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農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善畢業(yè)論文-展示頁

2025-04-27 08:08本頁面
  

【正文】  即應(yīng)該立足于我國國情,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求,繳費能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。(二)立法的滯后?! 】梢娢覈r(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。通過“剪刀差”方式提供8707億元。所以,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢,在剛剛實行市場經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候,國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策?! ∫环矫嬗捎谵r(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯,所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。  ,不能使基金有效地保值增值。  、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險例如,不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。  ,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。有項調(diào)查表明,%的單位不為其交納養(yǎng)老保險,比“城里人”(%)高出很多,由此表明,進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低[3].政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大,應(yīng)該維護(hù)社會公正,切實地保障農(nóng)民權(quán)益?! ∞r(nóng)村的發(fā)展一年不如一年,城市的發(fā)展卻一年比一年好。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格日益下降,從土地上獲得的收益非常微薄。[2]有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛,參與到現(xiàn)實的社會保障中?! 「鶕?jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù),從1978年到1998年,%%,%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中,大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),1/4左右來自勞動收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入,農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,代與代之間的獨立性增強(qiáng),農(nóng)村同樣是421的家庭結(jié)構(gòu),子女的負(fù)擔(dān)很重。子女的勞動  技能要靠自己的努力去掌握,勞動機(jī)會要靠自己去爭取,為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。這種穩(wěn)定的世代交替,能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能,并形成相應(yīng)的道德規(guī)范?! ○B(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固,家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中,也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中,處于法律保護(hù)的空白地帶。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%,建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外,據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。  目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口,其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計,2000年我國農(nóng)村 ,%,%?! ?一)老齡化加快。目前我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全,老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)  重,我們要解決“三農(nóng)”問題,就要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫,使農(nóng)民老有所養(yǎng),解決他們的后顧之憂。目前對“三農(nóng)”問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在認(rèn)識到我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,應(yīng)針對現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處,分階段,分步驟地改革,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中,還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。對此,我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。要達(dá)到這一目標(biāo),必須提高統(tǒng)籌層次,集中管理運(yùn)營基金,改變現(xiàn)有縣級統(tǒng)籌,縣級管理的模式,以市或省為統(tǒng)籌管理單位,國家、省或市級建立基金運(yùn)營中心,國家制定基金運(yùn)營管理辦法,運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金并對統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)?! ?四)理順管理體制,提高基金統(tǒng)籌管理層次  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民的血汗錢,養(yǎng)命錢,既要確保安全,又要確保合理增值。農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障,發(fā)展農(nóng)民的社會保障,必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來,積極實現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケU吓c社會保障并舉。至今,中國農(nóng)村仍有幾千萬生活在貧困線以下的人口,他們的最低生活保障問題都沒有解決,又如何解決得了養(yǎng)老問題呢?而養(yǎng)老本身又不只是一個吃穿問題,還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。四是改革措施不配套,束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。保險基金處于屬地分散的管理狀態(tài),分割管理的小規(guī)?;痣y以進(jìn)行多樣化投資,很難達(dá)到讓保險基金保值增值的目的。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方,農(nóng)民收入增長的速度也勢必緩慢,即使有余錢,農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購買,對于參與養(yǎng)老保險則心有余而力不足了。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民收入增長緩慢。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑,這屬于幾千年來自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分,也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。  違規(guī)存放農(nóng)?;?,造成巨額損失  一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn),致使存入的農(nóng)?;馃o法取出造成損失,形成支付危機(jī),參保的農(nóng)民上訪事件亦時有發(fā)生,并有越來越多的人要求退保,成為社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初,國家債券利率和銀行存款利率都很高,因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢?! 』鹪鲩L速度慢,入不敷出  基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速度,出現(xiàn)負(fù)增長。地方財政,除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費用(一些地方此項費用財政也不負(fù)擔(dān)),也沒有其他扶持政策。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少,或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè),城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進(jìn)展,而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視,投入很少。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕,積極性不高,開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。據(jù)統(tǒng)計,到2000年底,%。其法規(guī)法律層次低,缺乏約束力。然而,不容否認(rèn)的是,以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”,在運(yùn)作過程中也存在大量的問題,面臨著一些不容回避的難題和困境。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較窄,往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保險基金以農(nóng)民個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持,實行儲備積累的模式,并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點。  (三)社會保險模式  民政部于1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》),即為“農(nóng)村社會保險”開了先河。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后,農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源?! ?二)土地養(yǎng)老模式  土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外,而且由于我國廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備,家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式,而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試,以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系?! ∫弧⑽覈r(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式  隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,我國原有的以計劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素,重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。