【正文】 使他們能夠?qū)β殬I(yè)安全健康管理做出有效的貢獻(xiàn)。 （ 6） 傳達(dá)到全體員工 員工的參與和承諾對成功地建立并保持職業(yè)安全健康管理體系至關(guān)重要。用人單位應(yīng)避免由于提供的資源不充分、不適宜而造成制定的職業(yè)安全健康方針不切實(shí)際，并在公開聲明之前，確?？色@得必要的財(cái)力、技術(shù)等資源支持。 用人單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定文件化的職業(yè)安全健康方針。 （ 4） 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動 參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。 （ 3） 包括對持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾 社會的期望使用人單位減少事故和事件風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加。 （ 2） 適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模 職業(yè)安全健康危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的核心，需在方針中體現(xiàn)出來。 c） 實(shí)施要求 職業(yè)安全健康方針的形成應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真研究和交流，由最高管理者批準(zhǔn)，并應(yīng)符合下列要求： （ 1） 包括至少遵守 現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾 承諾指用人單位公開表明其有義務(wù)遵守現(xiàn)行職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，并將履行這種承諾。 注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個經(jīng)營方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。 a） 目的 規(guī)定用人單位職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定用人單位職業(yè)安全健康責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明用人單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，尤其是最高管理者的承諾。 職業(yè)安全健康方針 圖 2 職業(yè)安全健康方針 用人單 位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的承諾。 實(shí)施審核規(guī) 范時的所有其他要求也將在本實(shí)施指南中進(jìn)行描述。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。 根據(jù)用人單位活動的性質(zhì)，適合于初始評審的方法包括檢查表、面談、直接檢查和測量等，以及對以往管理體系審核或其他評審結(jié)果的分析。 用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵 守法律、法規(guī)要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。 — 范圍的界定不應(yīng)造成對其總體運(yùn)行所必需的或可能對員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動被排除在外的情況。 — 可選擇整個用人單位，也可以針對其中的某些運(yùn)行單位或活動。 b） 考慮因素 實(shí)施審核規(guī)范時應(yīng)考慮的所有因素將在本實(shí)施指南的中進(jìn)行描述。 ILO/OSH 2020：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國際勞工局 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見： 2020，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范： 2020，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 OHSAS 18002： 2020 職業(yè)安全健康管理體系 ——OHSAS18001 的實(shí)施指南 BS 8800： 1996 職業(yè)安全健康管理體系指南 澳大利亞 /新西蘭 AS/NZ 4801： 2020 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范 澳大利亞 /新西蘭 AS/NZ 4804： 2020 職業(yè)安全健康管理體系 ——原則、支持技術(shù)及通用技術(shù)指南 4．職業(yè)安全健康管理體系要素 圖１ 成功的職業(yè)安全健康管理要素 總要求 用人單位 應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。 注： 框內(nèi)楷體部分為對本條術(shù)語的進(jìn)一步說明。 安全 safety 免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。 風(fēng)險(xiǎn) risk 特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。 主動測量 active monitoring 根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制措施，以及為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所進(jìn)行的活動。 績效 performance 用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所取得的可測量的結(jié)果。 員工的安全健康代表 workers39。representative 員工代表是指工會代表，即由工會或其成員指定的或推選的代表；或選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。對于擁有一個以上運(yùn)行單位，可以將每一單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個用人單位。 用人單位 anization 具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。 目標(biāo) objectives 在職業(yè)安全健康績效方面，用人單位自身確定要達(dá)到的目的。 承包方 contractor 在經(jīng)營管理者的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向經(jīng)營管理者提供服務(wù)的個人或組織。 注：事件包括未遂過失。 危害辨識 hazard identification 識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。 注：在體系運(yùn)行的不同活動領(lǐng)域、不同階段都可體現(xiàn)不同程度的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。 審核 audit 為獲得證據(jù)和客觀評價所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證過程。 事故 accident 造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。 規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行。 1．范圍 為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。實(shí)施指南并不增加審核規(guī)范的條款，也不提出實(shí)施審核規(guī)范的強(qiáng)制性方法。 職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范 實(shí)施指南 本實(shí)施指南是為使用《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（以下簡稱 “審核規(guī)范 ”）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 本實(shí)施指南對審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素、實(shí)施要求和實(shí)施結(jié)果等四個方面進(jìn)行描述，以幫助用人單位更好地理解和實(shí)施審核規(guī)范。 本實(shí)施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證 /注冊的準(zhǔn)則使用。 本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位： （ 1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)； （ 2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系； （ 3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； （ 4）向社會表明其職業(yè)安 全健康工作原則； （ 5）謀求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊； （ 6）自我評價并聲明符合本規(guī)范。 2．術(shù)語和定義 審核規(guī)范中的術(shù)語和定義適用于本實(shí)施指南。 注 :這里的疾病指的是職業(yè)病及與職 業(yè)有關(guān)疾病。 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進(jìn)用人單位職業(yè)安全健康績效的過程，該過程不必同時發(fā)生于所有的活動領(lǐng)域。 危害 hazard 可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或 狀態(tài)。 事件 incident 造成或可能造成事故的事情。 相關(guān)方 interested parties 關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團(tuán)體。 不符合 nonconformance 任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。 職業(yè)安全健康 occupational health and safety 影響工作場所內(nèi)員工（包括臨時工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素 職業(yè)安全健 康 管 理體 系 occupational health and safety management system 為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。 注：這里的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)包括如公司、商行等所有組織，無論是否法人團(tuán)體、公有或私營。 員工代表 workers39。 注：可根據(jù)用人單位的組織形式采取相應(yīng)的推選方式。safety and health representative 員工根據(jù)國家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題上代表員工利益的人。 注：績效測量包括職業(yè)安全健康管理活動和結(jié)果的測量。 被動測量 reactive monitoring 對危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足，如傷亡、疾病和事件等進(jìn)行檢查、識別的過程。 風(fēng)險(xiǎn)評價 risk assessment 評價風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。 可承受的風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk 根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。 3．引用標(biāo)準(zhǔn) 本實(shí)施指南 引用下列條款的部分內(nèi)容。 a） 目的 建立和保持滿足審核規(guī)范全部要求的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，確保員工的安全與健康。 c） 實(shí)施要求 用人單位應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。如 果審核規(guī)范的實(shí)施是針對某一特定的運(yùn)行單位或活動，則可參考該用人單位中已建立職業(yè)安全健康管理體系的其他運(yùn)行單位制定的方針和程序，使之滿足審核規(guī)范和其他有關(guān)規(guī)定的要求。 職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源將取決于用人單位的規(guī)模、活動性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況。 用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理制度進(jìn)行評價，初始評審應(yīng)針對以下具體內(nèi)容進(jìn)行： — 收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價； — 對現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價； — 確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)； — 對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的慣例、過程和程序進(jìn)行檢查； — 分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢分析。 初始評審工作應(yīng)由專職人員進(jìn)行，必要時與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進(jìn)，用人單位應(yīng)參照初始評審的方法和要求定期進(jìn)行復(fù)評。 d） 實(shí)施結(jié)果 — 形成初始評審報(bào)告； — 建立一個有助于用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的、能夠有效實(shí)施和保持的職業(yè)安全健康管理體系。 方針應(yīng)該符合下述條件： （ 1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾； （ 2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模； （ 3）包括對持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾； （ 4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動； （ 5）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持； （ 6）傳達(dá) 到全體員工； （ 7）可為相關(guān)方所獲取； （ 8）定期進(jìn)行評審，確保其對用人單位的適宜性。 文件化的職業(yè)安全健康方針應(yīng)由用人單位的最高管理者批準(zhǔn)。 b