【正文】 的委任制在選拔任用中引入競爭機(jī)制。通過建立和完善聘后管理保證聘用制度的實(shí)際效果調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。通過建立解聘辭聘制度疏通事業(yè)單位人員出口渠道增加用人制度的靈活性解決人員能進(jìn)能出的問題。2建立解聘辭聘制度。通過建立和推行聘用制度實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正促進(jìn)單位自主用人保障職工自主擇業(yè)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。破除干部身份終身制引入競爭機(jī)制在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。通過制度創(chuàng)新、配套改革充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性促進(jìn)優(yōu)秀人才成長、增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。(一)事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度形成一個(gè)人員能進(jìn)能出職務(wù)能上能下待遇能升能降優(yōu)秀人才能夠脫穎而出充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。黨的十七大報(bào)告在肯定五年來黨的建設(shè)時(shí)指出黨新的偉大工程扎實(shí)推進(jìn)人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事制度改革不斷深人。五、建立新型的事業(yè)單位人事管理制度事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地是增強(qiáng)我國綜合國力的重要領(lǐng)域是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。沒有規(guī)范的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略沒有引才、用才、育才、留才的系統(tǒng)規(guī)劃。事業(yè)單位套用機(jī)關(guān)方式管理所有人員人員由國家按計(jì)劃配給級別由國家確定工資由國家統(tǒng)發(fā)并執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)難。國家按行政計(jì)劃與行政命令配置人才資源既導(dǎo)致用人與治事的脫節(jié)也不利于人才資源的優(yōu)化配置同時(shí)事業(yè)單位缺乏必要的用人權(quán)一切按行政計(jì)劃與行政命令行事事業(yè)單位沒有權(quán)力、沒有能力、也沒有動(dòng)力根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施人力資源開發(fā)與管理這在一定程度上造成了人才“干多干少一個(gè)樣”、“能進(jìn)不能出”及部門所有、。分類是管理的前提“大一統(tǒng)”的人事制度既不能體現(xiàn)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的區(qū)別也無法反映不同事業(yè)單位及事業(yè)單位內(nèi)部管理、技術(shù)、工勤等崗位、人員的不同性質(zhì)與特點(diǎn)因而無法針對上述不同建立不同的管理與激勵(lì)模式從而無法對事業(yè)單位各類工作人員實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化的管理只能進(jìn)行粗線條式的管理不利于事業(yè)單位各類人才的成長與積極性的調(diào)動(dòng)。這種人事管理模式?jīng)]有體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)與工作人員的工作性質(zhì)并強(qiáng)化了“官本位”意識不利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性也不利于社會事業(yè)的發(fā)展。(二)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的弊端1政事一體。以法律觀點(diǎn)看即屬于行政法律關(guān)系范疇的行政任用關(guān)系而非平等主體之間形成的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。事業(yè)單位工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本沒有區(qū)別。事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度。事業(yè)單位沒有獨(dú)立用人權(quán)事業(yè)單位僅僅是事業(yè)單位工作人員的工作場所事業(yè)單位僅僅代表國家管理國家分派到事業(yè)單位的工作人員、執(zhí)行有關(guān)人事制度與政策。國家運(yùn)用計(jì)劃與行政指令手段調(diào)配人員負(fù)責(zé)事業(yè)單位人員供給。(一)傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的特點(diǎn)1國家是事業(yè)單位的真正用人主體。它具體包括對事業(yè)單位人員的聘用、崗位設(shè)置、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定。三、事業(yè)單位人事管理制度事業(yè)單位的人事管理貫穿于事業(yè)單位的整個(gè)管理活動(dòng)過程中是以事業(yè)單位內(nèi)部的人、事和組織為核心要素而相互發(fā)生的各種關(guān)系的有序規(guī)則設(shè)定其目的在于調(diào)整好事業(yè)單位的人、組織與事三者間的關(guān)系使彼此的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)以最優(yōu)的方式和途徑達(dá)到自身的組織目標(biāo)。事業(yè)單位改革的一個(gè)根本要求就是在“政事分開”的指導(dǎo)下在“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”上下工夫徹底解決過去由于政事不分、事業(yè)單位辦社會造成的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。(四)依法管理和精簡原則依法管理原則是人事管理中的一個(gè)重要原則也是人事管理制度化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)對其人才管理以工作實(shí)績?yōu)閮r(jià)值導(dǎo)向并根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的工作才能以此作為決定員工是否被錄用、升降、獎(jiǎng)懲等人事管理活動(dòng)用以作為激勵(lì)人員勤奮而又創(chuàng)造性地工作的重要手段?！