【正文】 （注：在全國人大批準國務院精簡機構、裁減50％工作人員的背景下，工商行政管理局增設消費者權益保護司（處、科），這件事本身就體現(xiàn)了中國消費者政策的調整。 此統(tǒng)計數(shù)字引自國家工商行政管理局副局長甘國屏1998年12月25日在紀念消費者權益保護法實施5周年暨消費者權益保護工作理論座談會上的講話稿。（注：在國家工商行政管理局的公平交易局內曾設有消費者權益保護處，在地方工商行政管理局的市場管理處曾設有受理消費者投訴的科室。按照這一規(guī)定，保護消費者合法權益，屬于各級工商行政管理局的職責之一。（二）中國的消費者行政與消費者訴訟中國政府并未設立保護消費者權益的專門行政機關。 ）。“各級消費者協(xié)會要深刻領會啟動消費的重大意義，在實際工作中，注重教育廣大消費者轉變消費觀念，改善消費心態(tài)”。二是中國準備加入世界貿(mào)易組織，要求營造良好的消費環(huán)境和市場環(huán)境，導致對消費者政策的重視。）強調在注重擴大投資的同時， 要注重引導和鼓勵消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場，開辟更多的消費渠道。（注：1999年3月6日國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎在《關于1998年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與1999年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中指出：“繼續(xù)擴大國內需求，是當前應對亞洲金融危機和國際市場變化的正確選擇，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針”。一是受亞洲金融危機的影響，中國經(jīng)濟遭遇一定困難，主要表現(xiàn)是國內需求不足，國內市場疲軟。這一消費者政策的重心，是對市場經(jīng)濟消極面的補救和對受害消費者的救濟。由上述要點可知，中國消費者政策的實質在于，承認市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)與廣大消費者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業(yè)要不擇手段地損害消費者的利益。（6 ）各級人民政府應當加強領導，組織、協(xié)調、督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作。大眾傳播媒介應當做好維護消費者合法權益的宣傳，對損害消費者合法權益的行為進行輿論監(jiān)督（第6條）。（4）保護消費者的合法權益是全社會的共同職責。（3）國家保護消費者的合法權益不受侵害。依據(jù)消費者權益保護法的規(guī)定，中國消費者保護政策的要點如下：（1）中國消費者政策的目的是，保護消費者的合法權益， 維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展（第1條）。中國消費者協(xié)會的成立，推動了對消費者保護政策和立法理論的研究，各地紛紛制定消費者保護的地方性法規(guī)，在此基礎上，國家立法機關于九十年代初開始進行消費者保護的立法。1984年，中國消費者協(xié)會成立，開始受理消費者投訴，同損害消費者利益的行為作斗爭。（注：1985年7月12 日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關于從嚴打擊制造販賣假藥、毒品和有毒食品等嚴重危害人民生命健康的犯罪活動的通知》，最高人民法院公報1985年第3號，第10～11頁。各種家用電器、化學化纖制品、美容化妝品、各類飲料、食品和藥品的大量生產(chǎn)、大量銷售，在滿足消費者生活需要的同時，卻發(fā)生了損害消費者利益的嚴重社會問題。中國的消費者政策和消費者立法作者：梁慧星一、中國的消費者政策的概要（一）中國的消費者政策中國在改革開放前長期實行計劃經(jīng)濟體制，限制商品生產(chǎn)和交換，社會生活中長期存在的問題是消費品短缺，而不是消費者保護問題。在經(jīng)歷“文化大革命”造成的社會動亂和經(jīng)濟停滯之后，從1979年開始實行經(jīng)濟體制改革和對外開放政策，促進了市場經(jīng)濟（當時叫商品經(jīng)濟）的極大發(fā)展。因產(chǎn)品缺陷對消費者人身、財產(chǎn)安全造成危害的情況日益突出，飲料瓶炸裂、電視機顯像管噴火爆炸、燃氣熱水器煤氣泄漏、食品中毒等事件時有發(fā)生；一些不法廠商大肆粗制濫造，生產(chǎn)偽劣商品，嚴重損害消費者利益；不少地方發(fā)現(xiàn)制造、販賣假藥、劣藥和有毒食品、以工業(yè)酒精兌水作為飲用酒銷售等嚴重危害消費者人身財產(chǎn)安全的犯罪活動。）在這種背景下， 逐漸形成全國性的消費者保護運動。由于中國實行改革開放本身就帶有危機對策和實用主義的性質，缺乏經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策的支持，突然面臨損害消費者利益的嚴重社會問題，一時還難于形成明確的消費者保護政策。1993年10月31日頒布消費者權益保護法，標志中國消費者保護政策的形成。（2）經(jīng)營者與消費者進行交易，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則（第4 條）。國家采取措施， 保障消費者依法行使權利，維護消費者的合法權益（第5條）。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監(jiān)督。（5）國家制定有關消費者權益的法律、法規(guī)和政策時，應當聽取消費者的意見和要求（第26條）。各級人民政府應當加強監(jiān)督，預防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為（第27條）。鑒于企業(yè)為擁有強大經(jīng)濟力的組織體，分散的、經(jīng)濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，因此需要由國家承擔保護消費者的職責，通過立法、行政等予消費者特殊保護，補救其弱者地位，維持企業(yè)與消費者之間的利益平衡，建立和維護健康有序的市場經(jīng)濟秩序。九十年代后期開始，兩個因素導致了中國消費者政策的調整。對此，中國政府提出立足于擴大國內需求的對策，開始重視增加消費對促進國民經(jīng)濟增長的作用。見《中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議文件匯編》， 人民出版社1999年4月，第46頁。實際是將消費者政策納入經(jīng)濟政策，作為經(jīng)濟政策的重要一環(huán)。現(xiàn)今中國消費者政策，不僅是補救市場經(jīng)濟的消極面和救濟受害消費者的保護政策，而且作為國家經(jīng)濟政策的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其引導消費、促進消費、擴大內需，推動經(jīng)濟增長的重大作用（注：國家工商行政管理局局長王眾孚在中國消費者協(xié)會成立15周年紀念大會上的講話中強調：“加強消費引導、維護消費者權益，為擴大內需推動經(jīng)濟增長服務”。引自中國消費者協(xié)會編《中國消費者》2000年第1期（總第145期），第3頁。我們可以認為，現(xiàn)今中國消費者政策，已開始朝積極的消費者政策轉化。消費者權益保護法第28條規(guī)定，各級人民政府工商行政管理局，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職責范圍內，采取措施，保護消費者的合法權益。但各級工商行政管理局內部，長期未設置負責保護消費者合法權益的分支機構和部門。1984年至1998年10月，全國工商行政管理局系統(tǒng)共處理消費者投訴265萬件。）直到