【正文】 段，檢查與確認(rèn)體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段。 2．文件化體系的形成 依據(jù)初始評審的結(jié)果，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施要求，對職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系要求要形成文件，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效遵守。 4．管理基礎(chǔ)薄弱 我國小企業(yè)發(fā)展較晚，存在制度建設(shè)滯后的情況，甚至沒有建立有效的安全管理制度，所以，在小企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康體系更加緊迫。 2．臨時(shí)人員和相關(guān)方較多 根據(jù)小企業(yè)的特點(diǎn)，生產(chǎn)活動經(jīng)常采用雇傭臨時(shí)人員和外包形式，且常常以包代管，所以，對生產(chǎn)現(xiàn)場的人員進(jìn)行有效控制非常重要。而對上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。在充分考慮小企業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上，推行職業(yè)安全健康管理體系十分必要。 （4）持續(xù)改進(jìn) 持續(xù)改進(jìn)是職業(yè)安全健康管理體系的核心思想，企業(yè)在實(shí)施體系過程中，必須建立自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，不斷完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效。 （2）強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)的承諾與責(zé)任是職業(yè)安全健康管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵，最高管理者掌握企業(yè)的大部分資源，只有最高管理者作出承諾和明確責(zé)任，并履行承諾和責(zé)任，職業(yè)安全健康管理體系才能真正發(fā)揮作用。包括以下方面： （1）有效實(shí)施危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 為及時(shí)有效控制生產(chǎn)過程中的各種危害，企業(yè)應(yīng)主動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并通過管理體系的運(yùn)行加以控制。 2．實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的要求 在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn)，對職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求和方法進(jìn)行全面了解，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。為提高安全管理效率和更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的安全監(jiān)督職能進(jìn)行大規(guī)模的改革，政府通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理思想和方法進(jìn)行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責(zé)變得科學(xué)和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的市場主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強(qiáng)自身安全健康工作的管理方式。 企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，從而達(dá)到預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病的目的，減少其它損失，降低成本，提高效益。其采用PDCA管理思想，即對各項(xiàng)工作通過策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、和改進(jìn)（Action）等過程,對企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應(yīng)遵循的原則，實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取糾正措施，保證實(shí)現(xiàn)的過程不會偏離原有目標(biāo)和原則。 本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。 本指南充分反映了《指導(dǎo)意見》、《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)手冊》的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)具有指導(dǎo)意義。 在小企業(yè)中，專職安全管理人員較少，生產(chǎn)過程易發(fā)生變化，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣，從業(yè)人員流動性大，在小企業(yè)建立適合自身特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門推行此項(xiàng)工作，目的是提高小企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南關(guān)于印發(fā)《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 為加強(qiáng)小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，組織編制了《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二00三年九月三十日 小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 目 錄 前 言 一、總則 （一）職業(yè)安全健康管理體系 （二）小企業(yè)的特點(diǎn) （三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟 二、職業(yè)安全健康管理體系的建立 （一）職業(yè)安全健康管理體系的保障 （二）初始評審 （三）危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) （四）文件化體系的形成 三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施 （一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾 （二）員工培訓(xùn) （三）員工參與和交流 （四）職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 （五）作業(yè)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 四、職業(yè)安全健康管理體系的評審 （一）績效測量和監(jiān)測 （二）審核和評審 五、改進(jìn)和提高 （一）糾正和預(yù)防措施 （二）體系保持和持續(xù)改進(jìn) 前 言 《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILOOSH 2001》（以下簡稱《導(dǎo)則》）和《國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILOOSH2001實(shí)施指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）而制定的，其目的是為小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供技術(shù)指導(dǎo)。作為一種切實(shí)可行的工具，《小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國際勞工組織《導(dǎo)則》和國家《指導(dǎo)意見》的總體要求，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，最終保證員工的安全與健康。 本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特點(diǎn)和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。 本指南適用于原國家經(jīng)貿(mào)、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）中規(guī)定的小企業(yè)。 一、總則 （一）職業(yè)安全健康管理體系 1．職業(yè)安全健康管理體系概述 職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Ma