白鹬刂R尊重人才”。擇優(yōu)就是通過公開平等的競爭考試把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人才選拔出來使其參與到國家政治生活之中從而優(yōu)化事業(yè)單位人員的整體結(jié)構(gòu)使得人事管理工作更好地為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。事業(yè)單位人事管理的平等主要是指在法律上確認(rèn)每個(gè)公民都具有平等競爭的權(quán)力和機(jī)會不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到歧視或享有特權(quán)。二、事業(yè)單位人事管理的基本原則(一)公開平等原則公開平等原則是人事管理的基本原則之一它貫穿于人事管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中其根本目的就在于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出做到人盡其才事得其人各得其所最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性。人事管理制度的科學(xué)化和法制化可以確保經(jīng)濟(jì)市場化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。再次人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的重要途徑。人事管理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實(shí)施可以確保一大批優(yōu)秀的人才進(jìn)入事業(yè)單位優(yōu)化事業(yè)單位的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提高事業(yè)單位工作效率人事管理通過對人員的升降、任免以及交流制度的實(shí)施盡可能地使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應(yīng)的狀態(tài)人事管理通過對人員的培訓(xùn)制度的實(shí)施有計(jì)劃、有步驟地對人員的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和補(bǔ)充以適應(yīng)日趨激烈的科技發(fā)展態(tài)勢。歷史實(shí)踐已證明科學(xué)的、合理的人事管理能夠有效地調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性加速經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的步伐。人類社會生產(chǎn)力水平的不斷提高是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會向前發(fā)展的根本動(dòng)力而人是生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。這樣不僅可以使事業(yè)單位管理中的人、財(cái)、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用而且還能通過事業(yè)單位人員的管理活動(dòng)提高管理的效率。因此能否科學(xué)地選人、用人是事業(yè)單位管理成功與否的關(guān)鍵。一、人事管理在事業(yè)單位管理中的地位和作用(一)人事管理在事業(yè)單位管理制度中居核心和關(guān)鍵地位人事管理是事業(yè)單位管理職能中的首要職能它在事業(yè)單位管理中居核心和關(guān)鍵地位?；A(chǔ)知識第八編第二章事業(yè)單位人事管理制度第一節(jié) 事業(yè)單位的人事管理及制度概述新中國成立后至1 993年這段時(shí)間里我國并不存在獨(dú)立專業(yè)的事業(yè)單位人事管理及其相關(guān)制度事業(yè)單位人事管理制度與國家機(jī)關(guān)人事管理制度同屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。1 993年國家決定推行國家公務(wù)員制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度中剝離出國家公務(wù)員制度并將國家行政機(jī)關(guān)(包括其他國家機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān))工作人員納入公務(wù)員制度管理之中這之后事業(yè)單位人事管理制度才成為有一定獨(dú)立性的人事制度體系。事業(yè)單位的一切管理活動(dòng)包括決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作都必須通過人的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立事業(yè)單位要具備活力和生機(jī)建立新型的事業(yè)人事管理制度人事制度必須圍繞“因事?lián)袢恕⒁蛉巳斡?、事得其人、人盡其才”這一中心開展。(二)人事管理對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動(dòng)作用首先人事管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。任何一種社會生產(chǎn)活動(dòng)如果不通過一定的組織形式把人們組織起來就不可能采取共同行動(dòng)也就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。其次人事管理是開發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。與此同時(shí)人事管理還通過國家宏觀調(diào)控的方式按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則對人力資源進(jìn)行充分開發(fā)利用以實(shí)現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)市場化已成為當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)而經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要求事業(yè)單位人事制度進(jìn)行相應(yīng)的改革以求與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。同時(shí)人事管理的科學(xué)化與法制化為政治民主化的實(shí)現(xiàn)開辟了有效的途徑。