從長遠(yuǎn)看,只有建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,才能有效維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之完善  【摘要】我國十多年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與實踐取得了初步成果,同時也存在著一些無法回避的問題。目前我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境,其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動搖。  【關(guān)鍵詞】農(nóng)村,養(yǎng)老保險,社會保障,制度  前 言  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度,它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度,才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務(wù)?! ?一)家庭養(yǎng)老模式  家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào),是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識,是其人格的一部分。因此,目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。土地對農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下,用土地維持最基本的生存,可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。在方案中,提出了個人、集體、國家三方共同付費,由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。其主要做法是,以縣為單位,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,在政府組織引導(dǎo)下,從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā),建立養(yǎng)老保險基金。  (四)社區(qū)養(yǎng)老模式  社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法,給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。  二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析  農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安,而且也是我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。  (一)存在問題  《方案》確定的養(yǎng)老保險模式雖然在增加透明度、減輕政府財政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲蓄意識、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用,但是,這種實質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲蓄保險也存在著明顯的缺陷法律層次低,缺乏約束力  各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作修改后制定的。特別是對保險基金的流失和挪用等行為,未規(guī)定有效的限制和懲罰措施??梢?,目前農(nóng)村社?;鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。  國家重視不夠,養(yǎng)老保險滯后  由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局?,F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主,集體輔助為輔,國家予以政策支持,農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納,國家并無責(zé)任。  自給來源不足,吸引力小  現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持”。國家政策扶持,僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支,除此之外再無其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下,僅靠以上政策,其吸引力太小,難以發(fā)揮吸引作用。農(nóng)?;鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購買國債。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道,農(nóng)保基金入不敷出,出現(xiàn)負(fù)增長?! ?二)原因分析  作為新生事物的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的,仔細(xì)探究其原因,無非是以下幾方面:一是傳統(tǒng)觀念依舊,現(xiàn)代保險意識尚未形成。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革處于起步階段,廣大農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠,現(xiàn)代保險意識尚未真正形成。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,為社會養(yǎng)老保險提供補(bǔ)助存在著一定的困難。三是管理體制尚未理順,破壞基金的完整性?;鸸芾磉€受到地方行政干預(yù),挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮,破壞了基金的完整性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村社會保障體系乃至整個社會保障體系的有機(jī)組成部分。由此可見,其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的手腳。發(fā)展農(nóng)村的社會保障,就應(yīng)有效盤活土地資產(chǎn),實現(xiàn)土地增值,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)土地保障功能的再造?;鹗琴Y金的一種,基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求,又是確保社會保險良性循環(huán)的保證,同時也有利于刺激參保者的參保意識,進(jìn)一步推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。  當(dāng)然,應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程,牽涉到諸多方面的問題,不是一朝一夕的事情,可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力?!\談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險  摘要:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關(guān)鍵,對此,哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé),應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任,本文將重點探討?! £P(guān)鍵詞:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,家庭養(yǎng)老,養(yǎng)老保險基金,國家,集體經(jīng)濟(jì)組織  近年來,“三農(nóng)”問題變得越來越尖銳,“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。一些學(xué)者將對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策研究上,未注意對農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實或者已經(jīng)注意到,但未能提出適合我國國情的制度建設(shè)構(gòu)想?! ∫?、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀  關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老,許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系,已建立的地區(qū)也存在很多缺陷,運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題,所以,完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。  隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出,越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市,年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大,中間小”的局面。[1]  (二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小,覆蓋對象有缺陷。據(jù)統(tǒng)計,未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多?;痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待?! ?三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中,生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定,社會分工程度很低,“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來,這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了,“子承父業(yè)”不復(fù)存在,父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外,幾乎沒有其他關(guān)系。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件一樣控制子女的勞動和收入,子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽命于父母。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力,而這個約束力也在日益遞減。(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障,但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然 是重要的生產(chǎn)資料。來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的 %.由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。但是,土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。
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