【正文】 災害管理的減災、準備階段分別提出應急模擬的戰(zhàn)略擬定，進而推動應急響應及重建的多項戰(zhàn)術執(zhí)行。兵棋推演是來自于軍隊進行實兵演練的紙上操作系統(tǒng)，在軍事部分的計算機系統(tǒng)已逐漸發(fā)展成熟[16]。. 國內外同類產品和技術情況應急仿真演練應用計算機技術、信息技術以及輔助決策支持技術，使應急管理部門能夠運用現(xiàn)代化手段，加強協(xié)調能力和應急能力，使應急演練科學化、智能化、虛擬化。國家安全生產監(jiān)督管理總局二○○九年十月十五日. 應急演練目的1）檢驗應急預案，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性；2）磨合應急機制，強化政府及其部門與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與救援隊伍、企業(yè)內部不同部門和人員之間的協(xié)調與配合；3）鍛煉應急隊伍，提高應急人員在各種緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；4）教育廣大群眾，推廣和普及應急知識，提高公眾的風險防范意識與自救、互救能力；5）檢驗并提高應急裝備和物資的儲備標準、管理水平、適用性和可靠性；6）研究特定突發(fā)事件的預防及應急處置的有效方法與途徑；7）找出其他需要解決的問題?！　? 國家安全生產監(jiān)督管理總局印發(fā)《安全生產應急演練指南（征求意見稿）》各省級安全生產監(jiān)督管理部門，各有關生產經(jīng)營單位：為規(guī)范和指導全國安全生產應急演練工作，國家安全生產應急救援指揮中心組織起草了《安全生產應急演練指南（征求意見稿）》，擬以安全標準發(fā)布。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。（3）按目的與作用劃分，應急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。①單項演練。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。②實戰(zhàn)演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。. 應急演練分類（1）按組織形式劃分，應急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。（3）精心組織、確保安全。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模?！∠嚓P企業(yè)對安全宣傳和應急預案開發(fā)、應急演練也舍不得投入，無法做到防患于未然。民眾在遇到危機時，也能夠有條不紊地迅速開展自救，大大降低了災害造成的損失。例如：日本各道府縣下屬區(qū)、市都設有危機管理機構，開設危機管理課，宣傳各種防災知識；澳大利亞政府專門設立災害管理學院，培養(yǎng)危機管理專業(yè)人才；韓國設立“全國防災日”，對政府官員和民眾進行防災演練。缺乏必要的應急演練，政府、企業(yè)的災備建設和應急預案往往是紙上談兵。在2009年“兩會”會議中，有不少關于提升我國政府、企業(yè)防災減災能力的提案，比如全國政協(xié)十一屆一次會議第 0157 號提案就建議：我國各級政府應根據(jù)當?shù)貧夂?、環(huán)境、生產、生活狀況綜合研究各類風險、災害發(fā)生的可能性及其影響，制定、完善相關應急預案，并進行必要的應急演練。雖然美國和英國政府以及銀行、電力、交通、航空等關系國計民生的服務型企業(yè)早已制定了相關的應急響應機制和應急預案，但是，當災難真正發(fā)生時，當?shù)卣约胺招推髽I(yè)在災中的應急處置、應急響應和災后的恢復措施還是存在諸多不當之處，并深受當?shù)孛癖姷脑嵅　? 應急演練，讓災備不再“紙上談兵”2009年1月底，美國許多地區(qū)遭遇冰風暴襲擊，造成至少24人死亡，逾130萬戶住宅和商用建筑斷電，銀行、電信、機場等眾多關系國計民生的機構業(yè)務被迫中斷。