【正文】 ： 對消防安全和道路交通安全 、鐵路交通安全、水上交通安全、民用 航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定” 。 (二 )《安全生產法》的適用范圍 ： 《安全生產法》是對 所有生產經營單位的 安全生產普遍適用的基本法律。四，從業(yè)人員必須提高自 身安全素質，防止和減少生產安全事故。 二， 依法加強安全生產監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部門的法定職責。 第二章 中華人民共和國安全生產法 2020 年 11 月 1 為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生 產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展 。事中管專業(yè)機構精心打造 理是指在生產經營全過程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過程最長，需要每時每處都保證安全，因此生產經營單位必須建章立制，加強管理，監(jiān)管部門必須加強對生產經營單 位的過程管理，以保證安全生產。 預 防為主的原則 權責一致的原則 社會監(jiān)督、綜合治理的原則 依法從重處罰的原則 法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準：國家標準，行業(yè)標準。 《安全生產法》的必要性，主要體現在 4 個方面： 1．它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 . 2．它是依法規(guī)范安全生產的需要 3．它是制裁安全生產違法行為，保護人民群眾生命和財產安全的需要 4．它是建立健全我國安全生產法律體系的需要 《 安全生產法》是安全生產領域的普通法，屬于安全生產領域的綜合性法律。 四是政府機構改革和職能轉變后，沒 有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。 二是安全生產出現了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 系統性管理：源頭管理，過程控制，應急救援，事故查處 4 個部分組成 。負有法律適用職權的國家機關主要包括行政機關和司法機關 ，它們依法享有實施法律和法律責任追究的權力。 (四 )社會主義法的適用 法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機關及其公職人員、社會團體和公民實現法律規(guī)范的活動；另一層含義是指國家機關及其公職人員依照其職權范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動。 (三 )社會主義法的體系 法的體系亦稱法律體系，通常是指一個國家的全部現行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。 (2)有法必依是社會主義法治的 中心環(huán)節(jié) 。這是對社會主義法治基本內容的精辟概括，其核心是依法辦事。 (3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現社會主義民主的法律化、制度化，并嚴格依法 進行國家管理的一種方式。法治專指法律、制度時，常稱其為法制。 二、社會主義法的基本內容 1．依法行政的基本原則 2．依法行政的基本要求 (1)合法行政 (2)合理行政 (3)程序正當 (4)高效便民 (5)誠實守信 (6)權責統一 (二 )社會主義法治 社會主義法治有 3 層含義： (1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律 (如兵役法、未成年人保護法 )為特殊法，適用于全國公民的為一般法。普通法律是指有立法權的機關依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關系或者社會關系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法 5．特殊法和一般法 (普通法 ) 適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。 4．憲法性法律和普通法律 憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但 高于地方政府規(guī)章 。 (4)地方性法規(guī)。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權力機關根據憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機關根據憲法、法律、法令，在其職權范圍內制定的關于國家行政管理的各種法規(guī)。 (3)行政法規(guī)。廣義的法律與法同義。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。憲法具有最高法律權威，是制定普通法的依據 三是憲法的制定與修改有特別程序。但是 憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范 。憲法的特殊地位和屬性，體現在 4 個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。 (1)憲法。法具有如下特征： 1．法是由特定的國家機關制定的 2．法是依照特定的程序制定的 3．法具有國家強制性 4．法是調整人們行為的社會規(guī)范 法的分類 ： 1．成文法和不成文法 我國社會主義法屬于成文法范疇。按照違法的性質、程度的不同，法律責任可以分為刑事責任、行政責任和民事責任。違法行為是承擔法律責任的前提，法律制裁是追究法律責任的必然結果。法律制裁是指依據法律對違法者采取的懲罰措施。如我國《刑法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。 3．關于時間的效力 法的時間效力涉及法律的溯及力問題。 1．關于人的效力 我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。法律規(guī)范這 3 個組成部分密切聯系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。制裁是指對違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。它規(guī)定人們應當做什 么、禁止做什么、允許做什么。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3 個要素構成 。 (4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。 (3)除習慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關用正式文件 (如法律、命令等 )規(guī)定出來，成為具體的制度。 (2)在一定的國家中，只能有統治階級的法律規(guī)范。 法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別： (1)法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由 國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質生活條件所決定的統治階級的意志。