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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善畢業(yè)論文-展示頁(yè)

2025-04-27 08:08本頁(yè)面
  

【正文】  即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。(二)立法的滯后?! 】梢娢覈?guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。通過“剪刀差”方式提供8707億元。所以,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì),在剛剛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,國(guó)家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的政策?! ∫环矫嬗捎谵r(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯,所以國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度不夠。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素?! 。荒苁够鹩行У乇V翟鲋??! ?、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)例如,不交納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等?! ?,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。有項(xiàng)調(diào)查表明,%的單位不為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn),比“城里人”(%)高出很多,由此表明,進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低[3].政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大,應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正,切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益?! ∞r(nóng)村的發(fā)展一年不如一年,城市的發(fā)展卻一年比一年好。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降,從土地上獲得的收益非常微薄。[2]有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛,參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中?! 「鶕?jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù),從1978年到1998年,%%,%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中,大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入,農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng),農(nóng)村同樣是421的家庭結(jié)構(gòu),子女的負(fù)擔(dān)很重。子女的勞動(dòng)  技能要靠自己的努力去掌握,勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取,為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。這種穩(wěn)定的世代交替,能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能,并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。  養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固,家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,處于法律保護(hù)的空白地帶。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%,建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。  目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口,其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年我國(guó)農(nóng)村 ,%,%?! ?一)老齡化加快。目前我國(guó)農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全,老年農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)的問題越來(lái)越嚴(yán)  重,我們要解決“三農(nóng)”問題,就要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫,使農(nóng)民老有所養(yǎng),解決他們的后顧之憂。目前對(duì)“三農(nóng)”問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在認(rèn)識(shí)到我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的不合理之處,分階段,分步驟地改革,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而努力。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中,還存在著交納保險(xiǎn)金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。對(duì)此,我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要達(dá)到這一目標(biāo),必須提高統(tǒng)籌層次,集中管理運(yùn)營(yíng)基金,改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌,縣級(jí)管理的模式,以市或省為統(tǒng)籌管理單位,國(guó)家、省或市級(jí)建立基金運(yùn)營(yíng)中心,國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法,運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。  (四)理順管理體制,提高基金統(tǒng)籌管理層次  農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢,養(yǎng)命錢,既要確保安全,又要確保合理增值。農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障,發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障,必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái),積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケU吓c社會(huì)保障并舉。至今,中國(guó)農(nóng)村仍有幾千萬(wàn)生活在貧困線以下的人口,他們的最低生活保障問題都沒有解決,又如何解決得了養(yǎng)老問題呢?而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問題,還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問題。四是改革措施不配套,束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài),分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資,很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方,農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩慢,即使有余錢,農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購(gòu)買,對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑,這屬于幾千年來(lái)自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分,也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)?! ∵`規(guī)存放農(nóng)保基金,造成巨額損失  一些地方將農(nóng)?;疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn),致使存入的農(nóng)?;馃o(wú)法取出造成損失,形成支付危機(jī),參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生,并有越來(lái)越多的人要求退保,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初,國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高,因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢?! 』鹪鲩L(zhǎng)速度慢,入不敷出  基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。地方財(cái)政,除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用(一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)),也沒有其他扶持政策。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少,或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè),城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展,而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視,投入很少。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕,積極性不高,開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2000年底,%。其法規(guī)法律層次低,缺乏約束力。然而,不容否認(rèn)的是,以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”,在運(yùn)作過程中也存在大量的問題,面臨著一些不容回避的難題和困境。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄,往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持,實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式,并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)?! ?三)社會(huì)保險(xiǎn)模式  民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后,農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。  (二)土地養(yǎng)老模式  土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外,而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備,家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式,而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試,以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系?! ∫弧⑽覈?guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式  隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素,重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之完善  【摘要】我國(guó)十多年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果,同時(shí)也存在著一些無(wú)法回避的問題。目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境,其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動(dòng)搖?!  娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn),社會(huì)保障,制度  前 言  農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度,它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)?! ?一)家庭養(yǎng)老模式  家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào),是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí),是其人格的一部分。因此,目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。土地對(duì)農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下,用土地維持最基本的生存,可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。在方案中,提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi),由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。其主要做法是,以縣為單位,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,在政府組織引導(dǎo)下,從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?! ?四)社區(qū)養(yǎng)老模式  社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法,給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。  二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析  農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。  (一)存在問題  《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用,但是,這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷法律層次低,缺乏約束力  各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為,未規(guī)定有效的限制和懲罰措施??梢姡壳稗r(nóng)村社?;鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重?! ?guó)家重視不夠,養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后  由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局?,F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主,集體輔助為輔,國(guó)家予以政策支持,農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納,國(guó)家并無(wú)責(zé)任?! ∽越o來(lái)源不足,吸引力小  現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”。國(guó)家政策扶持,僅限于通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支,除此之外再無(wú)其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下,僅靠以上政策,其吸引力太小,難以發(fā)揮吸引作用。農(nóng)?;鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行、購(gòu)買國(guó)債。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道,農(nóng)保基金入不敷出,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?! ?二)原因分析  作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過程中遇到困難、出現(xiàn)問題是在所難免的,仔細(xì)探究其原因,無(wú)非是以下幾方面:一是傳統(tǒng)觀念依舊,現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段,廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠,現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。三是管理體制尚未理順,破壞基金的完整性?;鸸芾磉€受到地方行政干預(yù),挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮,破壞了基金的完整性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。由此可見,其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障,就應(yīng)有效盤活土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)土地增值,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。基金是資金的一種,基金的安全和增值既是資金的一般規(guī)律要求,又是確保社會(huì)保險(xiǎn)良性循環(huán)的保證,同時(shí)也有利于刺激參保者的參保意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展?! ‘?dāng)然,應(yīng)該看到建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉到諸多方面的問題,不是一朝一夕的事情,可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力?!\談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)  摘要:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。其中籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與基金的保值增值問題是關(guān)鍵,對(duì)此,哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé),應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任,本文將重點(diǎn)探討?! £P(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),家庭養(yǎng)老,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,國(guó)家,集體經(jīng)濟(jì)組織  近年來(lái),“三農(nóng)”問題變得越來(lái)越尖銳,“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。一些學(xué)者將對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策研究上,未注意對(duì)農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實(shí)或者已經(jīng)注意到,但未能提出適合我國(guó)國(guó)情的制度建設(shè)構(gòu)想?! ∫?、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀  關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老,許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系,已建立的地區(qū)也存在很多缺陷,運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題,所以,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來(lái)?! ‰S著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出,越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市,年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大,中間小”的局面。[1]  (二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小,覆蓋對(duì)象有缺陷。據(jù)統(tǒng)計(jì),未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。基本方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待?! ?三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中,生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定,社會(huì)分工程度很低,“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來(lái),這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了,“子承父業(yè)”不復(fù)存在,父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外,幾乎沒有其他關(guān)系。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件一樣控制子女的勞動(dòng)和收入,子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽命于父母。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力,而這個(gè)約束力也在日益遞減。(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障,但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然 是重要的生產(chǎn)資料。來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的 %.由此可見,來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。但是,土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。
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