石油化學工業(yè)安全生產形式十分嚴峻，加強安全管理的任務非常艱巨。2009年12月30日凌晨，中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏，事故對黃河水質產生影響，目前黃河中下游相關城市已經(jīng)采取措施確保用水安全。石化工業(yè)生產更是是一種高危險性的行業(yè)，其高危險性特點表現(xiàn)在： 。. 安全生產任務艱巨安全生產是各級政府和企事業(yè)單位一項具有根本性質的大事，它不僅是一項技術工作，更重要的還是一項政治性工作。人類能夠做到的、最有效的辦法，就是災害降臨之前，構筑一道堅固的公共防御屏障，建立起健全快速應急反應體系，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。近年來災害直接經(jīng)濟損失每年約2000億元以上，其增長速度明顯超過全國經(jīng)濟增長，災害人口傷亡也相當嚴重。尤其是中國城市，由于人口高度聚集、社會矛盾集中，發(fā)生突發(fā)事件的突然性增大、危害性增強，成為突發(fā)事件的高危地區(qū)。戰(zhàn)爭、自然災害、恐怖活動，以及人為疏忽而引發(fā)的突發(fā)事件接連不斷，使各國政府和人民措手不及，防不勝防。此外，由于化學物質大量生產和廣泛使用，環(huán)境中化學性污染日趨嚴重。 近幾十年，世界上各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生，如何科學應對和及時、有效地加以處置，是當今各國政府必須面對的一個重大課題。2. 立項依據(jù). 項目現(xiàn)狀分析. 突發(fā)事件社會危害突發(fā)性公共事件（以下簡稱突發(fā)事件）不可避免，古今中外概莫能外。從間接經(jīng)濟效益和社會效益角度分析，通過工具平臺展開各種類型的仿真演練，不僅可以避免傳統(tǒng)實地演練對正常的生產工作所造成的影響，更加重要的是能對反復多次的進行仿真演練，對過程進行推敲，減少事故的發(fā)生，降低安全事故所帶來的經(jīng)濟損失。根據(jù)產品系列定價策略，平均每套高端工具平臺軟硬件銷售價格為80萬，二線平臺為60萬，三線平臺為40萬。n 小型移動指揮車：應急指揮中心指揮平臺的必要延伸和補充，當發(fā)生突發(fā)事件時，迅速到達事件現(xiàn)場附近，領導和專家可通過移動應急平臺進行現(xiàn)場指揮 。n 車載應急導航終端：與GIS地圖動態(tài)同步，在GIS地圖上動態(tài)反饋車輛當前位置及周邊資源；GIS地圖能自動引導車輛按既定的目標位置進行導航，并實時語音播報事件動態(tài)。包括：n 3G上網(wǎng)本應急輔助：具備指揮中心調度臺的全部功能，能夠實現(xiàn)與應急指揮中心的通信、數(shù)據(jù)、信息的實時聯(lián)動和共享。具備角色訓練、觀摩、訓練控制、考核等多種功能，滿足可視化預案推演和模擬訓練的需要。本項目中的預案生成器通過語義分析、形式化描述、案例推理等多種理論技術手段實現(xiàn)數(shù)字化預案生成、桌面推演和綜合評價。實現(xiàn)桌面演練、三維情景仿真演練、實戰(zhàn)演練相結合，模型豐富、輔助工具完備，全面、實用、符合應急管理實際。n 實現(xiàn)省安監(jiān)采集演練數(shù)據(jù)、修正應用模型，實現(xiàn)綜合評估，指導宏觀監(jiān)督和決策。（四）以省安監(jiān)為中心，實現(xiàn)省安監(jiān)應急指揮中心與省內各企業(yè)級工具平臺的上傳下載與監(jiān)測聯(lián)動機制，進而實現(xiàn)省安監(jiān)條塊結合、集中管理的管理戰(zhàn)略。n 參訓者在此環(huán)境中按照職能和任務的不同，模擬不同的角色，各角色相互合作，協(xié)同訓練，完成所設定的任務。用戶通過系統(tǒng)工具在三維仿真場景中可以制定和推演各類應急預案。（二）通過真三維GIS技術，實現(xiàn)生產過程中多種模擬情景下的交互式可視化仿真推演，可視化仿真推演是為了滿足應急演練和各種預案落實和考核的需要，建立在虛擬現(xiàn)實和災害仿真技術的基礎之上。