專業(yè)機構精心打造 第一章 安全生產法律基礎知識 1 2 3 4 5 6 7 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內容 規(guī)范一般可以分為 技術規(guī)范和社會規(guī)范兩大類 。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。技術規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統治階級的道德，又有被統治階級的道德。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結，而是多次適用的一般規(guī)則。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內容。如損害賠償、行政處罰、經濟制裁、判處刑罰等。 (三 )法的本質 法作為統治階級的意志： 1．意志內容的一般性 2．意志內容的客觀性 3．意志內容的社會性 (四 )法的效力 法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。 2．關于地域的效力 外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關系，通常不具有溯及力。 (五 )法律責任 法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果，它與法律制裁相聯系。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構成要件，則應當承擔其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。追究法律責任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關實行，具有國家強制性。 (六 )法的特征 法所表現的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。 2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分 法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。憲法是國家的根本法，具 有最高的法律地位和法律效力。憲法被稱為“母法”、“最高法”。二是 憲法具有最高法律效力。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。 (2)法律。狹義的法律特指由享有立法權的國家機關依 照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的總稱。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關即國務院制定的規(guī)范性文件。 專業(yè)機構精心打造 行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章 。地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。 (5)行政規(guī)章。 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種 。憲法是制定其他法律的依據，其他法律不得與憲 法相抵觸。從時間效力看，適用于非常時期的法律 (如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律 )為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從調整對象看，適用于特定調整對象的法律為特殊法，適用于一般調整對象 的法律為一般法。 (2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。這是一種狹義上的法治概念。 2．社會主義法治的基本內容 必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。 (1)有法可依是確立和實現社會主義法治的 前提 。 (3)執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的 切實保證 。安全 生產法律體系是社會主義法律體系中的子體系，安全生產立法是社會主義法的重要組成部分。我國社會主義法的適用的基本要求是 正確、合法、及時 。 社會主義法的適用的原則主要有 3 個： 1．法律適用 機關依法獨立行使職權 2．以事實為根據，以法律為準繩 3．公民在適用法律上一律平等 第二節(jié) 安全生產立法的必要性及其重要意義 安全生產是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。 一是安全生產法律意識淡薄。 三是綜合性的安全生產立法滯后。 五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。 安全生產法的基本原則 ： 人身安全第一的原則。 事前管理是指生產經營單位的安全管理工作必須重點抓好生產經營單位申辦、籌備和建設過程中的安全條件論證、安全設施“三同時”等工作，在正式投入生產經營之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設階段。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救、調查和善后處理工作 。應當把握以下 5 點： 一， 安全生產工作必須堅持“ 三個代表”和安全生產責任重于泰山的指導思想。 三， 生產經營單位必須把安全生產工作擺在首位。五，安全生產監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產違法犯罪分子。 2．主體和行為的適用 法律所謂的“生產經營單位”，是指所有從事生產經營活動的基本生產經營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經營活動的公民個人。 《安全生產法》是我國第一部安全生產領域的基本法律。 預防為主體現為“六先”， (1)安全意識在先。 (3)安全責任在先。 (5)隱患預防在先。 生產經營單位安全生產責任制度 ： “生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”。 二是規(guī)定了依法進行安全生產管理是生產經營單位的行為準則。 四是明確了 確保安全生產 是建立、健全安全生產責任制的 根本目的 。主要負責人必須享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動，如廠長、經理等。 (3)生產經營單位主要負責人必須是 能夠承擔生產經營單位安全生產工作全面領導責任的決策人 。 (二 )生產經營單位主要負責人的地位和職責 1．生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者 2．生產單位主要負責人的安全生產基本職責 規(guī)定了生產 經營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案和及時、如實報告生產安全事故等六項基本職責。 (三 )生產經營單位主要負責人的法律責任 (1)生產經營單位的主要負責人不依照本法 規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。 (2)生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5