【正文】 　即應該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r村養(yǎng)老保險。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。(二)立法的滯后。　　可見我國農民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。通過“剪刀差”方式提供8707億元。所以，由于農業(yè)產業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟要求大力發(fā)展經(jīng)濟的時候，國家就制定了犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策?！　∫环矫嬗捎谵r業(yè)本身是第一產業(yè)，創(chuàng)造生產力的效果沒有其他產業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。下面將講述其中的兩個比較基本的因素?！　?，不能使基金有效地保值增值?！　?、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農村勞動者的社會保障基本上是空白。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等?！　。侨绻紤]到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。有項調查表明，%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比“城里人”(%)高出很多，由此表明，進城務工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低[3].政府對農村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益?！　∞r村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。近年來農產品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。[2]有的農民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中?！　「鶕?jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，%%，%.目前農民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入。隨著農村經(jīng)濟改革的深入，農民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。家庭結構也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨立性增強，農村同樣是421的家庭結構，子女的負擔很重。子女的勞動　　技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應的道德規(guī)范?！　○B(yǎng)兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。進城務工的農民既沒被納入到農村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?！　∧壳爸袊鴵碛惺澜缟蠑?shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農村 ，%，%?！　?一)老齡化加快。目前我國農村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴　　重，我們要解決“三農”問題，就要從農民的最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。目前對“三農”問題的研究很少顧及到農民的養(yǎng)老問題。在認識到我國建立農村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎上，應針對現(xiàn)階段農村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。在由家庭養(yǎng)老轉向社會養(yǎng)老體制轉化的過程中，還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。對此，我們應該有一個清醒的認識。要達到這一目標，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運營基金，改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌，縣級管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，國家、省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負責。　　(四)理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次　　農村社會養(yǎng)老保險基金是農民的血汗錢，養(yǎng)命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。農民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障，發(fā)展農民的社會保障，必須把增強土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結合起來，積極實現(xiàn)保障方式的轉變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會保障并舉。至今，中國農村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問題都沒有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問題呢?而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題，還牽涉到醫(yī)療、服務等問題。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)?；痣y以進行多樣化投資，很難達到讓保險基金保值增值的目的。集體經(jīng)濟發(fā)育不良的地方，農民收入增長的速度也勢必緩慢，即使有余錢，農民也將其絕大部分用于生活資料和生產資料的購買，對于參與養(yǎng)老保險則心有余而力不足了。二是集體經(jīng)濟薄弱，農民收入增長緩慢。家庭養(yǎng)老一直是我國農民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)?！　∵`規(guī)存放農?；穑斐删揞~損失　　一些地方將農?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經(jīng)營不善虧損破產，致使存入的農?；馃o法取出造成損失，形成支付危機，參保的農民上訪事件亦時有發(fā)生，并有越來越多的人要求退保，成為社會不穩(wěn)定因素。農村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調,致使基金增值緩慢。　　基金增長速度慢，入不敷出　　基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度，出現(xiàn)負增長。地方財政，除經(jīng)辦機構費用(一些地方此項費用財政也不負擔)，也沒有其他扶持政策。集體補助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進展，而國家對農村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農民感到后怕，積極性不高，開展農村養(yǎng)老保險工作困難重重。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底，%。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。然而，不容否認的是，以《方案》為基礎建立的農村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”，在運作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農村經(jīng)濟發(fā)展水平。保險基金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預期的平均領取年限領取養(yǎng)老金。該方案于1994年在一些農村經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)開始試點?！　?三)社會保險模式　　民政部于1992年出臺的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，即為“農村社會保險”開了先河。尤其是在家庭聯(lián)產承包責任制推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源?！　?二)土地養(yǎng)老模式　　土地是廣大農民賴以生活的基礎。這在廣大農村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。在目前廣大的農村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構成了農村養(yǎng)老體系?！　∫弧⑽覈r村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式　　隨著城市化進程的加快，農村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。從長遠看，只有建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，才能有效維護農村社會安定穩(wěn)定，推動農業(yè)發(fā)展，徹底解決農民“老有所養(yǎng)”的問題。農村養(yǎng)老保險制度之完善　　【摘要】我國十多年的農村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題。目前我國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境，其存在的基礎從根本上發(fā)生了動搖?！　　娟P鍵詞】農村，養(yǎng)老保險，社會保障，制度　　前 言　　農村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。只有建立和完善包括農村社會養(yǎng)老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民“老有所養(yǎng)”的問題，提高農村養(yǎng)老保障水平。解決農村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務?！　?一)家庭養(yǎng)老模式　　家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強調，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識，是其人格的一部分。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農村養(yǎng)老的最主要模式。土地對農民而言，既是生產資料，也是生活資料。在現(xiàn)有的生產力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。在方案中，提出了個人、集體、國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農村養(yǎng)老問題的新思路。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農民自愿原則，在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險基金?！　?四)社區(qū)養(yǎng)老模式　　社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。　　二、農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析　　農村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標的保證?！　?一)存在問題　　《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進農民儲蓄意識、改變農民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實質上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷法律層次低，缺乏約束力　　各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎，結合當?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施?？梢?，目前農村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當嚴重?！　抑匾暡粔?，養(yǎng)老保險滯后　　由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局?，F(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責任?！　∽越o來源不足，吸引力小　　現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。農?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購買國債。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負增長?！　?二)原因分析　　作為新生事物的農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的，仔細探究其原因，無非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成。而農村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段，廣大農民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠，現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。有些地方的集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，為社會養(yǎng)老保險提供補助存在著一定的困難。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性?；鸸芾磉€受到地方行政干預，挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了基金的完整性。農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機組成部分。由此可見，其他制度改革的不配套也束縛了農村社會養(yǎng)老保險制度改革的手腳。發(fā)展農村的社會保障，就應有效盤活土地資產，實現(xiàn)土地增值，加快農村土地流轉的進程，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地保障功能的再造?；鹗琴Y金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求，又是確保社會保險良性循環(huán)的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動農村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展?！　‘斎?，應該看到建立健全我國農村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力?！\談農村社會養(yǎng)老保險　　摘要：農村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關鍵，對此，哪些主體應該負責，應該負什么樣的責任，本文將重點探討。　　關鍵詞：農村社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險基金，國家，集體經(jīng)濟組織　　近年來，“三農”問題變得越來越尖銳，“三農”問題的核心問題是農民問題。一些學者將對農村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農村養(yǎng)老問題的對策研究上，未注意對農民群體發(fā)生分化現(xiàn)實或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設構想。　　一、農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀　　關于農村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來?！　‰S著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。[1]　　(二)農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區(qū)別對待?！　?三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。以自給自足為基本特色的農業(yè)社會中，生產技術基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟條件一樣控制子女的勞動和收入，子女也不可能像小農經(jīng)濟條件下一樣聽命于父母。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。(四)農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然 是重要的生產資料。來自轉移性與財產性的收入約占純收入的 %.由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。