事業(yè)單位人事管理的公開是指公開所有的人事管理的法律法規(guī)和政策(按規(guī)定需要保密的除外)要公開人事管理的錄用、考核、升降、獎(jiǎng)懲、工資等制度的原則、標(biāo)準(zhǔn)程序、結(jié)果等內(nèi)容將人事管理自覺地置于廣泛的社會監(jiān)督之下。(二)競爭擇優(yōu)原則事業(yè)單位人事管理的競爭是以公開為前提它同公開、平等密不可分要改變那種封閉、半封閉的神秘化方式將競爭的目標(biāo)、資格條件、原則、程序、結(jié)果等內(nèi)容向全社會公布讓所有符合條件的公民在競爭規(guī)則面前平等地參與。(三)尊重知識、尊重人才的原則事業(yè)單位人才薈萃。通過改革建立起“尊重知識、尊重人才”的人事管理體制及其運(yùn)行機(jī)制有利于提高事業(yè)單位人才的工作實(shí)績。以尊重知識和尊重人才作為事業(yè)單位人事管理的基本原則和考核標(biāo)準(zhǔn)有利于對事業(yè)單位人員進(jìn)行客觀的、合理的評價(jià)有利于整合事業(yè)單位的人力資源充分發(fā)揮人才優(yōu)勢提升事業(yè)單位的組織效能。它力求指導(dǎo)人事管理的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法等通過立法程序規(guī)范起來用法律手段確保人事管理的有效實(shí)施。優(yōu)化結(jié)構(gòu)分流人員強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的配置與管理增強(qiáng)事業(yè)單位的產(chǎn)出。事業(yè)單位人事管理制度是指事業(yè)單位的人事主管部門運(yùn)用科學(xué)的原理和方法通過規(guī)劃和設(shè)置組織機(jī)構(gòu)合理配置人力資源以謀求人、組織與事的協(xié)調(diào)運(yùn)行為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展而制定的各項(xiàng)法規(guī)、措施和規(guī)章的總和。四、傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的基本特點(diǎn)及弊端計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位實(shí)行行政事業(yè)一體化的人事制度國家以行政任用方式建立事業(yè)單位的用人制度。國家制定統(tǒng)一的人事制度規(guī)定事業(yè)單位()與其工作人員的關(guān)系確定事業(yè)單位人員編制并制定事業(yè)單位用人計(jì)劃。國家制定工資政策、工資制度、工資標(biāo)淮等。2不存在獨(dú)立的事業(yè)單位人事制度。事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部執(zhí)行與國家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度。3事業(yè)單位工作人員與國家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系。事業(yè)單位工作人員屬于國家公職人員事業(yè)單位人事制度屬于國家公職人員人事制度。按照行政機(jī)關(guān)的管理模式管理事業(yè)單位工作人員將事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員與黨政機(jī)關(guān)干部一并納入國家干部范圍按照黨政機(jī)關(guān)干部人事制度管理各類事業(yè)單位人才。2缺乏科學(xué)的分類。3國家統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)事業(yè)單位缺乏用人權(quán)與自主性。4管理方式單一、管理手段落后、管理機(jī)制缺乏活力。福利按規(guī)定提取、發(fā)放。不用協(xié)商不必依據(jù)崗位與人才特點(diǎn)制定精細(xì)化、人性化的管理方式只要符合國家計(jì)劃、行政命令、工資獎(jiǎng)金人事工作就可以維持、運(yùn)行。搞好事業(yè)單位人事制度改革對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步實(shí)現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。在結(jié)合當(dāng)前黨的工作目標(biāo)時(shí)進(jìn)一步明確指出在新階段要不斷深化干部人事制度改革著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。(二)事業(yè)單位人事制度改革的基本思路按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法逐步取消事業(yè)單位的行政級別不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度實(shí)行分類管理進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則引入競爭激勵(lì)機(jī)制通過建立和推行聘用制度搞活工資分配制度建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。(三)建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度1全面推行聘用制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系明確單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工職工也可以按照聘用合同辭聘。加強(qiáng)聘后管理。重點(diǎn)是完善考核制度研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。堅(jiān)持黨管干部原則改進(jìn)管理方法對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員按照干部管理權(quán)限和一定程序可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。4完成情況的考核并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。、權(quán)利和任職條件實(shí)行崗位管理。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要按照國際慣例對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)人控制。對管理崗位要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列推行職員制度。6建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度。7逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源