映射集：主體、客體、任務、方案四者之間的聯(lián)系。n 依托傳統(tǒng)的結構化文本方法，構建應急響應模式的框架，進而實現(xiàn)對應急預案的形式化描述[11] 。過程是指為了完成某個應急目標，而按某種順序聯(lián)結在一起的一系列應急活動。通過這些狀態(tài)的描述，我們就可了解當時的突發(fā)事態(tài)。例如，大水的狀況可以由三個事件的狀態(tài)組成，即大水的水位、高水危險、地下道溢水。n 將描述邏輯應用于事故應急管理，應急預案的邏輯模型用基于應急知識的描述來建立[8]。n 用基于形式化描述語言來描述應急管理體系的組織結構及其動態(tài)特性。l “戰(zhàn)”：可與其他預測、預警、預控系統(tǒng)無縫對接，在突發(fā)事件應急處置中發(fā)揮綜合研判、動態(tài)預案、指揮調度、信息報送、回溯評估等應急處置關鍵作用。本工具平臺具有極強的平戰(zhàn)結合特點，以常態(tài)管理基礎數(shù)據(jù)豐富演練模型，以不同類型演練組合提升應急處置能力。企業(yè)級應急三維情景仿真與模擬演練工平臺的研究及示范性應用2010年產學研領域科技計劃項目申請企業(yè)級應急三維情景仿真與模擬演練工具平臺的研究及示范應用可行性報告1. 項目概述題 目 企業(yè)級應急三維情景仿真與模擬演練工具平臺的研究及示范應用專項名稱： 課題：聯(lián)合體 主投標單位 XXXX應急管理與技術研究中心次投標單位 廣東省XXXX有限公司廣州市XXX直升機應用服務有限公司項目內容：以廣州石化總廠為具體應急研究對象，融合真三維GIS和3G等多種技術，實驗性研究、開發(fā)一套易于配置、簡單通用的企業(yè)級應急三維情景仿真與模擬演練工具平臺（以下簡稱工具平臺）。本課題目的在于為高危企業(yè)和基層應急管理部門提供蘊含豐富應急管理理念和復雜模型的可配置通用工具平臺，滿足企業(yè)及基層應急管理部門桌面演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練、檢驗性演練、示范性演練、研究型演練等不同演練類型的組合應用。l “平”：融常態(tài)應急管理于各種應急演練中，滿足常態(tài)下基于應急預案的情景推演、模擬演練、考核評估，實現(xiàn)檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣傳的目的。本著結合實際、定位合理，著眼實戰(zhàn)，講究實效的演練原則，本工具平臺可以幫助企業(yè)單位由簡入難、層層推進、步步進階：（一）通過數(shù)字化預案生成器，實現(xiàn)流程化桌面推演，達到制定預案，檢驗預案，指導性完善行動方案的訓練目的。對應急預案的形式化建模分為四個步驟：事件狀態(tài)識別、應急組織結構分析與描述、任務指派、應急組織動態(tài)特性描述。所有的事件可以任意組合成一種突發(fā)事件的狀態(tài)。而這些狀態(tài)又可下分為一些子狀態(tài)。n 利用工作流技術建立應急響應的過程模型。一個工作流包括一組活動及它們之間的連接關系，還包括過程的啟動和終止條件，及對每個活動的詳細描述。最后，建立實體集關系映射。n 基于特征向量的表示方式進行預案形式化描述[12] 。n 系統(tǒng)以數(shù)字化、結構化手段提供對象的基本信息、災害典型過程、事故結果模擬以及各類應急資源和救援力量等基礎數(shù)據(jù)。n 系統(tǒng)通過對災害現(xiàn)場和災害過程的模擬仿真，為參訓者在計算機系統(tǒng)上提供執(zhí)行各項應急救援任務的虛擬環(huán)境。（三）以工具平臺為指揮中心平臺，借助多種聯(lián)動的3G移動輔助終端，實現(xiàn)信息報送、信息審核、預案啟動、指揮調度、綜合研判、移動應急輔助、事件報告、演練總結回溯等閉環(huán)處置支持，滿足“雙盲實戰(zhàn)演練”和實際應急處置的需要。n 集中維護中心節(jié)點模型庫，解決眾多工具平臺的數(shù)據(jù)模型實時更新下載問題。項目創(chuàng)新點：（一）將是國內首家推出可配置化、通用性的企業(yè)級情景仿真與應急演練工具平臺。