【正文】 專業(yè)機(jī)構(gòu)精心打造 第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 1 2 3 4 5 6 7 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 規(guī)范一般可以分為 技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類 。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由 國家強(qiáng)制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。 法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別： (1)法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。 (2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。 (3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件 (如法律、命令等 )規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。 (4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3 個要素構(gòu)成 。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什 么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這 3 個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。 (三 )法的本質(zhì) 法作為統(tǒng)治階級的意志： 1．意志內(nèi)容的一般性 2．意志內(nèi)容的客觀性 3．意志內(nèi)容的社會性 (四 )法的效力 法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。 1．關(guān)于人的效力 我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。 2．關(guān)于地域的效力 外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。 3．關(guān)于時間的效力 法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。 (五 )法律責(zé)任 法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實施法律制裁，只能由法定的國家機(jī)關(guān)實行，具有國家強(qiáng)制性。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責(zé)任可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。 (六 )法的特征 法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。法具有如下特征： 1．法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的 2．法是依照特定的程序制定的 3．法具有國家強(qiáng)制性 4．法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范 法的分類 ： 1．成文法和不成文法 我國社會主義法屬于成文法范疇。 2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分 法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。 (1)憲法。憲法是國家的根本法，具 有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在 4 個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準(zhǔn)則。憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是 憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范 。二是 憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù) 三是憲法的制定與修改有特別程序。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法。 (2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依 照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。 (3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。 專業(yè)機(jī)構(gòu)精心打造 行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章 。 (4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但 高于地方政府規(guī)章 。 (5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種 。 4．憲法性法律和普通法律 憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲 法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法 5．特殊法和一般法 (普通法 ) 適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律 (如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實施的法律 )為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律 (如兵役法、未成年人保護(hù)法 )為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象 的法律為一般法。 二、社會主義法的基本內(nèi)容 1．依法行政的基本原則 2．依法行政的基本要求 (1)合法行政 (2)合理行政 (3)程序正當(dāng) (4)高效便民 (5)誠實守信 (6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一 (二 )社會主義法治 社會主義法治有 3 層含義： (1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。 (2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、制度時，常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。 (3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化，并嚴(yán)格依法 進(jìn)行國家管理的一種方式。 2．社會主義法治的基本內(nèi)容 必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這是對社會主義法治基本內(nèi)容的精辟概括，其核心是依法辦事。 (1)有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法治的 前提 。 (2)有法必依是社會主義法治的 中心環(huán)節(jié) 。 (3)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會主義法治的 切實保證 。 (三 )社會主義法的體系 法的體系亦稱法律體系，通常是指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全 生產(chǎn)法律體系是社會主義法律體系中的子體系，安全生產(chǎn)立法是社會主義法的重要組成部分。 (四 )社會主義法的適用 法的適用有兩層含義，一層含義是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會團(tuán)體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動；另一層含義是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項的活動。我國社會主義法的適用的基本要求是 正確、合法、及時 。負(fù)有法律適用職權(quán)的國家機(jī)關(guān)主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān) ，它們依法享有實施法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。 社會主義法的適用的原則主要有 3 個： 1．法律適用 機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán) 2．以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 3．公民在適用法律上一律平等 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)是指通過人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。 系統(tǒng)性管理：源頭管理，過程控制，應(yīng)急救援，事故查處 4 個部分組成 。 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒 有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在 4 個方面： 1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 . 2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要 3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 4．它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 《 安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律。 安全生產(chǎn)法的基本原則 ： 人身安全第一的原則。 預(yù) 防為主的原則 權(quán)責(zé)一致的原則 社會監(jiān)督、綜合治理的原則 依法從重處罰的原則 法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 事前管理是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作必須重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位申辦、籌備和建設(shè)過程中的安全條件論證、安全設(shè)施“三同時”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設(shè)階段。事中管專業(yè)機(jī)構(gòu)精心打造 理是指在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過程最長，需要每時每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建章立制，加強(qiáng)管理，監(jiān)管部門必須加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單 位的過程管理，以保證安全生產(chǎn)。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救、調(diào)查和善后處理工作 。 第二章 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2020 年 11 月 1 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生 產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。應(yīng)當(dāng)把握以下 5 點： 一， 安全生產(chǎn)工作必須堅持“ 三個代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想。 二， 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。 三， 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。四，從業(yè)人員必須提高自 身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。 (二 )《安全生產(chǎn)法》的適用范圍 ： 《安全生產(chǎn)法》是對 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。 2．主體和行為的適用 法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。 3．排除適用 ： 對消防安全和道路交通安全 、鐵路交通安全、水上交通安全、民用 航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定” 。 《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。 安全生產(chǎn)管理的方針 ： “ 安全第一、預(yù)防為主”，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂 。 預(yù)防為主體現(xiàn)為“六先”， (1)安全意識在先。 (2)安全投入在先。 (3)安全責(zé)任在先。 (4)建章立制在先。 (5)隱患預(yù)防在先。 (6)監(jiān)督執(zhí)法在先。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ： “生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。該項制度包含四方面內(nèi)容： 一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的 主體地位 。 二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。 三是強(qiáng)調(diào)了 加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件 ，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的 必要措施 。 四是明確了 確保安全生產(chǎn) 是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的 根本目的 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 (一 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 ： (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的 主要決策人 。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是 實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人 。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須是 能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人 。 綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。 (二 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé) 1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者 2．生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé) 規(guī)定了生