或檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向調(diào)查、檢查對(duì)象出示執(zhí)法證件。首次向違法行為當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利；向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。由當(dāng)事人證人或其他單位提供的證據(jù)材料，應(yīng)由出證人以簽名蓋章等方式進(jìn)行確認(rèn)；由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制作筆錄、視聽資料等證據(jù)材料，應(yīng)由被詢問人、當(dāng)事人或見證人，以簽名蓋章等方式，確認(rèn)證據(jù)材料制作過(guò)程的真實(shí)性、合法性。 認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，要讓當(dāng)事人質(zhì)證，保障其抗辯權(quán)利。 ? 第五，要審查證據(jù)。證據(jù)之間有矛盾應(yīng)澄清，或確定采信理由。 ? 詢問人必須是具備執(zhí)法資格的辦案人員，且不得少于兩人