（二）目前國內所謂的數(shù)字化預案僅僅是機械的文本結構化，與實際智能應用相差甚遠。（三）基于航空測量和真三維GIS技術，根據(jù)不同的訓練目標和任務，為訓練提供一個虛擬的訓練場景，并在場景內設置相應的災害現(xiàn)象，形成一個逼真的虛擬演練環(huán)境。（四）提供完備的3G聯(lián)動輔助工具系統(tǒng)，滿足場外應急實戰(zhàn)演練需要。n 3G輔助應急智能手機：作為應急指揮平臺的重要延伸和遠程輔助信息平臺，集遠程信息審批、現(xiàn)場信息報送、地圖導航、任務處置、TTS自動信息播報等功能為一體。n 3G單兵視頻圖傳系統(tǒng)：突發(fā)事件現(xiàn)場近距離拍攝，并把現(xiàn)場視頻監(jiān)控信息及圖像實時傳輸?shù)綉敝笓]中心，為應急處置提供輔助決策。項目經(jīng)濟和社會效益：本課題所研發(fā)的應急三維仿真與模擬演練工具平臺（UCplus tools）為安全生產企業(yè)和基層應急管理部門提供應急體系規(guī)劃、咨詢、工具平臺軟件服務等一站式解決方案，幫助客戶達成目標。預期在五年內，廣東省內銷售500套，國內其他省銷售500套，將實現(xiàn)68億左右的銷售和服務收益。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省共發(fā)生各類安全生產事故45103起，我們按良好的應急演練減少20%的損失估算，每年全省可減少約6805萬元的經(jīng)濟損失。有毒化學物質和核輻射這類非生物因素，一旦出現(xiàn)大范圍嚴重污染，同樣可使波及區(qū)域蒙受滅頂之災，突發(fā)事件對人類健康和生命安全構成的威脅，對經(jīng)濟、社會、心理的嚴重沖擊仍不可低估。我國和一些發(fā)達國家一樣，面臨著來自生物因素、有毒化學物質、核輻射的多形式、多波次的突發(fā)事件的潛在威脅，防控任務十分艱巨。位于人口稠密地區(qū)的核電站，其安全并非萬無一失。 統(tǒng)觀歷史，中國是世界上自然災害類型多，發(fā)生頻繁，災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一，災害種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強；特別是現(xiàn)代化建設進入新的階段，改革和發(fā)展處于關鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生。在以往的40年中，每年災害經(jīng)濟損失約占同年國家財政總收入的六分之一。突發(fā)事件詭譎莫測。一旦出現(xiàn)危機，就能迅速做出反應，使損失降到最低，盡快在國內外起到穩(wěn)定社會影響的作用。因此，它具有極其重要的政治意義和經(jīng)濟意義。一旦發(fā)生火災、爆炸和毒物泄漏事故，往往造成較大的傷亡或財產損失后果。2010年1月7日傍晚，中石油蘭州石化公司一工廠發(fā)生爆炸燃燒事故，目前已造成5人死亡1人失蹤。如何強化我省安全生產重大事故應急演習機制，以開放式演習方式代替照本宣科式的表演性演習方式，積累應急演習的經(jīng)驗，找出應急體系中的弱點，是目前應急體系建設中急需解決的一個問題。2月2日至4日，英國大部分地區(qū)遭受特大暴雪襲擊，造成當?shù)亟煌ɑ靵y，航班取消，火車、公共汽車停運，學校停課，企業(yè)停產。相比之下，我國政府、企業(yè)的防災意識、防災能力還不及這些發(fā)達國家，一旦災難發(fā)生，其后果可想而知。GDS萬國數(shù)據(jù)首席災備專家汪琪指出：“應急演練是培養(yǎng)政府、企業(yè)的應急管理意識，檢驗應急預案的適用性，發(fā)現(xiàn)并持續(xù)改進存在問題的重要手段。在發(fā)達國家，提高民眾的公共安全意識，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織必要的應急演練早已納為政府工作的重要內容。這些措施使防災觀念深入人心，政府能在第一時間發(fā)布權威信息，制止謠言和社會恐慌的擴散。相比