【正文】 業(yè)單位的監(jiān)督”。最先進(jìn)行試點(diǎn)的是安徽省，隨后江蘇、北京、天津等省(市)也相繼進(jìn)行了試點(diǎn)。1994年，中編辦正式將《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例(草案)》報(bào)送原國務(wù)院法制局審查。同年，中編辦主要負(fù)責(zé)同志在中央國家機(jī)關(guān)黨政機(jī)構(gòu)改革會議上明確提出，要進(jìn)行事業(yè)單位登記。自1991年，開始著手進(jìn)行《條例》的初步起草工作，并先后在沈陽、煙臺、太原、北京召開了條例草案的修改和論證會。1989年，原國家編委辦公室在基本完成了對中央國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的清理審批工作之后，針對怎樣鞏固并進(jìn)一步發(fā)展清理審批的成果，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理問題，開始醞釀并提出建立事業(yè)單位登記管理制度。這是建立事業(yè)單位登記管理制度的最基本的法律依據(jù)。1986年4月12日全國人大六屆四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》第15條明確規(guī)定：“事業(yè)單位依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記取得法人資格”。其間，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。(六)事業(yè)單位登記管理的主要目的事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會化。(四)事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的年度報(bào)告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動，處理違反《條例》的事件等。(三)事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對事業(yè)單位違反《條例的行為進(jìn)行處罰；同時(shí)承擔(dān)依法保護(hù)經(jīng)核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益的義務(wù)。6．依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。4．使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位。2．各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位。他們依照《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行使對事業(yè)單位的登記管理職權(quán)，接受社會監(jiān)督，不受非法干預(yù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。下級登記_管理機(jī)關(guān)在上級登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展事業(yè)單位登記管理工作。從層級上看，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)和地方登記管理機(jī)關(guān)。(二)事業(yè)單位登記管理的主體和客體事業(yè)單位登記管理的主體是，國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)；國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和地方各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)各級黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)，使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體和國有企業(yè)舉辦的，以及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的直屬和所屬事業(yè)單位的登記管理工作。 事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位登記管理制度，是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。一、事業(yè)單位登記管理概述(一)事業(yè)單位登記管理的依據(jù)事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是，《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)；最重要的政策依據(jù)是，中共中央中發(fā)[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是，事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法和其他有關(guān)規(guī)定。其他任何機(jī)關(guān)和組織非經(jīng)法定程序授權(quán)或委托，不得對事業(yè)單位實(shí)施登記管理，否則，不但其登記管理行為無效，還要依法追究其責(zé)任。國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)主管全國事業(yè)單位登記管理工作；地方事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)分為省(自治區(qū)、直轄市)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，市(自治州)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，縣(自治縣、市、區(qū))事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)本級事業(yè)單位登記管理工作。從法律責(zé)任上看，各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格是通過《條例》的規(guī)定獲得的。事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位，具體地說，包括以下幾類：1．各級黨委、政府直屬事業(yè)單位。3．各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位。5．國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。7．上述事業(yè)單位舉辦的下屬事業(yè)單位。二是事業(yè)單位有權(quán)申請登記，有權(quán)要求登記管理機(jī)關(guān)對與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益予以保護(hù)，并對登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時(shí)承擔(dān)按規(guī)定申請有關(guān)登記、提交年度報(bào)告及其他材料、配合登記管理機(jī)關(guān)對其依法實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。(五)事業(yè)單位登記管理的主要方式事業(yè)單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)(繳)證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以年度報(bào)告的提交和審查為基本形式，同時(shí)輔以其他形式。二、事業(yè)單位登記管理制度的形成歷程事業(yè)單位登記管理制度的形成經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程；這一過程與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的醞釀、提出和逐步確立的過程基本同步。一是醞釀提出階段。這個(gè)通則，第一次提出了“事業(yè)法人”的概念。1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制部門就提出了建立事業(yè)單位證書制度的設(shè)想。二是起草、修改《條例》，進(jìn)行登記試點(diǎn)階段。l 992年，中編辦12號文件提出，要進(jìn)行事業(yè)單位法人資格認(rèn)定。1993年，在《中共中央關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的通知》(中發(fā)[1993]7號)文件中，第一次以中央文件的形式，正式提出：“要積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會化，使事業(yè)單位具有法人資格，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記”。與此同時(shí)，還進(jìn)行了事業(yè)單位登記管理的試點(diǎn)工作